1、調研報告：關于聚焦監督第一職責強化日常監督和長期監督的調查十九屆中央紀委三次全會強調，做實做細監督職責，著力在日常監 督、長期監督上探索創新、實現突破。強化日常監督和長期監督是紀檢 監察體制改革持續深化的方向， 也是有力推動全面從嚴治黨向縱深發展 的內在要求。一、制約監督作用有效發揮的問題對監督首責認識不清。一些基層紀檢監察機關對履行監督職責重視 不夠，對監督首要職責認識不清，對政治機關定位把握不準。一些紀檢 監察干部存在慣性思維，”以大案要案論英雄”的政績觀還未徹底扭轉， 仍然把工作重心放在執紀問責和審查調查上，認為抓監督吃力不討好， 查辦案件才是“重頭戲”。認識的偏差，導致日常監督和審查調

2、查“一 條腿短、一條腿長”。監督缺乏有效抓手。在監督辦法上，一些紀檢監察干部履行職責滿 足于聽匯報、查資料、翻臺賬，面上了解多、深入解剖少；監督信息的 獲取仍依賴于年度考核、專項監督檢查、信訪舉報等渠道，忽視事前防 范和事中控制監督工作。監委成立后，由于監察對象增多，核查案件線 索任務較重，核查案件線索成為各執紀監督室的主要任務，導致主動開展日常監督的力量不夠。 各執紀監督室開展監督隨意性較大，日常監督 缺乏規范有效的手段，對日常監督抓什么，從哪里抓，特別是對非黨監 察對象如何開展日常監督，有的還找不到切入點和著力點。監督內容不全面。日常監督發現的問題線索多數還局限在“四風”問題和違反工作程序

3、等一般性工作環節上，對黨員干部八小時以外“生活圈”“朋友圈”管理監督少，對一些容易發生問題的部位和關鍵環節 監督管理不夠多，對被監督單位的基本情況、作風建設、權力運行風險 點進行研判不夠全，“樹木”和“森林”的關系分析得不透，政治生態“畫像”不準，對監督對象的成長經歷、家庭情況、履職狀況等了解得 不夠深入。開展政治監督往往就事論事， 難以從政治的高度和全局的角 度把握。職責定位不清楚。在涉及重點工作時，仍有一些單位黨組織存在慣 性思維，以督促檢查為名，讓紀委書記負責，或在明確其他班子成員負 責后讓紀委書記協調。也有部分紀檢監察干部認為不參與重點工作，在 地方或單位里沒有話語權，領導看不起，下屬

4、不買賬，擔心被邊緣化， 出現了 “監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”現象。能力素質不適應。一些干部對政治機關的基本屬性理解不深、把握不準，不善于從政治和全局的高度思考問題、謀劃工作、處理事務，不 善于把握運用政策、耐心細致做思想政治工作，不能貫通運用“四種形 態”穩妥處置問題線索。突出表現為：一是抓早抓小效果不明顯，很多 問題未能在苗頭性、傾向性顯現時及時糾正；二是線索處置效果不明顯，很多問題線索由于缺乏日常監督的信息支撐，導致在處置研判時不夠全 面精準，經常出現“一談了之” “初核未果”等問題；三是警示教育效 果不明顯，很多問題的處理就事論事，既沒有加深教育、警示懲戒，也 沒有舉一反三、堵

5、塞漏洞。監督協作不密切。紀律、監察、派駐、巡察監督四支監督力量相互 銜接協作不夠，缺乏有效的信息共享、溝通協作機制，往往是各管一塊、 各自為戰，甚至有的監督力量“自覺回避”可能存在的監督空白點，導 致有的區域重復監督，有的區域成為監督“死角” 。突出表現為：執紀 監督室牽頭牽不住，黨風政風監督室抓全面抓不起，協調難度大，巡察 監督整改不到位，派駐監督力度不夠大；監督力量各自為戰卻又都力量 單薄，監督效果大打折扣。二、強化日常監督和長期監督的建議聚焦監督首責。一是在方向上聚焦。要堅守政治機關定位，突出“兩 個維護”，把講政治具體化、實效化，強化政治監督檢查，查處違背黨 中央大政方針和決策部署、存

6、在“七個有之”、搞“兩面派”做“兩面 人”以及破壞黨內政治生態等問題，確保黨中央政令暢通。二是在內容 上聚焦。以監督的再監督、檢查的再檢查為工作重點，用好問責利器， 把督促落實主體責任作為重中之重，集中精力履行好監督職責，做到不 越位、不缺位、不錯位。三是在方法上聚焦。把穩中求進總基調貫穿于 監督工作。夯實“穩”的基礎，堅持紀嚴于法，不斷強化黨員干部紀律規矩意識。 找準 “進” 的方向， 提高監督質量， 準確把握 “樹木”和 “森林”狀況，緊盯重點領域和關鍵環節，持續凈化政治生態。堅持抓早抓小。 把黨章黨規黨紀教育作為紀律教育重要內容融入黨內政治生活中，嚴格落實“三會一課”制度，定期召開組織生

7、活會，開展經常性的紀律教育， 增強紀律教育的針對性。 探索日常監督有效途徑，綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、專項治理、開展問責、參加問題線索排查、 督促巡視巡察反饋意見整改、 參加民主生活會等方式，對發現干部身上苗頭性、傾向性問題要及時提醒、教育，必要的時候通過提醒、函詢、誡勉等方式，避免小毛病演化成大問題。實施精準監督。一要精準發現問題。緊緊圍繞全面從嚴治黨中的重點問題和人民群眾反映強烈的突出問題， 聚焦腐敗易發高發領域， 通過全覆蓋、 高質量監督檢查， 提高發現問題的精準度。 二要精準執紀執法。一方面，精準運用“四種形態” ，針對不同性質的問題和不同處分的對象， 綜合考慮違紀違法的

8、性質和情節及本人認錯悔錯態度， 給予不同處置；另一方面，以法治思維和法治方式處置問題，在取證的標準、量紀的輕重、 案件處理的關聯性上，切實用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子” 。三要精準施策治理。對監督中發現的各類問題線索，既要查實澄清，還要精準治理。對重點領域重點問題不僅要快查快辦、嚴肅追責，還要以制度治理的思維和方式，推動問題得到根本解決。對問 題比較嚴重，連續多次發生，出現窩案、串案的領域或部門實施一案雙查；通過制發紀律檢查建議書、監察建議書等形式，讓黨委（ 黨組 ） 找到 問題原因，制定整改措施，確保整改到位。構建聯動機制。一是建立監督信息共享制度。建立執紀監督室與巡 視巡察機構、派駐機構以及紀檢監察機關其他內設機構的信息報送溝通 制度。二是明確監督力量側重點。全面厘清紀律、監察、派駐和巡視巡 察監督之間的共同點和側重點，界定各自職責定位，讓監督主體把握好 各自監督的側重點。三是強化監督力量協調聯動。執紀監督部門要加強 對派駐機構的聯系指導擦亮監督“探