1、特種設備應急預案編寫導則淄博市質監(jiān)局張學檀一、一、引言引言特種設備是對人身和財產安全有較大潛在危潛在危險性險性的一類設備，它不僅廣泛應用于石油、化工、電力、冶金、紡織、建材等幾乎所有的工業(yè)生產過程，也在學校、醫(yī)院、車站、商場、住宅等公眾聚集場所得以廣泛應用。一旦失效一旦失效，極易導致人員傷亡，并可能引發(fā)火災、爆炸、環(huán)境污染等次生事故、造成重大財產損失和嚴重的社會影響 。一、一、引言引言全面正確地認識特種設備潛在的各種危險，全面正確地認識特種設備潛在的各種危險，恰當地應對可能出現的各種險情，恰當地應對可能出現的各種險情，增強應急增強應急行動的合理性，提高應急處置的效率和效果，行動的合理性，提高應

2、急處置的效率和效果，是預防特種設備事故、最大限度地減少人員傷亡和財產損失不可缺少的重要手段。一、一、引言引言為了指導指導特種設備使用單位科學規(guī)范地編制編制特種設備事故應急專項預案應急專項預案，使特種設備事故應急專項預案更具系統性、針對性和操作性，最大限度減少特種設備事故帶來的損失，根據中華人民共和國特種設備安全法中華人民共和國突發(fā)事件應對法等相關法規(guī)、安全技術規(guī)范制定本導則。 二、規(guī)范性引用文件GB/T 29639-2013 生產經營單位安全生產事生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則故應急預案編制導則GB/T 23694-2009 風險管理 術語GB/T 24353-2009風險管理 原則

3、與實施指南GB/T 28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序 1 1、成立應急專項預案編制工作機構、成立應急專項預案編制工作機構 1.1 領導及機構成立以單位主要負責人以單位主要負責人（或分管負責人）（或分管負責人）為為領導領導，相關部門專業(yè)人員參加的應急專項預案編制工作組。1.2 制定工作計劃針對可能出現的危險情形針對可能出現的危險情形，結合結合本單位、部門、人員的職能分工職能分工，明確編制任務明確編制任務、職責分工，制定具體的工作計劃制定具體的工作計劃。三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序2、收集資料應急預案編制工作組應收集與預案

4、編制工作相關的法律法規(guī)、技術標準、應急預案、法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國國內外同行業(yè)事故案例資料、本單位特種設備內外同行業(yè)事故案例資料、本單位特種設備相關技術資料、相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等所需的有關資料。 三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序3、風險評估按照職能分工和工作計劃，在與相關方充分溝通的基礎上，對本單位使用的特種設備進行全面的風險評估，并形成特種設備安全專項風險評特種設備安全專項風險評估報告估報告(格式內容參考附錄格式內容參考附錄C）。）。風險評估工作的主要內容包括（3方面）a）按照設備類別、品種、工藝作用逐一對本單位逐一對本單位特種設備本身的潛在危險特種設

5、備本身的潛在危險、使用和管理過程中可能出現的不安全行為和管理缺陷進行排查與分析，確定危險源并進行分類；三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序b）在全面排查與分析的基礎上，確定特種設備可能發(fā)生險情或事故的類型、后果、概率，并指出事故可能產生的次生、衍生事故；c）針對可能發(fā)生的險情或事故，逐一分析誘針對可能發(fā)生的險情或事故，逐一分析誘因因。對可以通過安全技術措施消除或降低風險的，及時進行整改。對暫時不能消除風險暫時不能消除風險的的，逐一提出防范和應急措施。三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序4、應急能力評估根據風險評估結果，在全面調查和客觀分析本單位應急隊伍、措施、裝備、物資等應急資

6、源狀況的基礎上，開展應急能力評估應急能力評估，明確所需資源和現有資源，并依據評估結果完善應急措施。三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序應急能力評估應包括以下內容 ：（7方面）a) 特種設備運行監(jiān)控和監(jiān)督情況；b) 應急隊伍建設情況，各種專業(yè)人員分布與分工情況； c) 應急設施（備）設置情況，包括監(jiān)測設備、營救設備、通信設備、消防設備、醫(yī)療設備、個人防護設備等，以及確保設施（備）處于完好狀態(tài)的記錄和標識等；d) 應急救援物資配備情況；三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序e) 各種安全管理制度，包括應急設施管理制度、設備儀器檢查與日常維護制度、培訓制度、應急演練制度等；f) 外部資

7、源及能力，包括企業(yè)所在地區(qū)應急指揮系統狀況，周邊可以借助的社會資源分布情況，聯系方式；g) 其它。 三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序5、應急專項預案編寫依據風險評估及應急能力評估的結果依據風險評估及應急能力評估的結果，組織編寫專項應急預案編寫專項應急預案。應急專項預案的格式參見附錄A。其內容應符合以下要求：a)形成完整的應急專項預案體系，符合本單位實際情況，便于操作執(zhí)行。三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序b)明確規(guī)定應急搶險（或救援）工作程序，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和人員的職責中相關部門和人員的職責。c)配套的現場

8、應急處置方案涵蓋各種可能發(fā)應急處置方案涵蓋各種可能發(fā)生的特種設備突發(fā)事件和所有危險源生的特種設備突發(fā)事件和所有危險源。d)與本單位的綜合應急預案、地方政府的特種設備應急救援預案相銜接相銜接。三、應急預案的編制程序三、應急預案的編制程序6、應急專項預案評審 應急專項預案編制完成后應組織評審評審。評審分內部評審和外部評審。內部評審由特種設備使用單位主要（或分管）負責人組織相關部門和人員進行。外部評審由特種設備使用單位組織外部有關專家和人員進行。評審評審通過后，由單位主要（或分管）負責人簽通過后，由單位主要（或分管）負責人簽發(fā)實施，并進行備案管理。發(fā)實施，并進行備案管理。三、應急預案的編制程序三、應

9、急預案的編制程序7、應急專項預案實施與改進應急專項預案實施后實施后，應定期進行應急演練定期進行應急演練。必要時必要時，根據演練驗證結果、有關事故信息、有關法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范、標準對預案進行修訂或更新對預案進行修訂或更新，實現應急專項預案持續(xù)改進和有效持續(xù)改進和有效。四、應急專項預案體系四、應急專項預案體系1、 概述單位單位應急預案體系應急預案體系主要由綜合應急預案綜合應急預案、專專項應急預案項應急預案和和現場處置方案現場處置方案構成。應急專項預案是單位應急預案體系的組成部分。危險源單一的單位危險源單一的單位應急專項預案可與綜合預案合并編寫。四、應急專項預案體系四、應急專項預案體系2

10、、應急專項預案針對特種設備危險源和應急保障需求而制定的計劃或方案。主要包括主要包括特種設備應急機構機構及職責及職責，事故風險風險分析與監(jiān)測、處置程序和處置程序和措施措施等內容。四、應急專項預案體系四、應急專項預案體系3、現場處置方案現場處置方案針對具體設備的危險源所制定的應急處置措施。主要包括事故風險事故風險分析、應急工作職責工作職責、應急處置方法和注意事項應急處置方法和注意事項等內容。特種設備使用單位應根據風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險源控制措施，組織安全管理人員和現組織安全管理人員和現場作業(yè)人員場作業(yè)人員共同編制共同編制。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容1、總則1、1編制目

11、的。簡述特種設備事故專項預案編制的目的。1、2編制依據。 簡述特種設備事故應急專項預案編制所依據的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范和標準等。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容1.3 適用范圍。說明應急專項預案適用的適用的范圍范圍，以及特種設備危險源的類型、級別。1.4工作原則。闡述特種設備事故應急處置工作的原則和要求。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容2、事故風險描述 說明特種設備使用單位可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍。特種設備事故風險分類可參考附錄B。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容3、組織機構組成和職責明確特種設備應急

12、指揮機構組織形式明確特種設備應急指揮機構組織形式、構成單位或人員（可以框圖形式表示），明確明確組成單位或人員的職責組成單位或人員的職責。根據突發(fā)事件的類型和應急工作需要，應急工作機構可設相應的應急工作組，并明確各組長的工作任務及職責。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容4、預防與預警4.1預防機制建立本單位特種設備事故預防管理事故預防管理制度。從設備的不安全狀態(tài)、環(huán)境影響、人員的不設備的不安全狀態(tài)、環(huán)境影響、人員的不安全行為和管理缺陷安全行為和管理缺陷等方面識別本單位特種設備可能發(fā)生事故的類型及后果，及時治理及時治理和消除各類事故隱患和消除各類事故隱患。 五、應急專項預案主要內容五

13、、應急專項預案主要內容4.2 預警根據特種設備使用單位監(jiān)控檢測單位監(jiān)控檢測系統系統數據變化情況、突發(fā)險情緊急程度和發(fā)展事態(tài)突發(fā)險情緊急程度和發(fā)展事態(tài)、有關部門提供的預警信息(例如：自然災害等）進行預警。4.3預警分級按照突發(fā)事件突發(fā)事件的緊急程度，發(fā)展態(tài)勢、影響范圍等，將突發(fā)事件的預警級別由低到高劃分為預警級別由低到高劃分為級級(一般)、級(嚴重)、級(重大或特別重大)三級。級預警為最高級別級預警為最高級別，一般針對使用單位難以控制，需要外部救援或者可能危及使用單位以外人群的事件。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容5、信息報告5.1 信息接收與通報明確明確24小時應急值守電話、突

14、發(fā)事件信息小時應急值守電話、突發(fā)事件信息接收、通報程序和責任人接收、通報程序和責任人。5.2信息上報明確明確突發(fā)事件發(fā)生后向上級單位或負責人、應急救援機構、上級主管部門報告事件信息報告事件信息的流程、內容、時限和責任人的流程、內容、時限和責任人。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容5.3 信息傳遞明確明確事故發(fā)生后向本單位以外向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人通報事故信息的方法、程序和責任人。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容6、應急響應6.1分級響應根據根據突發(fā)事件的嚴重程度嚴重程度、影響范圍影響范圍和使用使用單位控制事件的能力單位控制事件

15、的能力，對突發(fā)事件應急響應進行分級，并明確不同情況分級響應的范圍和基本原則。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容6.2 響應程序根據特種設備突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，明確現場應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急避險、擴大應急的響應范圍等程序。單位綜合應急預案、專項應急預案和現場處綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案中有關響應程序的規(guī)定應協調一致置方案中有關響應程序的規(guī)定應協調一致。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容7、應急處置措施 針對針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和事故風險、事故危害程度和影響范圍影響范圍，制定響應的應急處置措施應急處置措施，明確處置原

16、則和具體要求。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容8、保障措施8.1 應急隊伍保障應急隊伍保障明確應急響應的人力資源，包括崗位人員、應急專家、專業(yè)應急救援隊伍、專業(yè)搶險隊伍。8.2 通訊與信息保障通訊與信息保障a)建立通訊系統及維護方案，確保應急期間通訊確保應急期間通訊暢通暢通。b)明確應急保障相關單位及人員的通訊聯系方式和方法，并提供備用方案備用方案。五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容8.3 應急物資裝備保障應急物資裝備保障明確應急處置需要的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯系方式等內容。五、應急專項預案主要內容五、應急專項

17、預案主要內容9、專項應急預案管理專項應急預案管理9.1 預案培訓預案培訓明確對有關人員進行應急預案培訓與考核與考核的相關要求，使其了解了解相關應急預案的內容，熟悉熟悉應急職責，應急程序應急職責，應急程序、熟練掌握熟練掌握相關相關現場處置方案。現場處置方案。(應急培訓還應包括：應急知識教育和自救互救、避險逃應急培訓還應包括：應急知識教育和自救互救、避險逃生技能。）生技能。） 五、應急專項預案主要內容五、應急專項預案主要內容9.2 專項應急預案演練明確應急專項預案演練的形式、范圍、頻次、內容以及演練評估和總結等要求。注：本章內容在特種設備使用單位綜合預案中已經規(guī)定明確的事項，可直接引用。 六、現場

18、處置方案六、現場處置方案1、總體要求總體要求（3方面）方面）a）應針對具體特種設備各種使用工況和可能針對具體特種設備各種使用工況和可能發(fā)生的設備失效模式或險情發(fā)生的設備失效模式或險情逐一逐一進行風險評進行風險評估估，提出安全應對措施，提出安全應對措施。六、現場處置方案六、現場處置方案b）對于對于可能造成較大及以上事故，或者較大社會影響的設備，應應逐臺（或按操作崗位）逐臺（或按操作崗位）制定詳細的現場處置方案制定詳細的現場處置方案。其它情況的設備可按照設備類別或型號制定現場處置方案。明確需要逐臺制定應急預案的：壓力容器使用管理規(guī)則第十三條鍋爐使用管理規(guī)則第十六條。六、現場處置方案六、現場處置方案

19、c）現場處置方案可與崗位操作規(guī)程合并編寫，現場處置方案可與崗位操作規(guī)程合并編寫，也可制定成為崗位應急處置卡，也可制定成為崗位應急處置卡，并做到具體、具體、簡單、針對性強簡單、針對性強。通過培訓和應急演練使有關作業(yè)人員熟練掌握，正確應用。六、現場處置方案六、現場處置方案2. 主要內容主要內容2.1 危險特征與風險分析主要包括：a）可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型；b）突發(fā)事件可能發(fā)生的部位、時機和造成發(fā)生的部位、時機和造成的危害程度的危害程度；c）事故前可能出現的征兆事故前可能出現的征兆；d）可能引發(fā)的次生、衍生事故或險情。六、現場處置方案六、現場處置方案2.2 應急組織與職責應

20、急組織與職責根據現場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的應急工作職責和分工明確各崗位人員的應急工作職責和分工。2.3 應急處置應急處置主要包括以下內容主要包括以下內容（5方面） 六、現場處置方案六、現場處置方案a）突發(fā)情況應急處置程序處置程序。根據可能發(fā)生的突發(fā)事件類別及現場情況，明確報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、防止事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序；b）現場應急處置措施處置措施。針對可能發(fā)生的針對可能發(fā)生的爆炸、泄爆炸、泄漏、火災、傾覆、斷裂、墜落、失控、機械傷害漏、火災、傾覆、斷裂、墜落、失控、機械傷害等，從操作工藝、險情控制、現場管理（現場檢測、警從操作工藝、

21、險情控制、現場管理（現場檢測、警戒保衛(wèi)、人員疏散）、人員救護、消防、現場恢復戒保衛(wèi)、人員疏散）、人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施等方面制定明確的應急處置措施；六、現場處置方案六、現場處置方案c）報警的要求報警的要求。明確報警負責人以及報警電話、上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員，突發(fā)事件報告的基本要求和內容；d）防止發(fā)生次生、衍生事故的處置措施防止發(fā)生次生、衍生事故的處置措施。針對可能引發(fā)的次生、衍生事故制定明確的預防處置措施；（屬于險情控制）？e）明確減少事故對環(huán)境影響的處置措施。（屬于險情控制）？六、現場處置方案六、現場處置方案2.4注意事項主要包括：（8

22、方面）a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現場自救和互救注意事項；）現場自救和互救注意事項；六、現場處置方案六、現場處置方案e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；事項；f）應急搶險終止及后處理的注意事項；）應急搶險終止及后處理的注意事項；g）應急演練中的注意事項；）應急演練中的注意事項；h）其他需要特別警示的事項。）其他需要特別警示的事項。i）發(fā)生危機人身安全的情況時停止作

23、業(yè)或采）發(fā)生危機人身安全的情況時停止作業(yè)或采取可能的應急措施無效后作業(yè)人員撤離危險取可能的應急措施無效后作業(yè)人員撤離危險場所的情形與權力。場所的情形與權力。七、常見特種設備事故風險七、常見特種設備事故風險鍋爐：鍋爐： 常見事故形式常見事故形式：爆炸、爆燃、爆管（注）、受熱面嚴重過熱或變形（注） ；造成人身傷害形式造成人身傷害形式：物體打擊、灼傷、機械傷害、窒息、觸電；七、常見特種設備事故風險七、常見特種設備事故風險事故前可能出現的征兆：事故前可能出現的征兆：超壓、超溫、缺水、滿水、安全附件失靈、汽水共騰、煤粉或燃油燃氣鍋爐運行中熄火，供油或供汽閥門內漏、爆管、受熱面嚴重過熱或變形等等。注：受熱面嚴重過熱或變形造成的經濟損失達到一定數額才構成事故。七、常見特種設備事故風險七、常見特種設備事故風險2、壓力容器壓力容器：常見事故形式常見事故形式：化學爆炸、物理爆炸、變形失效（注）、泄漏（注）、氧艙失壓；注：泄漏、變形失效造成的損失達到一定額度才構成事故。七、常見特種設備事故風險七、常見特種設備事故風險造成人身傷害形式：造成人身傷害形式：灼傷、凍傷、機械傷害、窒息、中毒、觸電、物體打擊；事故前可能出現的征兆：事故前可能出現的征兆：超壓、超溫、超量、過熱