1、玉州區防御山洪災害應急預案（2017年修訂）目錄1. 總則31.1 編制目的31.2 編制依據31.3 編制原則31.4 適用范圍32.危險區、安全區劃分33.組織指揮體系和職責43.1 指揮機構43.2 職責分工53.2.1 指揮部職責53.2.2 防汛辦職責63.2.3 成員單位職責63.2.4 工作組職責84.預防、監測和預警發布94.1 預防94.2 監測94.3 預警94.3.1 預警指標94.3.2 預警發布104.2.3 預警發布程序105. 應急響應125.1 響應程序125.1.1 響應等級劃分125.1.2 響應啟動程序125.2 應急響應125.2.1 準備轉移響應12啟

2、動條件125.2.1.2 響應行動125.2.2 立即轉移響應135.2.2.1 啟動條件135.2.2.2 響應行動136. 搶險、安置及保障156.1 搶險救災156.2 轉移安置156.3 生活保障156.4 醫療保障156.5 其他保障157. 后期處置157.1 災后救助和重建157.2 搶險物資補充167.3 損毀工程修復167.4 保險與補償167.5 總結與評估168. 責任追究169. 附則179.1 名詞解釋179.2 預案管理與更新179.3 指揮部人員組成更新179.4 預案解釋部門179.5 預案實施時間17附表1 玉州區山洪災害危險區基本情況表18附表2 玉州區山洪

3、危險區雨量預警指標匯總表201. 總則1.1 編制目的為規范和強化政府對山洪災害的應急處置和管理能力，保證山洪災害救災工作科學有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，特制定本預案。1.2 編制依據根據中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防汛條例等法律法規，以及水利部山洪災害防御預案編制大綱玉州區突發公共事件應急預案玉林市玉州區山洪災害調查成果玉林市玉州區山洪災害分析評價成果等有關規程編制本預案。1.3 編制原則一、堅持“以人為本，以保障人民群眾生命財產安全”為首要目標。二、堅持“安全第一，常備不懈”、“以防為主，防、避、搶、救”相結合。三、實行“行政首長負責制、分級責任制、

4、部門責任制、技術責任制和崗位責任制”，統一調度，統一指揮。1.4 適用范圍本預案的適用于處置本行政轄區內山丘地區出現的由降雨引起的，或水庫山塘潰壩、江河缺堤引發的突發性洪水災害。2.危險區、安全區劃分危險區：是指受山洪災害威脅的山丘地區有居民居住的生活、生產區域。安全區：是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。根據2016年玉州區山洪災害調查成果，本轄區山洪災害危險區基本情況見附表1：玉州區山洪災害危險區基本情況表。3.組織指揮體系和職責山洪災害防御工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。玉州區人民政

5、府設立玉州區防汛抗旱指揮部，負責領導和組織全區山洪災害防御和抗洪搶險救災應急處置工作。各鎮(街道)人民政府(辦事處) 設立防汛抗旱指揮機構，負責轄區山洪災害防御和抗洪搶險救災應急處置工作。3.1 指揮機構總指揮長：由區人民政府區長擔任。指 揮 長：由區人民政府分管水利工作的副區長擔任。副指揮長：由市公安局玉州分局局長、區人武部部長、區政府辦公室協管水利工作的副主任、區水利局局長擔任。成 員：由區水利局、發改局、財政局、民政局、經貿局、住建局、交通運輸局、農業局、教育局、衛生計生局、糧食局，市國土資源玉州分局，區水產畜牧獸醫局、水庫移民局、供銷聯社、水利工程管理站、防汛辦公室等部門主要領導擔任。

6、指揮部下設辦公室，負責指揮部的日常工作。辦公室設在區水利局。電話：2825912, 傳真：2835512。指揮部設立6個專門工作組：監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組、搶險組，負責執行抗洪搶險救災具體工作。受山洪威脅的鎮(街)、行政村成立山洪防御指揮機構。區、鄉、村三級群測群防組織體系構成見下圖31。區圖31.群測群防組織體系構成圖3.2 職責分工 指揮部職責傳達貫徹上級黨委、政府對山洪災害防御工作的指示、命令；負責發布全區山洪災害災情公告；研究制定山洪災害防御和抗洪搶險救災對策并組織實施；組織評估、核查和上報災情；指導各鎮（街道）開展組織災民轉移安置、災民救助、搶險救災，以及恢復生產，重

7、建家園等工作。 防汛辦職責負責指揮部的日常工作。包括：收集上報雨、水、工、災情信息，及時發布預警預報；提出召開會商會建議；制定搶險救災應對方案；傳達指揮部指令并監督實施；與災區和有關部門應急機構保持聯系；指揮和協調應急工作組的工作；處理指揮部交辦的其他工作。 成員單位職責區政府辦 負責全區山洪災害防御和抗洪搶險救災等重大事件的組織協調工作。區人武部 負責組織預備役民兵開展抗洪搶險救災工作；負責聯系駐玉部隊支援地方抗洪搶險救災。公安部門 負責協助災區地方政府群眾轉移；負責災民安置點及災區社會治安管理；負責抗洪搶險救災現場道路交通管制，確保搶險人員和車輛優先通行。發改部門 負責山洪災害防治項目、水

8、利水毀修復和其他災后重建項目的立項審批或上報。財政部門 負責籌集安排本級山洪災害防治專項工作經費、防汛應急預備金和水毀修復資金；及時劃撥山洪防治、搶險救災專項資金，確保資金及時到位，并做好資金使用監督和管理。 水利部門 負責水雨情監測和預警；組織水利工程抗洪搶險和水利水毀工程修復；制訂重要江河、水利工程防洪排澇調度計劃并組織實施。住建部門 負責災區危房改造和災后重建規劃，以及組織實施。國土部門 負責地質災害點的監控、預防和預警，組織指導地質災害應急處置，協調解決防汛搶險臨時取土和用地問題。民政部門 負責受災群眾的臨時安置和生活救助工作；災區災情與救助信息的收集統計、上報、評定和發布，發生重大災

9、情時向有關涉災部門通報情況；組織、指導和開展救災捐贈工作。衛生計生部門 負責災區傷員病員醫療救護、公共場所消毒、疫情防控等；加強災區飲用水源衛生監督，防控疫病發生和流行。交通運輸部門 負責抗洪搶險救災期間所需的運輸車輛、舟船的組織和調度，確保搶險救災物資、人員運送及時。供銷部門 負責編織袋等抗洪搶險物資的組織或儲備，以及災區群眾基本生活用品和生產資料的供應。糧食部門：負責組織協調救災糧食調撥和供應，保證災區糧油供應。教育部門 負責學校防汛安全管理工作，督促落實防災避災措施，加強對學校師生安全教育，及時傳達預報預警信息。農業部門 負責收集統計上報農業洪澇受災情況；組織和指導災區農業生產自救和農作

10、物疫病蟲防治工作。水產畜牧部門 負責對水產畜牧養殖業的災害性氣象和汛情預警發布，組織和指導災后養殖業生產恢復工作。駐玉部隊 負責組織指揮所屬部隊官兵和預備役部隊，支援地方抗洪搶險救災。宣傳部門 正確把握防洪搶險救災宣傳導向，及時協調、指導新聞傳媒做好新聞宣傳報道工作。其他成員部門 負責本部門職能范圍相應的防汛安全工作，以及完成指揮部根據需要臨時安排的搶險救災任務。 工作組職責監測組：由水利、國土部門組成。主要職責： 負責對災區的雨水情監測和災害等級評估；提出避險應急處置措施方案。信息組：由水文、氣象、水利等部門組成。主要職責：負責氣象、水文、汛情、災情，以及工程險情等信息收集和分析，為指揮部領

11、導決策提供科學依據。轉移組：由公安部門組成。主要職責：協助災區地方政府群眾轉移；負責災民安置點及災區社會治安管理；負責抗洪搶險救災現場道路交通管制，確保搶險人員和車輛優先通行。 調度組：由交通運輸部門組成。主要職責：負責搶險救災用車輛、船舶等交通運輸工具的組織調度；負責各種搶險、救災物資、裝備的運輸；保障災區搶險救災交通道路的通暢。保障組：由民政、衛生計生等部門組成。主要職責：民政部門：負責安置點災民基本生活保障；負責災情統計、核實和上報；負責救災物資的分配管理。衛生部門：負責災區傷員病員醫療救護；負責災區和安置點的飲用水源消毒、疫病防控、衛生防疫等。搶險組：由武裝部防汛應急分隊組成。主要職責

12、：負責災區江堤、水庫、山塘等各種險情處置。信號發送員：主要職責：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，負責按預定信號向危險區群眾發布轉移報警信號。其他成員單位，必須按照各自職能范圍，全力以赴做好抗洪搶險救災工作，盡可能把災害損失減少到最低限度。4.預防、監測和預警發布4.1 預防在工程措施方面：加強山丘地區中小河流疏浚整治，加大山區洪水排泄；加強水土保持、退耕還林，保護山丘植被，防止山體滑坡地質災害和泥石流災害發生。在非工程措施方面：加強山洪災害防治區和危險區監測預警設施建設和群測群防體系建設；加大山洪災害知識宣傳和避險預案培訓宣傳及演練。4.2 監測截止2016年，玉州區山洪監測預警系

13、統已建成覆蓋轄區南江、城北、大塘、仁東、仁厚、茂林等6個鎮街19個行政村22個危險區，以及鄧江、大良江、仁東江、洋橋河、分界河、六珠江、云良江、鹿潘江、金谷河、泉東河等10個小流域的監測預警網絡，共建成水庫水文圖像監測站25座，雨量監測站23座，河道水文站6座，北斗衛星監測站3座，簡易雨量站98座，預警廣播站48座，山洪防治區保護人口1.846萬人。山洪災害監測由水利部門負責，江河洪水監測由水文部門負責，地質災害監測由國土部門負責。4.3 預警 預警指標山洪預警指標以降雨量和水庫洪水位劃定。雨量預警指標：按當1小時、3小時、6小時降雨量設置監界值作為準備轉移預警指標、立即轉移預警指標。水庫洪水

14、預警指標：按水庫汛限水位設置準備轉移預警指標，按水庫設計水位設置立即轉移預警指標。雨量預警指標根據2016年玉州區山洪災害分析評價成果劃定執行。準備轉移預警指標：1h：85mm,3h：125mm,6h：175mm立即轉移預警指標：1h：95mm,3h：135mm,6h：185mm見附表2玉州區山洪危險區雨量預警指標匯總表。 預警發布準備轉移預警：當降雨量達到準備轉移預警監界值，或水庫水位超汛限水位時,發布準備轉移預警。立即轉移預警：當降雨量達到立即轉移預警監界值，或水庫水位超設計水位時,發布準備轉移預警。山洪預警發布：由玉州區防汛抗旱指揮部依托山洪監測預警平臺發布；氣象預警由氣象部門發布；江河

15、洪水預警由水文部門發布；地質災害預警由國土部門發布。 預警發布程序一、一般情況預警：山洪災害防御預警信號由玉州區防汛抗旱指揮部發布，按照“縣鄉鎮村組戶”的次序進行預警（見圖4-1）。玉州區防汛抗旱指揮部接到雨情、水情、泥石流預警等信息后，通過本級山洪監測預警平臺，或電話、傳真、手機短信等預警通信系統通知各鎮街，鎮街及時通知各村、組。省級防汛指揮部市級防汛指揮部山洪災害預報暴雨洪水泥石流滑坡鎮街防御指揮機構村組 戶水庫、山塘潰決縣級防汛指揮部圖4-1 一般情況預警程序示意圖二、緊急情況預警：當發生滑坡、江河決堤、泥石流、水庫山塘潰壩等重大險情造成山洪災害時，村可直接報告玉州區防汛抗旱指揮部和鎮街

16、防汛抗旱指揮部，信號發送員可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作（見圖4-2）。省級防汛指揮部市級防汛指揮部鎮街防御指揮機構村組戶戶監測員水利工程險情 水庫、山塘潰壩 山洪災害預報洪水泥石流滑坡水庫、山塘潰決縣級防汛指揮部暴雨圖4-2 緊急情況預警程序示意圖5. 應急響應5.1 響應程序 響應等級劃分按照降雨量達到臨界值，或水庫洪水位達到汛限、設計水位時，應急響應從低到高依次分為：準備轉移響應和立即轉移響應。 響應啟動程序接到預警預報信息，指揮部應組織專家進行會商，確認已經達到應急響應條件，即提出啟動應急響應建議，報請指揮長批準，由指揮部發布預案啟動令。準備轉移：由副指揮長以上級別的領導

17、主持召開會商會，報請指揮長批準后，由副指揮長或以上級別領導簽發預案啟動令。立即轉移：由指揮長主持召開會商會，報請區人民政府主要領導批準并簽發預案啟動令。5.2 應急響應 準備轉移響應.1啟動條件出現下列情況之一，啟動準備轉移響應：當降雨達到臨界雨量值，水庫水位超汛限水位或河道上游水位急劇上漲等出現預警，對下游將造成山洪災害影響。.2 響應行動一、指揮部：由副指揮長以上級別的領導主持召開會商會議，報請指揮長批準后，由副指揮長或以上級別領導簽發預案啟動令。作好工作部署。二、防汛辦：增加值班力量，由水利局領導帶班值守；加強應急信息管理和處置，確保防汛信息、通令及時準確的上傳下達；及時掌握雨、水、工、

18、災情和工作動態，為領導決策做好參謀服務；督促鎮街防汛責任人上崗到位；通知水庫管理單位加強巡查值守、防汛搶險隊待命；按照重大汛情報告制度做好信息報送工作。三、成員單位：各成員單位應啟動應急聯動機制，安排領導帶班值班，按照職責分工做好相關防御工作準備。四、各鎮街防汛指揮機構：按照上級的統一部署，增加值班力量，安排領導帶班值班，結合轄區實際情況做好危險區群眾轉移準備，一旦發生險情，要先期做好應急處置，并按照報告制度及時向上級部門報告。五、行政村的監測員做好現場監測報告，信號發送員應按照預案設置的示警信號向危險區群眾發布準備轉移警報，做好群眾轉移的準備工作。 立即轉移響應.1 啟動條件出現下列情況之一

19、，啟動立即轉移響應：當降雨達到臨界雨量值，水庫水位超設計水位或河道上游出現超警戒水位，或出現山塘水庫潰壩、江河缺堤，或出現地質災害、泥石流等出現預警，對下游將造成山洪災害影響。.2 響應行動一、指揮部：由指揮長主持召開會商會議，報請區人民政府主要領導批準并簽發預案啟動令。必要時相關成員單位領導或聯絡員集中在指揮中心辦公，加強組織協調和聯動；及時向區委區政府和上級防汛部門報告工作情況；情況嚴重時，報請上級防汛部門支援。二、防汛辦：副指揮長坐鎮防汛辦值守指揮。督促災區鎮街迅速組織轉移群眾；派出工作組深入災區開展搶險救災工作；及時將搶險救災信息通報成員單位和受影響地區；加強對重點災區的實時調度；視情

20、況調運搶險物資、派出防汛搶險隊支援地方搶險；按照重大災情報告制度，及時向指揮部領導及上級防汛部門報告災情及搶險救災工作情況。三、成員單位職責：各成員單位啟動本部門應急響應機制，派出工作組深入災區參與轉移群眾、搶險救災工作。人武部門及時調派搶險隊伍參與抗洪搶險；交通運輸部門組織車船做好物資調運準備；水利部門加大防洪調度，組織抗洪搶險；國土部門加大對地災點的防控力度，必要時提請強制轉移安全無保障人員；教育部門通知受影響地區學校停課；衛生計生部門應急醫療隊要做好災區醫療救護工作；民政部門安排好轉移安置點群眾基本生活，及時發放生活救災物資；公安部門配合地方及時轉移危險區群眾，維持社會治安，并對救災重要

21、路段實施交通管制；財政部門及時劃撥搶險救災資金。其它成員單位按照職責分工做好相關抗洪救災工作。四、各鎮街防汛指揮機構：啟動本級山洪災害防御應急預案，受災地區各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，迅速上崗到位，應按照職責分工，組織人力物力全力開展群眾轉移安置和抗洪搶險救災工作，密切與區防汛抗旱指揮部的聯系，按照重大災情匯報制度及時上報災情和搶險救災情況，必要時提請上級提供緊急援助。五、行政村信號發送員應按照村級預案設置的示警信號向危險區群眾發布立即轉移警報，第一時間組織危險區群眾按照預案設置的撤離路線、向安置地點轉移；監測員做好現場監測報告。6. 搶險、安置及保障6.1 搶險救災一、搶險。當江

22、河遭遇洪水決堤，或山塘、水庫決壩，或山體滑坡、泥石流推毀民房、交通設施等重大工程險情發生時，區、鎮街兩級指揮部搶險組應組織搶險隊員、搶險機械迅速進入現場，在相關工程技術專家的指導下開展搶險救災作業。二、救災。區、鎮街兩級指揮部成員單位按照各自職責分工，迅速組織力量，開展抗洪救災工作。6.2 轉移安置災害發生后，區、鎮街兩級指揮機構的轉移組，以及村干部負責組織受威脅危險區群眾按村級山洪災害防御應急預案中預定的轉移路線轉移到安置點。6.3 生活保障安置點災民生活保障，由區、鎮街兩級民政部門負責，保證災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿，起居生活有保障。6.4 醫療保障災區群眾傷病人員救治，以及災區安置點

23、、公共飲水水源地等衛生疾控防疫，由區、鎮街兩級醫療部門負責。6.5 其他保障根據山洪災害搶險救災的需要，區防汛指揮部可以緊急調集人員、調用或征用物資、交通工具和相關的設施、設備，待搶險救災結束后，按有關規定進行政府補償。7. 后期處置7.1 災后救助和重建災害影響結束后，各級政府要迅速組織災后救助和恢復生產工作。各有關部門要加強工作指導，組織工作組赴災區指導救災和恢復生產工作。民政、衛生計生、住建部門要做好受災困難群眾的過渡期生活救助工作，幫助因災倒損房屋群眾重建家園。 7.2 搶險物資補充搶險救災消耗的物資，按照分級籌措要求和常規儲備標準，應在災后或當年及時補充到位。征用的人工、物資按市場價

24、格由當地人民政府補償。7.3 損毀工程修復對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的重點水毀工程應盡快修復,應力爭在下次洪水到來之前恢復防洪工程主體功能；水源工程應盡快恢復功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用設施，應盡快組織修復恢復。7.4 保險與補償各級人民政府、保險機構應積極宣傳、動員各企事業單位和公眾參加災害保險并做好防災防損工作。災害發生后，保險公司應及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。7.5 總結與評估應急響應結束后，指揮部應對本次應急處置工作進行總結，報區委區政府和上級防汛指揮部門。8. 責任追究在抗洪搶險救災應急處置過程中有下列行為之一的，對相關責任單位領導和責任

25、人員按有關法律法規進行問責；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。一、不按預案規定履行職責和不服從區防汛指揮部要求開展抗洪搶險救災的。二、不按規定及時報告災情、或虛報、瞞報、遲報災情造成嚴重后果的。三、拒不執行指揮部命令，不及時履行抗洪搶險救災的。四、有特定責任的國家工作人員不堅守崗位、臨陣脫逃和玩忽職守的。五、對抗洪搶險救災工作不力，造成其他社會危害影響較大的。9. 附則9.1 名詞解釋山洪災害：是指山丘地區出現的由降雨引起，或水庫山塘潰壩、江河缺堤引發的突發性洪水災害。危 險 區：是指受山洪災害威脅的山丘地區有居民居住的生活、生產區域。9.2 預案管理與更新本預案由玉州區防汛抗旱指揮部辦公室負責

26、管理，并負責組織對預案進行評估，按有關規定每5年組織專家對預案評審一次，并視情況變化作出相應修改，由玉州區人民政府審批執行。9.3 指揮部人員組成更新防汛抗旱指揮部組成人員以當年玉州區防汛抗旱指揮部人員調整名單為準，本預案不作實名編制。9.4 預案解釋部門本預案由玉州區防汛抗旱指揮部負責解釋。9.5 預案實施時間本預案自發布之日起施行。附表1 玉州區山洪災害危險區基本情況表序號危險區人口（人）戶數（戶）耕地面積（畝）房屋（間）固定資產 （萬元）備注1南江云良村大嶺腳15817122.5852南江云良村石山根514691563453南江云良村橋頭39380154城北寒山村寒山隊227264401305城北寒山村寒山6隊5964306城北寒山村寒山8隊33768357城北陳旺村陳村436250308城北陳旺村東沖2隊46644319城北睦馬村下睦5086744010仁東石地村朝陽隊368525411