1、節能 降耗減污 增效清潔生產相關資料廣州市環境保護清潔生產促進中心聯系人： 陳楚容王梅辦公電話傳真E-Mail：gzcpc地址:廣州市天河南一路24號目 錄第一部分 清潔生產概述11.1清潔生產的定義11.2清潔生產的發展31.3開展清潔生產的意義41.4企業開展清潔生產審核的成效5第二部分 清潔生產審核程序6第三部分 清潔生產審核資質8第四部分 清潔生產審核驗收94.1申請驗收的條件94.2申請驗收的基本程序104.3驗收的內容11第五部分 清潔生產主要政策法規13第六部分 清潔生產標準146.1清潔生產評價指

2、標體系146.2清潔生產標準15第七部分 附件16附件一 關于加快推進清潔生產工作的意見17附件二 廣東省清潔生產審核及驗收辦法（征求意見稿）23附件三 關于推進近期自愿實施清潔生產企業的工作的通知33第一部分 清潔生產概述人類社會的發展改變了自然也改變了人類自身，但人和自然的關系永遠是一對矛盾的統一體。人類利用自然的賜予加速了文明的進程。但這種發展卻付出了高昂的代價，自然平衡的破壞嚴重制約了這種“發展”，甚至影響到人類自身的生存。工業發展是人類社會發展和進步的重要標志，同時也是破壞自然、摧毀自然的主要力量，在最大利潤的驅使下，資源的過度消耗、環境狀況的惡化以及生態平衡的破壞出現在全球各個角落

3、。工業發展走到了十字路口，人們重新審視已走過的歷程，認識到需合理利用資源，建立新的生產方式和消費方式，清潔生產是工業可持續發展的必然選擇。1.1 清潔生產的定義清潔生產在不同的發展階段或不同的國家有不同的名稱，例如，歐洲國家稱為“無廢生產”、日本稱為“無公害工藝”、美國則稱為“廢料最少化”等，但其基本內涵是一致的，即對生產過程、產品及服務采用污染預防的戰略來減少污染物的產生，是環境保護戰略由被動反應向主動行動的一種轉變。1996年，UNEP(聯合國環境規劃署)關于“清潔生產”的定義如下：“清潔生產是一種新的創造性思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和

4、減少人類及環境的風險。對生產過程，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數量和毒性。對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響。對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。”根據清潔生產的概念，其基本要素可用下圖表示。2002年6月29日，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了中華人民共和國清潔生產促進法。該法中“清潔生產”的定義是：“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產

5、生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”清潔生產的內容包括清潔的產品、清潔的生產過程和清潔的服務三個方面，從上述清潔生產的含義，我們可以看到，它包含了生產者、消費者、全社會對于生產、服務和消費的希望。清潔生產提出后，便在世界各國得到了積極的推進和實踐，成為了實現經濟效益和環境效益“雙贏”的根本途徑。總的來說，清潔生產可用下圖八字方針來表示。1.2 清潔生產的發展1.2.1 國際清潔生產進展情況清潔生產的概念，最早可追溯到1976年，這一年的1112月間歐洲共同體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產的國際研討會”，提出協調社會和自然的相互關系應主要著眼于“消除造成污染的根源”，而不僅僅是消

6、除污染引起的后果。全面推行清潔生產的實踐始于美國。1984年，美國國會通過了資源保護與回收法-固體及有害廢物修正案。該法案明確規定：廢物最小化即“在可行的部位將有害廢物盡可能地削減和消除”成為了美國的一項國策。在歐洲，瑞典、荷蘭、丹麥等國相繼在學習借鑒美國廢物最小化或污染預防實踐經驗的基礎上，紛紛投入了推行清潔生產的行列。1989年聯合國環境規劃署工業與環境計劃活動中心(UNEP IE/PAC)根據UNEP理事會會議的決議，制訂了清潔生產計劃，在全球范圍內推行清潔生產。1990年9月在英國坎特伯雷舉辦了“首屆促進清潔生產高級研討會”，正式推出了清潔生產的定義：清潔生產是指對工藝和產品不斷運用綜

7、合性的預防戰略，以減少其對人體和環境的風險。1992年6月聯合國巴西環境與發展大會在推行可持續發展戰略的里約環境與發展宣言中，確認了“地球的整體性和相互依存性”，“環境保護工作應是發展進程中的一個整體組成部分”，“各國應當減少和消除不能持續的生產和消費方式”。為此，清潔生產被作為實施可持續發展戰略的關鍵措施正式寫入大會通過的實施可持續發展戰略行動綱領21世紀議程中。此后，在聯合國的大力推動下，清潔生產逐漸為各國企業和政府所認可，清潔生產進入了一個快速發展時期。1998年，在韓國漢城第五次國際清潔生產研討會上，代表實施清潔生產承諾與行動的國際清潔生產宣言出臺，包括中國在內的13個國家的部長、高級

8、代表以及9位公司領導人成為首批簽署者。清潔生產正在不斷獲得世界各國政府和工商界的普遍響應。美國、澳大利亞等發達國家和印度、泰國等發展中國家在清潔生產立法、科學研究、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就。1.2.2 國內清潔生產進展情況1992年，第一次國際清潔生產研討會在我國舉辦，會上我方首次推出了“中國清潔生產行動計劃（草案）”。該計劃推出后，我國不斷加大清潔生產的推廣力度。到目前為止，全國共有24個省、自治區、直轄市已經開展或正在啟動清潔生產示范項目，涉及的行業包括了電力、電子、煙草、輕工、建材、醫藥、化學等行業，并取得了良好的效果。1995年，在聯合國工發組織和聯合國環境署的支持下，國際環

9、保局成立了國際清潔生產中心。截至2000年末，全國已建立了20個行業或地方的清潔生產中心，包括4個工業行業中心（包括石化、化工、冶金和飛機制造業）和16個地方中心，形成了具有較大影響的全國清潔生產網絡。2003年中華人民共和國清潔生產促進法開始施行，為促進清潔生產、提高資源利用效率及促進經濟與社會可持續發展提供了法律保障。1.3 開展清潔生產的意義清潔生產徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響。這一主動行動，經近幾年國內外的許多實踐證明具有效率高、可帶來經濟效益、容易為企業接受等特點，因而實行清潔

10、生產將是控制環境污染的一項有效手段。此外，清潔生產可以促使企業提高管理水平，節能、降耗、減污，從而降低生產成本，提高經濟效益。同時，清潔生產還可以樹立企業形象，促使公眾對其產品的支持。1.4 企業開展清潔生產審核的成效某味精廠審核前狀況l 生產過程產生的廢水：2000m3/d， COD產生的濃度：60000-80000mg/Ll 生化處理：污水處理過程產生H2S，周圍居民投訴嚴重投資金額約200萬元審核后現狀Ø 年回收蛋白飼料：4300tØ 硫酸銨：1600tØ 液體蛋白：3400tØ 廢水COD產生濃度：約1800mg/LØ 年節約金額660

11、萬元某制藥廠審核前狀況l 萬元產值能耗折算標煤為0.061tl 萬元產值水耗為6.10t投資金額80萬元審核后現狀ü 萬元產值能耗折算標煤為0.054t（下降了11.5%）ü 萬元產值水耗為3.59t（下降了41.1%）ü 年節約金額203.4萬元某制糖廠審核前狀況l SO2總量超標l 成品糖耗電為63kWh/t，耗水為2.39t/t，能耗高，利潤低投資金額48萬元審核后現狀² SO2總量減排12.04%，廢水減排23.4%² 成品糖耗電為52kWh/t，耗水為2.28t/t² 年節約金額50.21萬元某電子公司審核前狀況l 外排廢水

12、中CODcr、BOD5、SS濃度偶爾超標l 萬元產值電耗為899.44kWh，水耗為116.44t審核后現狀l 萬元產值電耗為696.52kWh（下降22.6%）l 萬元產值水耗為70.28t（下降39.6%）l 廢水穩定達標排放第二部分 清潔生產審核程序審核準備預審核審核實施方案的產生和篩選實施方案的確定方案實施持續清潔生產編寫清潔生產報告第三部分 清潔生產審核資質自愿開展清潔生產的企業，如自行組織開展清潔生產的企業應具有2名以上國家或省培訓合格的清潔生產審核師，其中至少有1名高級職稱并具有相應的工作經驗。不具備相應資質人員的企業，應委托技術依托單位開展清潔生產工作。實施強制性清潔生產審核的

13、企業，如自行開展清潔生產審核，應具有5名以上國家培訓合格的清潔生產審核師，其中至少有1名高級職稱并具有相應的工作經驗。不具備相應資質人員的企業，應委托技術依托單位開展清潔生產工作，并將技術依托單位的相應資質報省環境保護主管部門審查。清潔生產技術依托單位應當具備以下基本條件：（一）具有法人資格，具有健全的內部管理規章制度，具備為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效率服務的質量保證體系；（二）具有固定的工作場所和相應工作條件，具備文件和圖表的數字化處理能力，具有檔案管理系統；（三）有2名以上高級職稱、5名以上中級職稱并經國家 培訓合格的清潔生產審核師；國家對重點企業清潔生產審核服務機構人員資質另有

14、規定的，從其規定；（四）應當熟悉相應法律、法規及技術規范、標準，熟悉相關行業生產工藝、污染防治技術，有能力分析、審核企業提供的技術報告、監測數據，能夠獨立完成工藝流程的技術分析、進行物料平衡、能量平衡計算，能夠獨立開展相關行業清潔生產審核工作和編寫審核報告；（五）沒有觸犯法律、造成嚴重后果的紀錄；未處于因提供低質量或者虛假審核報告等被責令整頓期間。第四部分 清潔生產審核驗收4.1 申請驗收的條件廣州市自愿開展清潔生產審核企業申請清潔生產審核驗收，一般應具備以下條件：（一）完成清潔生產審核過程，取得明顯的績效1、在投資、技改、生產過程中通過采用國家公布的清潔生產工藝技術與裝備、綜合利用、改善管理

15、等措施，在減少資源和能源消耗、防治環境污染方面成效顯著；2、提出的無/低費方案、中/高費方案基本得到實施，方案實施完成后能耗指標、物耗指標、污染物排放指標明顯下降；3、清潔生產方案和全過程的污染控制措施滿足廣州市環境保護部門對企業達標排放和總量控制的要求；4、改造、更新污染嚴重、技術落后的生產工藝流程和設備后，經濟效益、環境效益明顯；5、國家明令淘汰的主要工藝與設備情況明晰，并有淘汰時限。（二）完成清潔生產審核報告編寫，審核報告符合以下要求1、審核報告章節符合清潔生產審核暫行辦法的要求，報告包括：審核準備、預審核、審核、方案產生和篩選、實施方案的確定、已實施方案以及效益、待實施方案及其預期效益

16、、持續清潔生產等內容；2、全面分析了企業能源、資源消耗現狀以及各主要產品生產工藝和設備運行狀況；3、全面分析了企業廢棄物產生的種類、數量、產生原因以及“三廢”治理和環境管理現狀；4、全面分析企業清潔生產潛力，根據分析結果確定清潔生產重點。對列入國家千家企業節能行動和省“雙千節能行動”的重點耗能企業，能源必須是審核重點；5、清潔生產目標設置時比照了國家清潔生產評價指標體系及其相關標準；6、審核過程中物料平衡必須反映企業實際生產過程，污染物的產生和排放情況必須實事求是；7、清潔生產方案的績效盡量量化，并且有量化依據；8、審核報告要對清潔生產審核實施前后目標指標變化進行對比，并有可見證材料供核實；9

17、、在本輪審核之前企業已經實施完成的中/高費方案，不能作為本輪審核所提的方案；10、持續清潔生產要針對企業實際情況提出進一步的建議和措施。（三）有健全的清潔生產組織機構。（四）審核過程中組織了清潔生產培訓，并有培訓記錄。（五）建立了清潔生產規章制度和激勵機制。4.2 申請驗收的基本程序企業完成清潔生產審核后，先將相關材料包括（1）清潔生產審核驗收申請表和（2）本輪清潔生產審核報告（含清潔生產審核績效表、審核前后的環境監測報告、污染突發事件應急預案、清潔生產培訓記錄、清潔生產管理制度等附件）交到廣州市環境保護清潔生產促進中心（下簡稱中心）。中心專家組對材料進行初步核查，做出初步核查意見。對符合申請

18、清潔生產審核驗收的條件（按廣東省清潔生產審核及驗收辦法（征求意見稿）第四章規定）的企業，由廣州市經貿委/環保局/科技局及清潔生產審核驗收專家組進行現場驗收；對不符合申請清潔生產審核驗收的條件的企業，對相關材料重新整改后再交到中心核查。專家組根據現場考察結果以及企業清潔生產審核報告的質量，依據企業清潔生產審核驗收申請表，對企業清潔生產審核階段性工作進行評定，并形成專家評估意見，由市經貿委會同市科技術局、市環境保護局作最終審議和公布，評定結果分“不通過”、“通過”、“優秀”三種。對驗收“通過”的企業，評定為廣州市“清潔生產企業”；對驗收“優秀”的企業，評定為廣州市“清潔生產先進企業”，并上報省經貿

19、委推薦評選廣東省“清潔生產先進企業”。驗收“不通過”的企業，要根據驗收評估意見要求，認真進行整改，在6個月內將審核報告及整改報告上報重新申請驗收。對已經通過審核的企業，參考清潔生產審核暫行辦法中關于審核時間5年間隔的要求，5年后重新審核。具體的驗收流程見下頁圖示。企業進行清潔生產審核編寫清潔生產審核報告提交報告及相關材料至廣州市環境保護清潔生產促進中心資料核查（包括清潔生產審核驗收申請表、清潔生產審核報告及相關附件）廣州市清潔生產先進企業廣州市清潔生產企業上報省經貿委推薦申請省清潔生產先進企業廣州市經貿委/環保局/科技局/清潔生產審核驗收專家組現場驗收廣州市經貿委/環保局/科技局聯合審議按專家

20、意見重新整改符合要求不通過不符合要求通過優秀廣州市自愿性清潔生產企業審核驗收流程圖4.3 驗收的內容廣州市自愿開展清潔生產審核企業清潔生產審核驗收包括以下內容：（一）清潔生產審核全過程包括企業的基本概況、清潔生產審核前的狀況和存在的問題、清潔生產審核各個階段的實施、清潔生產審核前后企業清潔生產水平等情況。（二）通過審核提出的清潔生產方案及其執行情況包括提出的無/低費方案和中/高費方案的實施及方案實施完成后能耗指標、物耗指標、污染物排放指標的變化等情況。（三）國家相關法律法規的執行情況包括企業對環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度、污染源限期治理制度、行業排放標準等環保

21、法規制度的執行情況。（四）環境保護管理制度的建立及執行情況包括ISO14001環境管理體系、能源管理規章制度、企業應急響應預案、企業清潔生產相關制度和激勵機制等的建立和執行情況。（五）企業全員的清潔生產意識包括清潔生產培訓記錄、員工清潔生產意識（專家組對部分員工的清潔生產認識進行抽查）、清潔生產的宣傳力度等情況。（六）各類污染物排放達標情況包括核查污染物排放記錄、環境監測報告、污染控制措施運行情況等。第五部分 清潔生產主要政策法規 中華人民共和國清潔生產促進法 清潔生產審核暫行辦法重點企業清潔生產審核程序的規定廣東省清潔生產聯合行動實施意見 關于加快推進清潔生產工作的意見廣東省節能減排綜合性工

22、作方案廣東省清潔生產審核及驗收辦法（征求意見稿）第六部分 清潔生產標準6.1 清潔生產評價指標體系為評價企業清潔生產水平，國家發展改革委會根據中華人民共和國清潔生產促進法和國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知（國辦發2003100號）要求，制定了一系列清潔生產評價指標體系。清潔生產評價指標體系清潔生產評價指標體系制革行業清潔生產評價指標體系（試行）包裝行業清潔生產評價指標體系（試行）水泥行業清潔生產評價指標體系（試行）制漿造紙行業清潔生產評價指標體系（試行）硫酸行業清潔生產評價指標體系（試行）煤炭行業清潔生產評價指標體系（試行）機械行業清潔生產評價指標體系（試行）電池行業清潔生產評價指標體系（試行）發酵行業清潔生產評價指標體系（試行）鋁行業清潔生產評價指標體系（試行）純堿行業清潔生產評價指標體系（試行）燒堿、聚氯乙烯行業清潔生產評價指標體系（試行）涂料制造業清潔生產評價指標體系（試行）鉻鹽行業清潔生產評價指標體系（試行）陶瓷行業清潔生產評價指標體系（試行）印染行業清潔生產評價指標體系（試行）鉛鋅行業清潔生產評價指標體系（試行）電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）輪胎行業清潔生產評價指標體系（試行）氮肥行業清潔生產評價