1、我縣（市、區）天然林資源保護工程于 XX年啟動，在工程實施過程 中縣（市、區）委、縣（市、區）政府高度重視，加強領導，各鄉鎮黨委、 政府真抓實干， 組織有力， 各部門通力配合， 工程建設扎實有序推進， 取 得了明顯成果。自XX年以來，我縣（市、區）圍繞延長工程期限政策和 實施方案，全面幵展了天保工程一期建設總結和后續政策探討，XXX年 X月X日，市政府組織召幵了全市天保二期工程建設工作會，給我縣（市、 區）下達了天保二期建設基礎數據，X年X月X日，市林業局組織召幵了全市天保二期工程建設工作會。 根據市天保二期建設實施方案， 結合我縣 （市、區）天保工程實際，縣（市、區）林業局會同縣（市、區）發

2、改局、 縣（市、區）財政局、縣（市、區）人力資源社會保障局，在明確天保工 程二期總體思路、 主要政策、 目標任務及資金測算原則方法的基礎上， 編 制了XXX市 ×××縣（市、區）天然林資源保護工程二期實施方案。我縣（市、區）天保工程二期（XXX年 XXX年）主要任務包括：繼 續停止天然林商品性采伐，管護森林面積XXX畝，其中國有林XX畝，集體公益林XX畝；完成中幼齡林撫育XX畝，其中國有中幼齡林撫育 XX畝， 集體中幼齡林撫育 XXX畝；完成公益林建設 XXX畝，其中人工造林 XXX 畝，封山育林XXX畝；完善林業單位職工 XXXA基本養老、基本醫療、失 業、工傷

3、、生育等五項社會保險補助政策。 天保工程二期XX年總投入XXX 萬元，其中已經明確中央、省財政資金XXX萬元；規劃中央基本建設投資 XXX萬元（公益林建設投資 XXX萬元，森林撫育投資 XXX萬元）；縣（市、區）財政預算投入XXX萬元第 14 頁第一章 天保工程一期實施的主要成效、經驗和問題一、任務與投資完成情況（一）任務完成情況通過落實管護責任，依法對全縣（市、區）現有XXXX萬畝森林實施了常年有效管護。累計完成公益林建設 XXX萬畝，其中人工造林XXX萬畝、封山育 林XXX萬畝。一次性安置單位職工 XXXAO（二）投資完成情況全縣（市、區）累計完成投資 XXX 萬元，其中，中央財政專項資金

4、XXX萬元，中央基本建設投資 XXX萬元。地方財政配套資金 XXX萬元。二、主要成效（一）生態建設成效顯著通過實施天然林保護工程， 全縣（市、區）依法對XXX萬畝森林資源 實行常年有效管護，森林覆蓋率由XXX年的 XXX%提高到現在的XXX% 以森林植被為主體、林草結合的國土生態屏障基本形成。（二）生物多樣性得到有效保護實施天然林資源保護工程， 全面停止了天然林采伐， 野生動植物保護 面積和種群數量明顯增加， 既有效地保護了生物多樣性， 也為野生動植物 提供了更廣闊的生存棲息環境，維護了生態平衡。（三）天然林保護工程后續產業持續發展通過實施天然林資源保護工程，全縣（市、區）已建設生態產業基 地

5、 XXX 萬畝， 培育林業產業業主大戶、 龍頭企業 30 余戶， 林業產值速度 增長，XXX年全縣（市、區）實現林業總產值 XXX萬元，農民人均從林業 上獲得的收入達到XXX元，為農村經濟發展和農民增收做出了貢獻。（四）促進了生態文明建設 天保工程的實施，極大地改變了全縣（市、區）自然生態面貌，調動 了社會愛林護林、 保護珍稀動植物的積極性， 強化了人與自然和諧的生態 文明觀念，城鄉生態環境得到了明顯改善。天保工程一期實施十多年來， 工程縣 （市、 區）實現了森林資源由過 度消耗向快速增長轉變， 生態狀況由持續惡化向逐步好轉轉變， 林縣（市、 區）經濟社會發展由舉步維艱向穩步復蘇轉變。 實踐證

6、明， 黨中央國務院、 省委省政府關于實施天保工程的決策是完全正確的，符合我縣（市、區） 實際，得到了全縣（市、區）廣大干部群眾的衷心擁護，受到了社會各界 的普遍認同。三、主要經驗通過天保工程一期的建設，我縣（市、區）在森林資源保護、生態公 益林建設、維護生態系統穩定以及促進社縣 （市、 區）和諧等方面探索了 許多成功作法，取得了明顯成效，積累了十分寶貴的經驗。（一）加強領導，明確責任按照四川省天然林保護條例要求，我縣（市、區）在 XXX年成 立了天保工領導小組， 落實了四名天保工程管理專職人員， 負責全縣（市、 區）天保工程建設的組織協調、 工程設計和實施、 檢查監督和驗收的各個 環節，保證了

7、工程建設質量； 縣（市、區）政府在每年年初與各鄉鎮政府、 縣（市、 區）林業局與各鄉鎮天然林管護站、 各管護站與護林員層層簽訂 了天保工程責任書和管護承包合同，將管護責任落實到山頭地塊和人頭 上，確保了天保工程建設的順利實施和目標任務的完成。（二）廣泛宣傳，增強護林意識 加強政策法規宣傳是搞好天保工程的重要基礎。我們通過發布通 知、設立舉報電話、 做宣傳標語和宣傳碑、 發放宣傳資料和知識問答等多 種形式加大了天保工程政策法規的宣傳， 教育引導干部群眾增強愛林護林 意識，營造了森林資源保護的良好社會氛圍，使天保工程家喻戶曉。 XX 年間，我們共建立天保碑和固定宣傳標語一百余處。（三）嚴格制度，精

8、心實施自XXX年實施天保工程以來，我們嚴格按照公益林建設各項技術標 準，認真搞好天保工程作業設計； 為確保工程質量， 我們按照公平、 公正、 公開的原則，對公益林建設人工造林和封山育林工程全面實行了招投標制 度。各工程建設單位按照作業設計精心施工， 每年都完成或超額完成了當 年公益林建設任務，并全部通過 XXX專家組的評審驗收。（四）加強考核，嚴格資金監管 我縣（市、區）嚴格執行國家、省、市“天保”工程建設管理辦法， 在工程建設過程中始終堅持事前招標、 過程監理、 事后報帳等制度， 嚴把 “四關”。一是嚴把 “設計關”。把公益林建設和森林管護作業設計落實到 山頭地塊、小班。二是嚴“質量關” 。

9、堅持按標準設計、按標準施工、按 標準驗收， 堅持先設計后施工、 按作業設計組織施工等制度， 確保公益林 建設質量和森林管護質量。三是嚴把“驗收關” 。強化檢查監督，未經驗 收或驗收不合格的不參加考核， 不予報帳， 并對檢查考核中發現的問題進 行限整改。四是嚴把“監督關” 。全面實行工程監理制，建立信訪舉報制 度，及時調查核實舉報來訪中反映的問題， 堅決查處違紀違法案件。 在資 金使用上按照天保資金管理的要求， 對天保資金實行 “專戶儲存、 單獨建 帳、單獨核算、專項管理、封閉運行”，保證了天保資金按工程任務和投 資計劃及時足額撥付到工程建設單位， 無截留、挪用天保工程資金的現象， 同時， 自覺

10、接受上級和同級財政、 審計的監督檢查， 對施工單位采取細化 管理，強化約束，有效地發揮了資金的使用效果。（五）堅持依法治林，推動工程建設成效在建立完善天保工作責任制的基礎上， 著力加強了依法管護。 為確保 森林資源安全和林縣 （市、 區）穩定， 我縣（市、區）先后組織開展了 “獵 鷹行動”、“綠劍行動”、“天保二號”等專項整治行動，狠抓大要案件的查 處，嚴厲打擊各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。 重點抓好 了以下幾個方面的工作： 一是嚴格執行限額采伐管理制度， 堅決取締無證 經營，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、偷拉盜運的違法行為，林縣（市、 區）治安得到有效治理； 二是堅決禁止毀林開荒

11、和亂占林地， 林地得到有 效保護；三是搞好森林防火和病蟲害防治，保持了連續 XX 年無森林火災 目標，病蟲害防控面積達 XX0以上；四是防止牲畜踐踏幼苗、幼樹；五是 保護珍稀野生動、植物， 加強古樹名木的管理工作。通過以上措施， 全縣 （市、區）盜伐、濫伐林木案件明顯降低，違法犯罪行為得到有效遏制，森林火警明顯減少， 森林病蟲害得到及時防治， 森林資源管護責任得到全 面落實。四、主要問題（一）投入標準低。 森林管護、職工社會保障、職工一次性安置、 政社性支出等財政專項資金的補助標準偏低， 公益林建設投資和補助標準 極低，并且是從XXX年幵始到XXX年都未增加。（二）地方配套資金難以足額到位。工

12、程建設要求地方配套資金，但由于地方財力問題， 導致地方配套資金嚴重不足， 林業部門更沒有工作 經費，不同程度地影響了工程建設。（三）缺乏工作經費。 天保工程資金使用管理辦法中沒有工作經費，造成林業主管部門開展檢查驗收、資料建檔等很困難，應有3-8%左右的工作經費。（四）工程后續產業發展滯后。 工程縣（市、區）后續產業發展， 主要解決低效林改造、 營造速生豐產工業原料林。 后續產業發展缺乏有力 的政策保障和資金扶持進展緩慢， 難以形成新的有效支撐， 影響了林業可 持續發展。（五）管理機構性質不明確。 全縣（市、區）天保退耕工程管理辦 公室負責全縣（市、區）天保工程和退耕還林工程建設與管理， 承擔

13、行政 管理與執法監督職能， 但沒有進入參照公務員管理的事業單位序列， 既與 依法行政的要求不符，又不同程度地影響了工程管理人員的積極性。第二章 工程縣（市、區）基本情況一、工程實施范圍XXX市×××縣（市、區）天保工程二期實施范圍包括全縣 （市、區） XX個鄉鎮和高新區、經幵區。二、自然地理概況×××縣（市、區）位于四川盆地西北部，川西平原東北邊緣，XXX江中游地帶，地處XXX市政治、經濟、文化中心。介于東徑XXX XX -XXX°Xx ,北緯 XX XX -XX ° XX'。東鄰 XXX市 XX 縣（市、

14、區），南接 XX 縣，西連XX縣，北靠XX市。東西長XXkm南北寬XXkm全縣（市、區） 國土面積XX平方公里。地勢西北高， 東南低，主要地貌為丘陵 （淺丘），其海拔高度 XXX0-639 米。境內XX河、XXX江兩岸為河谷平壩，海拔高度在 430-500米之間。其次為沿XXX江、XX江的河谷谷地、臺地和侵蝕階地。丘陵是境內的主 要地貌類型，占幅員面積 XX%左右。我縣（市、區）屬亞熱帶濕潤季風氣侯類型，氣候溫和，四季分明，夏少酷暑，冬無嚴寒，雨熱同季，冬暖春旱，年均氣溫為XXC,年平均降雨量XX毫米，春秋季節短、夏季長，雨量充沛，但雨量季節分配不均， 多集中在XXX月。境內河流屬嘉陵江水系

15、XXX江流域，主要河流有 XXX江、XX河、XX 河、XX河、XX河等。全縣（市、區）沿 XXX江、XX河岸平壩為河谷平壩新沖積潮濕土。境內土壤主要以沖積土、黃壤土、紫色土為主。三、森林資源概況 我縣（市、區）自然植被屬于四川省亞熱帶常綠闊葉林縣（市、區） ， 川東盆地及西南山地常綠闊葉地帶， 川東盆地偏溫性常綠闊葉林亞帶， 盆 地底部丘陵低山植被地，盆地深丘植被小縣（市、區） ，境內植物資源豐 富，樹種有XX科XXXXi XXX種。主要植被群落為亞熱帶常綠針葉林，以柏木、馬尾松構成群落的優勢樹種。 蔬菜、食用菌、蠶桑等產業是我縣 （市、 區）的農業主導產業。工程縣（市、區）總面積 XXX畝，

16、林業用地面積XXX畝，其中：有林 地為XXX畝,疏林地 XX畝，灌木林地 XX畝，未成林地 XXX畝，苗圃地 XX畝，宜林地XXXXo全縣（市、區）活立木蓄積XXXXX方米，其中： 用材林蓄積XXX立方米，防護林XXX立方米，特用林XXX立方米，四旁樹 XXX立方米。四、社會經濟狀況全縣（市、區）轄XXX個鄉鎮和高新縣（市、區）、經幵縣（市、 區），XXX個村委會，XXX個村民小組，XXX個社縣（市、區）居委會， XXX個居民小組，常住人口 XXX萬人，比上年增加 XXX萬人。轄縣（市、 區）戶籍總人口 XXX萬人，其中農業人口 XXXX萬人，非農業人口 XXXX 萬人。轄縣（市、區）XXX年

17、全縣（市、區）國民生產總值達到 XXX 億元，其中：第一產業實現增加值 XXX億元；第二產業 XXXX億元；第三產業XXXX億元。人均國內產值 XXXX元第三章 實施天保工程二期的必要性天然林是自然界中群落最穩定、 生物多樣性最豐富、 結構最復雜的陸 地生態系統，是生態的根本、 產業的基礎、 文明的載體， 在維護生態系統 平衡、應對氣候變化、保護生物多樣性等方面發揮著不可替代的重要作用。 保護好天然林資源，對于維護長江流域生態安全，構建森林XXX（×××縣（市、區）是XXX市政治文化中心，是森林 XXX的重要組成部分），促 進我縣（市、區）經濟社會可持續發展具有極

18、其重要的基礎和保障作用。一、 實施天保二期工程是建設森林 XXX改善全縣（市、區）生態環 境的必然要求×××縣（市、區）地處長江中上游，是長江重要的水源涵養縣 （市、 區）， “5.12 ”特大地震后水土流失嚴重，自然災害頻發，生態建設任重 道遠。今后XX年是轉變林業發展方式、實現生態良好的關鍵時期，我縣 （市、區）作為長江上游生態屏障的重要縣（市、區）位，實施天保二期 工程，不僅直接關系到我縣（市、區）的長遠發展，對促進整個長江流域 的經濟社會可持續發展、 維護生態安全和建設生態文明都具有重要的戰略 意義。二、實施天保二期工程是保護培育森林資源的重要手段 當前，

19、全球保護森林資源的呼聲不斷高漲，我縣（市、區）木材短缺問題也越來越突出， 增強森林資源供給能力已成為一項緊迫而長期的戰略 任務。 實施天保二期工程， 加大森林保護培育力度， 可以有效維護森林資 源安全，鞏固天然林保護成果，提升森林質量和效益，為林縣（市、區） 經濟發展提供有效的資源保障。三、實施天保二期工程是應對氣候變化的有效舉措 森林是最大的儲碳器， 森林間接減排在應對氣候變化中的作用十分獨 特，切實保護好、培育好森林資源，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。第四章 主要目標與任務一、實施期限天保工程二期期限為 XX年，即XXX-XXX年。二、指導思想以建設中國特色社會主義理論為指導， 深入貫徹

20、落實科學發展觀， 把 保護培育森林資源、改善生態環境、建設森林XXX作為轉變林縣（市、區） 發展方式的著力點， 有效鞏固天保工程一期建設成果， 以天然林資源保護 培育為核心， 以國有林和集體公益林管護為重點， 以保障和改善民生為宗 旨，以建設森林×××為目標， 以調整完善政策為保障，落實集體公益林 生態效益補償政策，加大投入力度、推進林縣（市、區）改革、提升發展 能力，促進森林面積和森林蓄積“雙增長” ，實現“政策更完善、保護更 科學、資源更安全、林縣（市、區）更和諧”的目標要求，為全縣（市、 區）經濟社會可持續發展提供牢固的資源基礎和堅強的綠色屏障。三、基本原則

21、 堅持因地制宜，分縣（市、區）施策。繼續停止天然林商品性采伐， 加強森林資源保護，采取不同經營措施增加森林植被。（一）堅持因地制宜、分縣（市、區）施策原則。 結合實際情況， 圍繞天保工程總的政策要求， 探索采取多種工作措施和管護模式， 加強森 林資源保護管理，增加森林資源總量。（二）堅持統籌安排、突出重點原則。 以盆周山區、半山區國有林 縣（市、區）為重點，綜合生態區位、林地資源和職工人數等因素，統籌 安排工程任務及建設資金， 明確重點區域范圍和著力點， 統籌推進其他生 態建設工程。（三）堅持事權劃分、分級負責原則。 落實好各級政府的責任，縣 （市、區） 政府要加強組織指導， 做好具體實施工作

22、， 尤其要落實好公益 林管護、林縣（市、區）民生保障、社會穩定等責任。（四）堅持政策引導、促進改革原則。 通過政策實施引導社會參與 工程建設，利用工程實施的重大機遇，大力推進改革， 鼓勵探索創新， 盡 快建立起有利于森林資源保護和激發林縣 （市、區）發展活力的體制機制。（五）堅持以人為本、保障民生原則。 要著力改善林縣（市、區） 生產生活條件，增加林縣（市、區）就業，提高林業職工和林農收入，不 斷改善和保障林縣（市、區）民生。四、編制依據 國家林業局、 國家發展改革委、 財政部、 人力資源社會保障部 關于繼續組織實施長江上游黃河上中游地縣 （市、區）和東北內蒙古等 重點國有林縣（市、區）天然林

23、資源保護工程的通知（林規發 XXX21 號）； 長江上游、黃河上中游地縣（市、區）天然林資源保護工程 實施方案（XXX年）； 四川省人民政府關于組織實施天然林資源保護二期工程的通知（川府發 XXX21 號）； 四川省天然林資源保護工程二期基礎數據； 生態公益林建設技術規程 （ GB/T 18337.3-2001 ）； 生態公益林建設規劃設計通則 （ GB/T 18337.2-2001 ）； 造林技術規程 （ GB/T 15776-2006 ）； 森林撫育規程 （ GB/T 15781-XXX）； 造林作業設計規程 （ LY/T 1607-2003 ）； 低效林改造技術規程 （ LY/T 169

24、0-2007 ）； 森林采伐作業規程 （ LY/T 1646-2005 ）； 國家級公益林縣（市、區）劃界定辦法 （林資發 XXX214號）； 四川省完善企業職工基本養老保險制度實施辦法 （川勞社 200617 號）； 四川省完善企業職工基本養老保險制度實施辦法的實施細 則（川勞社 200618 號）； 社會保險法 （國務院第 586 號令） 工傷保險條例 （國務院第 586 號令） 四川省失業保險條例 。XXX 市勞動和社會保障局 關于調整全市城鎮職工生育保險政策的通知（綿勞社發 XXX5 號）五、主要目標通過實施天保工程二期，努力建設森林XXX構建長江上游穩定的森 林生態屏障。 實現森林資

25、源從恢復性增長進一步向質量提高轉變， 生態狀 況從逐步好轉進一步向明顯改善轉變，工程縣 （市、 區）水土流失明顯減 少，生物多樣性穩步增加；林縣（市、區）經濟社會發展由穩步復蘇進一 步向和諧發展轉變，林縣（市、區）民生明顯改善，社會保障全面提升， 林縣（市、區）社會和諧穩定。六、主要任務繼續停止天然林商品性采伐，確保×××森林生態功能修復。強化森林管護。管護森林面積XXX畝，其中：國有林管護面積XXX畝，集體公益林面積 XXX畝,屬省級公益林。加強公益林建設。完成公益林建設 XXX畝,其中：人工造林 XXX畝、封山育林XXX畝0加強森林經營。完成中幼齡林撫育XXX

26、XX畝，其中國有中幼齡林撫育XXX畝,集體中幼齡林撫育 XX畝保障和改善民生。 通過落實政策和工程項目， 增加林縣（市、區） 就業， 提高職工和林農收入， 健全社會保障體系， 使職工收入和社會保障 接近或達到社會平均水平。第五章 強化森林資源保護與經營一、強化森林資源保護（一）實施森林分類經營按照國家林業局 財政部印發的國家級公益林縣（市、區）劃界定 辦法（林資發 XXX214 號）和地方公益林縣（市、區）劃界定的相關 規定，根據生態縣（市、區）位的不同，將工程縣（市、區）林地縣（市、 區）劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。全縣（市、區）林地 總面積XXX畝，其中天保二期管護森林面積

27、XXX畝（國有林管護面積 XXX 畝，省級集體公益林面積 XXX畝）。根據分類縣（市、區）劃界定結果，實行分類經營管理。全面停止公 益林商品性采伐，依法加強公益林保護與管；遵循市場需求、依法經營、 可持續發展的原則， 依法放開商品林經營， 鼓勵林農依法自主決定經營方 向和經營模式。（二）強化森林資源管理 嚴格林木采伐管理。 認真執行憑證采伐制度、 限額采伐制度和 停止天然林商品性采伐規定， 堅決杜絕超限額采伐； 進一步規范林木采伐 審批程序，加強林木采伐審批監管，嚴格控制采伐面積。 嚴格林地用途管制。 實行征占用林地定額管理制度， 進一步規 范征占用林地審核審批程序，加強征占用林地監管。 加大

28、林政執法力度。依法打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐、偷拉盜 運、亂捕濫獵和非法侵占林地等違法行為。第 15 頁加強森林防火和病蟲害防治。貫徹落實“預防為主、綜合治理、積極消滅”的方針，嚴格實行森林防火和病蟲害防治行政首長負責制、政府目標責任制， 加強防控能力建設， 深入開展森林防火和病蟲害防治宣 教活動，抓好森林災害的預防控制工作。（三）加強森林管護1. 森林管護對象和規模國有林管護。全縣（市、區）國有林中的有林地面積 XXX畝（詳見附表 5）。集體林公益林管護。 全縣（市、區）集體所有省級公益林 XXX畝（詳見附表 5）。2. 森林管護內容防止盜伐、濫伐和偷拉盜運；防止毀林開墾和亂占林地；搞好森林防火

29、和病蟲害防治；保護珍稀野生動植物；防止牲畜踐踏幼苗、幼樹。3. 森林管護模式（ 1）國有公益林管護我縣（市、區）國有林森林資源分布較零星、面積較小，采取分片管 理，專職管護模式。根據國有林森林資源分布，分片縣（市、區）實施森 林管護，在各片縣（市、區）內將管護人員編為若干管護小組，再按林班 （河流、山脊等）劃分各小組的責任界線，圖上標注、現場核實。實行一 年一定的“森林管護目標責任制”的管理體制。 層層落實責任、 簽訂責任 書，做到“人員、責任、界線、圖表、記錄、獎懲”六落實。（2）集體林公益林管護根據我縣 （市、區）集體林公益林森林資源分布特點采取兩種模式進 行管護， 一是林農直管模式： 由

30、林權所有者直接管護自己的林地。 二是分 級管護模式：建立縣（市、區） 、鄉、村、組四級管護體系，成立專業管 護隊或配備專職管護員管護。按照集體林權制度改革的要求， 已確權到戶的公益林， 尊重林權所有 者意愿， 因地制宜確定管護方式。 集體林中未分包到戶的公益林， 可采取 專業管護隊或林農個人承包管護， 管護承包者要和林權所有者簽訂森林管 護承包合同，明確責、權、利，提高管護成效。二、中幼齡林撫育 工程縣（市、區）幼齡林、中齡林、近熟林密度過大，林層結構不合 理，自然枯死嚴重， 既嚴重影響林木的健康生長， 又隱藏著極大的森林火 災隱患和病蟲害發生蔓延危險。 實施中幼齡林撫育， 不斷提高森林質量和

31、 林地生產力，努力解決好職工就業，提高職工收入。全縣（市、區）有中幼齡林面積 XXX 畝，其中國有林中幼齡林面積XXX畝，集體林中幼齡林面積 XXXX畝，現急需撫育中幼齡面積 XXoXXX畝, 其中國有林中幼齡林面積 XXX畝，集體林中幼齡林面積 XXXXXo天保工 程二期省對接數全縣（市、區） 只規劃了國有中幼齡林撫育 XXX畝，我縣 （市、區）預計新增加了集體林中幼齡林撫育面積XXXX畝。（一）撫育對象1. 公益林生態公益林撫育以不破壞原生植物群落結構為前提， 其主要目的是提 高林木生長， 促進森林生長發育， 誘導形成復層群落結構， 增強森林生態 系統的生態防護功能。撫育對象： 林木分化明

32、顯， 林下立木或植被受光困難的林分； 遭受病 蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達5%的林分；林木生長發育已不符合其主導生態功能的林分。2. 商品林開展商品林撫育是為了加強商品林培育， 提高森林質量， 增加森林蓄 積，增強林地生產力，促進林業產業發展和職工就業增收。撫育對象：每公頃樹高 30 厘米以上的幼樹超過 3000 株，或 30 厘米 以下幼樹超過 6000 株，更新頻度超過 60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度 80%以上的幼齡林；郁閉后目標樹受到非目標樹、灌木、雜草壓制的幼齡 林；郁閉度在 0.9 以上或分布不均郁閉度在 0.8 以上的人工幼齡林； 郁閉 度在 0.8 以上或

33、分布不均郁閉度在 0.7 以上的天然幼齡林；郁閉度 0.8 以上的中齡林； 郁閉度 0.7 以上，下層目標樹幼樹較多且分布均勻的中齡 林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數量超過林木總數 30%以上的中齡林；遭受病蟲害、火災及風雪危害等自然災害和林內衛生 狀況較差的林分。（二）、撫育措施1. 公益林第 18 頁定株撫育：對幼齡林在出現營養空間競爭前進行定株撫育不同生態公益林的要求分 23次調整樹種結構，進行合理定株。伐除非 目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補植目的樹種。 生態疏伐：對坡度小于25 、土層深厚、立地條件好的公益 林采用生態疏伐法（或綜合疏伐法）。先將彼此有密切聯系的林木劃

34、分成 若干植生組（樹群）；然后按照有利于林冠形成梯級郁閉，主林層和次林 層立木都能直接受光的要求在每組內將林木分為優良木、有益木和有害 木；伐除有害木，保留優良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。-衛生伐：坡度大于25度的公益林原則上只進行衛生伐，伐除 受害林木。2.商品林 透光伐（透光撫育）：主要在幼齡林階段進行，在天然林中清 除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標樹中生長不良的林木，調節林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除 有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。 生長伐：主要在中齡林階段進行。對

35、于同齡純林。林木按5級劃分。伐除W、V級木，部分川級木，以及過密的或受害的U級木、個 別I級木。對于闊葉混交林、針闊混交林，尤其是復層混交林。林木按3級劃分。伐除位于林冠上方的霸王樹、 上一世代的殘留木以及干形不良的 優勢木。對于反復多次不合理擇伐所造成的復層混交林和天然混交林。林木分為3級。保留優良木與輔助木，伐除有害木。用于天然更新的單層同齡林時，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木 對于株行距整齊的人工林。 每間隔一定距離， 按事先確定的砍伐行距和株 距，機械地確定采伐木。 衛生伐：在遭受病蟲害、風折、風倒、雪壓、森林火災的林分 中進行，伐除已被危害、喪失培育前途的林木

36、。 對每公頃樹高 30 厘米以上的幼樹超過 3000 株，或 30 厘米以 下幼樹超過 6000 株，更新頻度超過 60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度 80% 以上的幼齡林；進行除草、施肥，促進樹木生長。第 21 頁第六章 加強公益林建設依據工程縣（市、區）土地資源情況，尊重自然規律，積極營造生態 公益林，加大重點地縣（市、區） 、重點流域和地震災縣（市、區）生態 治理力度， 盡快恢復森林植被， 推進長江上游生態屏障建設， 維護國土生 態安全。一、公益林建設原則與規模（一）建設原則堅持因地制宜原則；堅持適地適樹原則；堅持喬灌結合、針闊葉樹種混交原則；堅持以林地資源為基礎原則；堅持有利于擴大林縣（

37、市、區）就業原則；堅持對重點地縣（市、區）傾斜原則。（二）營造方式與規模 營造林方式為人工造林、封山育林。全縣（市、區）公益林建設總規模為XXXX畝，其中，人工造林 XXX畝，占總規模的9% 封山育林XXXO 畝，占 91%。二、公益林營造林技術設計（一）人工造林1. 立地類型劃分為確保生態公益林建設成效， 提高造林成活率和保存率， 本著“適地 適樹適種源”原則，根據分縣（市、區）分類的原則和逐級控制的方法， 參照全省立地分類系統，將全縣（市、區）劃分為 1個類型縣（市、區）， 見下表：立地類型表立地類 型縣（市、區）立地類型小縣（市、區）立 地 類 型 組立地類型亞組立地類型立地類型名稱立

38、地 類 型 號土壤亞類PH值有效土層深度（Cm四川盆地紫色砂泥頁巖立地縣市、區>盆北方山丘陵立地類型小縣市、區>頂脊急陡坡26° - 45°丘陵頂脊急陡坡中性紫色土1中性紫色土6.5-7.5 30V 30緩斜坡25°丘陵頂脊緩斜坡中性紫色土2中性紫色土6.5-7.5 30V 30 45°丘陵頂脊老沖積黃壤3老沖積黃壤V 6.5 30V 30坡急陡坡丘陵坡部急陡坡中4中性6.5-7.5 30部26° - 45°性紫色土紫色土V 30緩斜坡25°丘陵坡部緩斜坡中性紫色土5中性紫色土6.5-7.5 30V 30 45&

39、#176;丘陵坡部老沖積黃壤6老沖積黃壤V 6.5 30V 30洼地急陡坡26° - 45°丘陵洼地急陡坡中性紫色土7中性紫色土6.5-7.5 30V 30緩斜坡25°丘陵洼地緩斜坡中性紫色土8中性紫色土6.5-7.5 30V 30 45°丘陵洼地老沖積黃壤9老沖積黃壤V 6.5 30V 30公路溝塘2.造林類型劃分在立地類型劃分的基礎上，將適合造林的樹種依據其主要特性和需采 取的造林技術措施編制為造林類型，每個造林類型包括主要造林樹種和混 交樹種及備用樹種。見下表：立地類型及造林類型表立立地類型縣（市、區）四川盆地紫色砂泥頁巖立地類型縣（市、區）立地類

40、型小縣（市、區）盆北方山丘陵立地類型小縣（市、區）地立地類型1、2、3、4、5、6、7、8、9類號型地形：海撥XXX0-639米，山體脊、上、中、下部，坡度0° - 45° ; 土壤：中性紫色土、老沖積黃壤，PH值6.0-7.5 ,有效土層深度 20cm,表土層立地特征厚度為I-XXCm;植被：柏木、墨西哥柏、馬尾松、櫟、樟樹、油桐、桑、梨、柑、馬桑、火刺、芭茅、蒿草等。造造林類型1林號類林種經濟林型造林樹種及混交方花菽、純林式備選樹種柑桔、枇杷、柚子、桃、李等株行距及每畝株數3×3米，74株/畝整地方式及規格穴狀整地，規格 30 × 30 ×

41、 30cm- 60 × 60 × 60cm造林方法及時間人工植苗，3-11月苗木年齡及規格1-2年生，符合國家標準的一、二級苗木，幼林撫育栽植后1-2年應局部松土除早，第 年要扶 苗培土，4-5月穴撫，經濟林要適期施肥、修剪、防 治病蟲害。造林次年根據當年造林成活率調查結果， 確定補植地塊和數量，按照“無苗要補、不缺窩”的 原則，進行補植補造，補植工作要有計劃、分步驟幵 展1-2年，以鞏固和擴大造林的成效。培育目標培育經濟林，達到豐產、優質、咼效。立地類型及造林類型表立 地 類 型立地類型縣（市、區）四川盆地紫色砂泥頁巖立地類型縣（市、區）立地類型小縣（市、區）盆北方山丘陵

42、立地類型小縣（市、區）立地類型號1、2、3、4、5、6、7、8、9立地特征地形：海撥XXX0-639米，山體脊、上、中、下部，坡度0° - 45° ; 土壤：中性紫色土、老沖積 黃壤，PH值6.0-7.5 ,有效土層深度 20cm,表土層 厚度為I-XXCm;植被：柏木、墨西哥柏、馬尾松、 櫟、樟樹、油桐、桑、梨、柑、馬桑、火刺、芭茅、蒿草等。造 林 類 型造林類型號2林種生態林造林樹種及混交方式榿木、桉樹、臭椿純林備選樹種桑、楊樹、松類、核桃、刺槐、棗樹、露絲第 29 頁柏、銀杏、香樟、濕地松、麻柳、杜仲、柿樹、女貞、喜樹、板粟、垂柳等株行距及每畝株數2× 3

43、米,3× 3 米,74-1665 株/ 畝整地方式及規格穴狀整地，規格 50× 50× 40cm造林方法及時間人工植苗，3-11月苗木年齡及規格1-2年生，符合國家標準的一、二級苗木，幼林撫育栽植后1-2年應局部松土除早，第 年要扶 苗培土，4-5月穴撫，經濟林要適期施肥。造林次年 根據當年造林成活率調查結果， 確定補植地塊和數量， 按照“無苗要補、不缺窩”的原則，進行補植補造， 補植工作要有計劃、分步驟幵展1-2年，以鞏固和擴 大造林的成效。培育目標培育速生林，達到保持水土、涵養水源、美化環境的作用。（二）封山育林1.封山育林對象符合下列條件之一的宜林地、無立木

44、林地和疏林地可實施封育。下種能力且分布較均勻的針葉母樹每公頃30株以上或闊葉母樹每公頃60株以上；如同時有針葉母樹和闊葉母樹，則按針葉母樹除以30加上闊葉母樹除以60之和，如大于或等于1則符合條件；針葉母樹數量 闊葉母樹數量Z 、封育指標（a）3060 均勻的針葉樹幼苗每公頃 900株以上或闊葉樹幼苗每公頃 600 株以上；如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹，則按比例計算確定是否達到標準，計算方式同a式； 較均勻的針葉樹幼樹每公頃 600株以上或闊葉樹幼樹每公頃 450株以上；如同時有針闊幼樹或者母樹與幼樹， 則按比例計算確定是否 達到標準，計算方式同a式； 較均勻的萌蘗能力強的喬木根株每公頃60

45、0個以上或灌木叢 每公頃750（沙縣（市、區）150）以上； 較均勻的毛竹每公頃 XX0株以上、大型叢生竹每公頃 XX0 叢以上或雜竹覆蓋率XX%Z上； 除上述條款外，不適于人工造林的高山、陡坡、水土流失 嚴重地段等經封育有望成林（灌）或增加植被蓋度的地塊； 分布有國家重點保護I、|級樹種和省級重點保護樹種的 地塊。2.封山育林類型與技術措施圭寸山育林類型根據林地特點，分為圭寸山不補（即人工促進天然更新）和封山補植補播兩種類型。各類型的技術措施設計如下。（1）圭寸山不補型（即人工促進天然林更新）的技術措施 建立封山育林標牌，標明四至界線和面積； 封山育林，嚴禁樵采、放牧、割草、并加強宣傳，專人

46、看山； 清除病腐木并劃破地表以利天然落下的種子著土發芽。(2)封山育林補植補播型技術措施。 在林下種植或補播樹、草、灌木； 建立固定性標牌，標明四至界線和面積； 落實專人管護，嚴禁樵采、打柴、割草。第七章 完善社會保障和增加就業完善社會保障， 促進職工就業， 是天然林保護事業健康發展的重要保 證，是構建和諧林縣 （市、區）的重要舉措， 是經濟社會發展的“穩定器” 和“減震器”。 針對目前工程縣 （市、 區）林業職工社會保障和收入水平 低的問題，完善相關政策，擴大林縣（市、區）就業渠道，提高林業職工 收入。一、完善社會保障繼續實施并完善社會保險補助政策， 相應提高保障水平， 使職工收入 和社會保

47、障接近或達到社會平均水平，為林縣 （市、 區）改革發展和社會 穩定創造寬松的政策環境，確保天然林保護事業順利推進。二、拓寬林縣（市、區）職工就業渠道 天保工程二期的森林管護、公益林建設、中幼齡林撫育崗位的設立， 全縣（市、區）每年可提供 XXx個就業崗位，具體包括：（一）森林管護國有林管護面積XXX畝，每年可提供XXX個就業崗位。集體公益林管 護面積XXX畝，每年也可為林農和社會提供5就業崗位。（二）中幼齡林撫育國有中幼齡林撫育XXX畝,每年可提供XX個就業崗位。集體中幼齡 林撫育XXX畝,每年可提供XX個就業崗位。（三）公益林建設公益林建設任務XXX畝，每年可提供XX個就業崗位。其中：人工造

48、 林XXX畝，每年可提供 XX就業崗位；封山育林 XXXX畝,每年可提供 XX 個就業崗位。（四）其他崗位 通過實施森林資源培育、 人工商品林采伐經營和林下資源開發等， 每 年可提供其他就業崗位 XXX個O第 38 頁第八章 主要政策和資金投入一、主要政策（一）繼續實施森林管護補助政策對國有林，依據國家認定的國有林管護面積和各地XXX年底扣除林業工作站、科技推廣站、 種苗站、 森防站和木材檢查站等五站人員后的在職 職工人數，按“管護面積和在職職工人數雙因素”安排國有林管護補助資 金。按管護面積測算標準為有林地及其他地類按每畝每年XX元、灌木林地按每畝每年XX元；按職工人數測算標準為每人每年XX

49、X元。對集體所有國家級公益林，中央財政按每畝每年 XX元安排生態補償 基金；對集體所有省級公益林， 中央財政按每畝每年 3 元標準補助管護費， 省財政按每畝每年XX元標準安排生態補償基金。（二）完善社會保險補助政策繼續對林業單位負擔的 XX名在職職工基本養老、基本醫療、失業、 工傷和生育等五項保險給予補助。繳費工資基數為XXX年全縣（市、區）社會平均工資的XX%測算繳費比例分別為 20% 6% 2% 1%和1%延續 一期工程醫療保險雙基數繳費補助政策。（三）繼續實施公益林建設投資補助政策中央基本建設投資繼續對重點地縣（市、區） 、森工企業和國有林場 安排公益林建設任務，人工造林每畝補助 XX

50、元，封山育林每畝補助 XX 元。全縣（市、區）規劃幵展公益林建設 XXXX畝,其中人工造林XXX畝， 封山育林XXXX畝,按照年度進行上報落實。四）增加森林培育經營補助政策中央財政按每畝 XXXX 元標準對國有中幼齡林撫育給予補助。全縣（市、區）規劃實施森林撫育 XXXXX）畝，按照年度進行上報落實。二、資金投入 根據上述任務和政策，以及有關文件規定，經測算，天保工程二期（即XXX-XXX年）總投入 XXX萬元，其中:已經明確的中央財政投入 XX 萬元，省級財政投入XX萬元；規劃爭取中央基本建設投入資金 XX萬元（公 益林建設投入XX萬元，森林撫育投入 XXXXX萬元）；縣（市、區）財政投 入

51、二期商品林管護經費 XX萬元（根據四川省人民政府關于組織實施天 然林資源保護二期工程的通知（川府發XXXXX號），結合×××實際情 況，還需財政XXX-XXX年每年將我縣（市、區）二期商品林（用材林、經 濟林）XXX畝的管護費XX萬元列入財政預算，年列入財政預算XX萬元）。第九章 保障措施一、宣傳保障 堅持用科學發展觀引領指導工程建設管理實際，利用廣播、電視、 報刊、標語、立工程碑、科技趕場等多種形式廣泛宣傳天保二期相關政策， 進一步增強全縣 （市、區）廣大干部群眾的責任感、 使命感，牢固樹立“工 程”意識、“質量”意識、“責任”意識，確保全縣（市、區）天保工程的

52、 順利實施。二、組織保障 縣（市、區）政府成立以主要領導或分管領導任組長的工程建設領導 小組，負責工程二期的統一協調， 明確職能， 落實責任， 解決好工程建設 中的重大問題。繼續實行工程建設目標、任務、資金、責任“四到縣市縣 （市、 區）”管理和“雙線”目標責任制， 層層簽訂工程建設目標責任書， 落實工程建設責任主體。三、規劃保障 按照國家和省天保工程二期相關政策規定，密切結合本地本單位實 際，科學編制天保工程二期縣 （市、 區）級實施方案， 落實各項建設任務、 資金，明確工作責任， 細化工作措施， 確保工程建設任務完成和目標實現。 縣（市、區）級實施方案經同級人民政府批準后， 報市林業、 發

53、改、財政、 人力資源和社會保障局備案。四、機制保障 一是部門協作制。在縣（市、區）政府統一領導下，林業、財政、發改、人力資源社會保障等部門分工協作， 緊密配合， 保證工程建設的順利進行。二是工程監理制。 對二期工程森林管護、 森林生態效益補償、 公益 林建設、 中幼林撫育等項目的關鍵內容、 關鍵環節進行監理。 三是檢查驗 收制。繼續每年進行鄉鎮自查上報、 縣（市、 區）級復查報市級抽查制度， 積極配合國家核查、省級復查。對檢查驗收結果進行通報，督促整改。四 是執法監察制。繼續開展由林業、監察、財政、公安、審計等部門聯合的 “兩大工程”執法監察， 及時處置苗頭性、 傾向性問題， 嚴肅查處違規違 紀案件，保證天保工程順利實施。五、培訓保障高度注重工程管理隊伍建設， 定期和不定期地組織開展培訓、 輪訓