1、績效評價實施方案一、績效評價對象績效評價的對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算 管理的資金。按照預算級次，可以分為本級部門預算管理的資金和上 級政府對下級政府轉移支付資金。二、績效評價工作目標1、預期提供的公共產品和服務：即產品和服務的數量、質量、 時效成本等目標以及服務對象滿意度目標等。2、達到預期提供的公共產品和服務所必須的資源3、支出的預期效果：即經濟效益、社會效益、環境效益和可持 續影響等4、了解財政資金使用情況和取得的效果，總結項目管理經驗， 發現項目管理存在的問題，進一步加強和規范項目資金管理，完善資 金管理辦法，指導預算編制和申報績效目標、優化財政支出結構提供 決策參考和

2、依據。根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標 準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公 正的評價。三、績效評價應當遵循的基本原則1、堅持真實、科學、公正的原則。績效評價應當嚴格執行規定 的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法； 績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。2、堅持綜合績效評價的原則3、堅持定量分析與定性分析的原則。4、堅持績效評價與項目支出管理相結合的原則。5、分級分類原則。績效評價由各級財政部門、各級預算部門根 據評價對象的特點分類組織實施。6、績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進 行，

3、評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。四、績效評價的基本內容1、績效目標的設定情況；2、資金投入和使用情況，財務管理狀況，資產配置、使用、處 置及其收益管理情況；3、為實現績效目標制定的制度、采取的措施；4、績效目標的實現程度以及影響目標實現的因素，包括是否達 到預定產出和效果，提供的產品和服務在數量、質量、效率方面與績 效目標實現程度，項目產生的經濟效益、社會效益、生態效益、可持 續影響、社會公眾或服務對象滿意度等；5、績效評價的其他內容。五、績效評價實施方案（一）獲取績效評價的主要依據績效評價的主要依據應涵蓋以下幾個方面內容1、國家相關法律、法規和相關制度；2、相關行業政策

4、、行業標準及專業技術規范；預算管理制度、 資金及財務管理辦法、財務會計資料;3、各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃和方針政策;4、項目績效目標5、申報論證材料和預算批復文件6、政府采購招投標文件及合同7、項目驗收報告、審計部門的審計報告8、統一制定的績效評價工作規范9、部門、單位按照績效評價工作要求提供的相關資料，包括項 目申報書、項目自評報告、數據統計匯總表等；10、評價工作人員通過現場調查、核實等獲得的資料等。11、其他相關資料等。（二）建立績效評價指標體系績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。根據使用 范圍不同可以分為共性指標和個性指標，根據性質不同分為定量指標 和定性指標。

5、績效評價指標的確定應當遵循以下原則：1、相關性原則。應當與績效目標有直接的聯系，能夠恰當反映 目標的實現程度。2、重要性原則。應當優先使用最具評價對象代表性、最能反映 評價要求的核心指標。3、可比性原則。對同類評價對象要設定共性的績效評價指標， 以便于評價結果可以相互比較。4、系統性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映 財政支出所產生的社會效益、經濟效益、環境效益和可持續影響等。5、經濟性原則。應當通俗易懂、簡便易行，數據的獲得應當考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。（三）確定績效評價方法績效評價技術方法主要有成本效益分析法、 比較法、因素分析法、 最低成本法、公眾評判法等。1

6、、成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比 分析，以評價績效目標的實現程度。2、比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、 不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。3、因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。4、最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的 實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。5、公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對 預算支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。6、其他評價方法。績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則，評價時可根據對象的具體情況，采用一種或多種方

7、法進行績效評價。（四）獲取基礎數據表及設計調查問卷1、基礎數據表的內容應根據具體評價項目設置，一般應包括項 目基本情況，實施單位概況，項目資金收支及投入產出狀況等信息。2、對具有明確受益對象的評價項目，要設計問卷調查表，根據 項目特點選取調查對象、確定問卷調查表的發放、回收方式。（五）選定現場評價對象開展現場評價績效評價采取現場和非現場相結合的方式實施，現場評價量應不 低于30%勺資金總額或單位個數。現場評價組應深入項目單位及工作 現場，通過聽取情況介紹、實地進行考察、發放調查問卷、廣泛座談 詢問、對照查證復核等方式，對項目有關情況和基礎材料進行核實， 掌握第一手評價資料。（六）綜合分析評價資

8、料形成績效評價結論績效評價工作組對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分 析和綜合評價；提出項目實施過程中存在的問題與建議；對發現的重 大問題要及時反饋績效評價組織機構，由其進行集體研究后形成績效 評價結論。（七）績效評價時間安排績效評價時間安排應符合委托方的時間要求并能有效完成所有 應實施的評價程序，具體時間安排應根據委托方要求及評價項目的難 易程度確定。六、現場評價方案1、進駐被評價單位，聽取情況介紹績效評價機構至少在績效評價工作組擬開展現場評價的7個工作日前通知被評價單位。績效評價工作組按委托方安排的時間進駐被 評價單位，參與現場評價工作會議，聽取被評價單位對評價對象的目 標設定及完成

9、程度，組織管理制度建立健全及落實情況， 預算支出執 行情況，財務管理狀況，資產管理情況和預算 支出執行產生的效益效 果等情況介紹2、向被評價單位交付資料清單，收取現場評價資料1）項目支出績效評價一般需收取以下資料：單位基本證照、專項及項目資金基礎情況表項目申報文件、立項依據項目批復文件或會議紀要項目資金下達文件項目管理制度、實施方案項目實施組織機構設置項目資金管理、財務管理制度項目驗收、評審報告項目財務核算資料（報表、賬簿、收付款憑證）績效自評報告、自評評分表?其他評價所需資料2）部門整體支出績效評價一般需收取以下資料：單位基本證照、基本情況說明預決、決算數據資料和預決算批復文件、 預決算公示

10、情況證明“三公”經費預決算及重大民生資金公開資料各項管理制度和管理辦法（含財務、資產、專項資金等）年度財務資料（報表、賬簿、憑證）資產清單、人員配置情況表項目立項文件、項目申報、評審文件政府采購相關文件單位績效自評報告、自評評分表其他評價所需資料3、資料分析及復核對被審計單位提供的有關財務資料進行查閱，核實其真實性。包 括：1）財務報表與總賬、明細賬核對，明細賬和記賬憑證核對，記 賬憑證和后附附件的核對，檢查賬務處理的合規性。2）認真檢查年度預決算數據，與財務資料比對復核，核實需公 示項目是在規定時間和規定平臺發布公示信息。3）檢查各項管理制度設置的完善性和合理性，落實制度的實際 運行狀況。4

11、）查閱項目招投標文件，審核項目招投標程序是否合法合規， 應通過政府采購的項目是否遵照實行。5）檢查各項收支審批程序、核實資金是否按來源和預算用途規 范管理和運用。4、查看項目現場，核實資產規模結合資料實地查看項目的實際完成狀態和規模， 核實各項資產是 否真實存在，觀察項目現場管理狀態，查驗項目實施的真實性和規范 性。檢驗已完成項目的運行效果。5、發放調查問卷。對各項目和部門履行職責情況的公眾滿意度進行調查，對具有明確受益對象的評價項目，根據需要收集的評價數據設置調查表并認真 做好調查表的發放與回收工作。6、綜合分析、客觀評價根據核實的情況，獨立、客觀、公正地開展現場評價工作，認真 填寫現場評價

12、工作底稿，對提供的材料及自評報告，結合現場評價情 況進行綜合分析、歸納匯總。1）項目績效評價通常需要完成的評價工作：項目目標設置情況：以項目目標計劃（或項目預期目標）作為 評價標準。項目決策情況：專項是否有設立依據，立項依據包括法律法規， 中央、省、市黨委政府文件或會議紀要等。資金管理情況：是否有規范的專項資金管理辦法。項目申報、評審情況：項目申報流程是否規范，是否有項目申 報通知，是否組織項目評審，項目分配結果是否按政務公開的要求建 立了公示制度。資金分配情況：資金分配是否符合資金管理辦法等規定，是否突 出重點、公平公正，支出方向是否明確。資金下達情況：資金指標是否及時下達（原則上要求在 9

13、月前 下達完畢，最遲需在年底前安排撥付到位）。資金使用情況：資金使用是否合規，有無擠占、挪用、截留、 閑置等情況；績效目標產出完成情況；資金使用是否對社會、經濟、 環境發展產生積極的促進作用，達到預期目的。專項和項目資金使用績效情況： 對專項和項目的產出數量、產 出質量、產出時效、產出成本、經濟效益、社會效益和環境效益進行 對比分析和歸納總結，通過調查問卷統計結果對社會公眾或服務對象 滿意度進行評價。2）部門整體支出績效評價通常需要完成的評價工作：基本支出使用管理情況。包括年初預算、本年度追加、上年結轉結余、年度可用金額和年度實際使用情況。“三公”經費使用管理情況。包括公務接待費、公車運行維護

14、 費、公務車輛購置費、因公出國出境費用分基本支出、項目支出和年 初預算、當年決算、上年決算情況。專項支出和項目支出使用管理和組織實施情況。包括上年結轉 結余、年初預算安排、本年預算追加和實際使用情況，專項和項目資 金的管理使用情況（包括項目招投標和政府采購情況）。結轉結余資金使用管理情況。包括上年和當年的結轉結余資金（按決算口徑），為盤活存量資金所采取的積極措施等。部門整體支出的主要績效情況。主要包括黨委政府下達的績效 考核個性指標任務、上級主管部門下達的主要考核任務和部門年度規 劃任務完成情況。整體支出績效評價指標完成和得分情況。 部門充分 履行職責職能，在津貼補貼政策落實、資產管理、三公經

15、費控制、預 決算公開、存量資金管理、財經法規及制度貫徹、管理資金等方面的 主要工作成效。7、溝通說明，現場評分征對分析、評價中發現的情況與被評價單位溝通， 獲取被評價單 位的書面情況說明。評價組對各項評價指標進行分析討論， 經反復分 析、研究，按預先設計的評價指標體系進行現場評價打分。8、獲取被評價單位出具的現場評價回執，完成現場評價工作。七、績效評價報告（一）、撰寫績效評價報告績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定， 績效評價人員應 按照規定的文本格式和協議要求撰寫績效評價報告，并做到依據充 分、數據真實、內容完整、客觀公正、結論明確、建議可行。績效評價報告通常應包括以下主要內容：1）基本

16、概況，包括項目基本情況和主要績效目標。2）績效評價的組織實施情況，包括績效評價的目的、依據、評 價過程。3）評價結論，根據評價掌握的情況，給出評價結論。4）實現的主要績效：項目績效體現為項目的產出數量、產出質量、產出時效和產出成本，項目的經濟效益、社會效益、環境效益、 可持續影響和服務對象滿意度；部門整體支出績效體現為部門充分履 行職責職能，在津貼補貼政策落實、資產管理、三公經費控制、預決 算公開、存量資金管理、財經法規及制度貫徹、管理資金等方面的主5）存在的問題及原因分析，對評價過程中發現的項目實施和資 金使用過程中存在的問題進行分析和說明。6）意見建議，針對發現的問題提出相應的改進建議和意見。7）其他需要說明的事項，主要針對評價過程中發現的重要事項 或異常事項進行特別說明。（二）、績效評價報告征求意見績效評價報告初稿完成后，應征求被評價單位的意見，根據反饋 的有效意見對評價報告進行修改。如對評價報告存在意見分歧，經協 商仍不能取得一致的，評價人員在出