1、 編號： EnMSGT-2010鋼鐵行業能源管理體系認證實施規則(試 行)北京國金恒信管理體系認證有限公司中 國 金 屬 學 會 發布目 錄前 言引 言1 范圍2 規范性引用文件3 術語和定義4 鋼鐵行業能源管理概況5 GB/T23331-2009標準在鋼鐵行業的實施細則和應用指南附錄A 鋼鐵企業能源管理體系認證的基本條件附錄B 鋼鐵行業能源管理特定的法律法規、標準及其他要求清單前 言本標準的附錄A和附錄B是資料性附錄。本標準由全國能源基礎與管理標準化技術委員會提出并歸口。本標準起草單位：中國標準化研究院、清華大學、中國石油天然氣集團公司、中國首鋼集團、中國合格評定國家認可中心、中國質量認證中

2、心。本標準主要起草人：李鐵男、李愛仙、陳志田、范與華、朱春雁、崔華、成建宏、王賡、李臣、孟昭利、俞伯炎、范南疆、李燕、周湘梅。鋼鐵行業能源管理體系認證實施規則（以下簡稱“規則”）為GB/T233312009能源管理體系 要求在鋼鐵行業的補充要求、實施細則和應用指南。為方便使用，規則各章節的“”中引用了GB/T233312009中對應的內容。規則中用“企業”替代GB/T233312009標準中的“組織”。規則由北京國金恒信管理體系認證有限公司組織起草。規則的起草單位：北京國金恒信管理體系認證有限公司、中國金屬學會、國家節能中心、鞍山鋼鐵集團公司、江蘇沙鋼集團有限公司、濟南鋼鐵集團公司、太原鋼鐵（

3、集團）有限公司、萊蕪鋼鐵集團有限公司。規則的主要起草人：紀振雙 管炳春 王維興 溫燕明 徐志強 王安平 袁仲林 黃正玉 孫德民 李洪福 宮福元 閆振武 梁凱麗。 引 言本標準是規范組織的能源管理，旨在降低其能源消耗、提高能源利用效率的管理標準。建立和實施能源管理體系是組織最高管理者的一項戰略性決策。該標準的成功實施有賴于組織最高管理者的承諾和全員參與。通過能源管理體系標準的實施，組織可以：應用系統的管理手段使其能源管理工作滿足法律法規、標準及其他要求，實現相互協調、相互促進，有效地降低能源消耗、提高能源利用效率。利用過程方法對其活動、產品和服務中的能源因素進行識別、評價和控制，實現對能源管理全

4、過程的控制和持續改進。為應用先進有效的節能技術和方法、挖掘和利用最佳的節能實踐與經驗搭建良好平臺。提高能源管理的有效性，并改進其整體績效。使相關方確信其已經建立了適宜的能源管理體系。組織采用“策劃實施檢查處置（Plan-Do-Check-Act, PDCA）”方法，有助于其實現管理承諾和能源方針，并達到持續改進的目的。其中：策劃：包括識別和評價組織的能源因素；識別有關的法律法規、標準及其他要求；通過分析確定能源管理基準，可行時，確定標桿；建立能源目標、指標，制定能源管理方案等。實施：包括提供所需的資源；確定能力、培訓和意識的要求并進行培訓；建立信息交流機制，實施信息交流和溝通；建立所需的文件和

5、記錄；實施運行控制并開展相關活動等。檢查：包括對能源管理活動和能源目標、指標實現情況的監視、測量和評價；識別和處理不符合；開展內部審核等。處置：基于內部審核和管理評審的結果以及其他相關信息，對實現管理承諾、能源方針、能源目標和指標的適宜性、充分性和有效性進行評價，采取糾正措施和預防措施，以達到持續改進能源管理體系的目的。本標準基于“PDCA”方法的能源管理體系運行模式如圖1所示。能源管理體系的詳細和復雜程度、文件的多少、所投入資源的多少等，取決于多方面因素，如體系覆蓋的范圍，組織的規模，其活動、產品和服務的性質，能源消耗的類型及消費量要求等。實施本標準能夠改進組織的能源管理績效，但能源管理體系

6、的成功實施還需要相關技術和方法的支持。因此，組織應在適宜且經濟條件許可時，考慮采用最佳可行的節能技術和方法，同時充分考慮采用這些節能技術和方法的成本效益。本標準提出了對組織能源消耗、能源利用效率的管理要求，并未對其所提供產品的能源消耗、能源利用效率提出要求。本標準并未對能源管理績效提出具體指標值的要求，也不包含針對其他管理體系的要求，如質量、環境、職業健康安全、財務或風險等管理體系要求，但可將本標準所規定的要求與其他管理體系的要求進行協調，或加以整合。圖1 能源管理體系運行模式管理承諾策劃實施與運行檢查與糾正管理評審持續改進能源方針鋼鐵工業的能源消耗量約占全國工業總能耗的15，是國家節能減排的

7、重點行業之一。近些年，鋼鐵行業的能源管理經歷了由強調單體節能到強調系統節能、由粗放式管理到集約化管理的轉變，已基本具備科學、系統地實施能源管理體系的條件，突出表現在：1) 隨著企業工藝裝備水平和信息化程度的提高，能源管理的基礎條件逐步改善，部分企業已具備實現“科、精、準”管理的物質條件。2) 系統節能的理念已被廣泛認知。通過系統和網絡優化，實現最佳節能效果的方法和實踐得到越來越廣泛地應用。3) 鋼鐵產品制造過程功能擴展的概念已被普遍接受。鋼鐵產品的制造過程在生產產品的同時，兼有能源轉換、固體廢物資源化、消納社會廢棄物的功能，以期在更大的范圍內實現能源和資源的循環利用。產品制造過程功能的擴展，客

8、觀上要求企業從更寬視角、更深的層次、系統地考慮能源問題，特別是能源消費結構、用能方式和理念。 4) 能源和資源的可持續供給，已成為制約鋼鐵企業發展的瓶頸之一。降低能源消耗、提高能源效率已成為提高企業核心競爭力的重要途徑。依據科學的能源管理體系標準或規則、采用系統的方法，有效地實施能源管理體系是企業實現可持續發展的內在需要。 針對鋼鐵行業的特點，以GB/T233312009能源管理體系 要求為基礎，北京國金恒信管理體系認證有限公司組織編制了鋼鐵行業能源管理體系認證實施規則。規則在起草過程中充分考慮了鋼鐵行業能源管理的特點、原則及最新研究成果，為GB/T233312009能源管理體系 要求在鋼鐵行

9、業的補充要求、實施細則和應用指南，適用于對鋼鐵企業的能源管理體系認證或評價，也可作為企業建立、實施、保持和改進能源管理體系的依據之一。規則的第5章重點針對GB/T233312009中需要突出鋼鐵行業特點的要求給出了實施細則和應用指南，包括必要的補充要求。需要說明的是，規則未針對GB/T233312009中的每項要求給出實施細則，依據GB/T233312009及規則建立的能源管理體系應滿足GB/T233312009的全部要求及規則中的補充要求。針對某些要求，“應用指南”中以“實用指導”的方式給出了示例。給出“示例”的目的是幫助使用者更好地理解標準或規則中的要求，僅供參考。為確保認證的有效性，規則

10、的附錄A給出了鋼鐵企業能源管理體系認證的基本條件，依據GB/T233312009及規則尋求認證的企業，應滿足附錄A規定的條件。在內容編排方面，規則的第5章更多考慮了與GB/T233312009標準保持一致。使用者需要針對鋼鐵企業能源管理的特點，系統地考慮能源管理體系過程間的作用關系。圖1給出了鋼鐵企業能源管理體系模式圖。體系及其過程的策劃，資源提供能源監測、計量、分析和改進能源方針、規劃、政策加工轉換輸送分配使用余熱余能回收回收能源采購、接收、貯存能源設計 圖1 鋼鐵企業能源管理體系運行模式圖規則本身雖未提出具體的能效標準或準則要求，但企業需要明確相關的標準或準則要求。實施能源管理體系的目的在

11、于確保企業的能效水平滿足相關的標準或準則要求，并持續改進能源管理體系的績效。企業能效水平的提高有賴于工藝、裝備和技術水平的提高，企業應尋求并積極采用先進的節能技術、設備和產品，包括先進的能源管理方法、最佳的節能實踐。規則雖未包含對其他管理體系的要求，但考慮到能源管理與其他方面的管理密不可分，特別在GB/T24001標準中已將“能源”作為環境管理的一部分，企業可以將能源管理體系的要素與其他管理體系要素協調、整合。本標準規定了能源管理體系的要求，使組織能夠根據法律法規、標準和其他要求識別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實施能源管理體系。本標準適用于有下列需求的各種類型和規模的組織：a

12、) 建立、實施、保持并改進能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b) 確信能符合所聲明的能源方針；c) 通過下列方式證實符合本標準：1) 進行自我評價和自我聲明；2) 尋求外部組織對其自我聲明的確認；3) 尋求組織的相關方對其符合性的確認；4) 尋求外部組織對其能源管理體系進行認證。1 范圍規則適用于對鋼鐵企業的能源管理體系認證或評價，也可作為企業建立、實施、保持和改進能源管理體系的依據之一。2 規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究

13、是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T19000 質量管理體系 基礎和術語GB/T24001 環境管理體系 要求及使用指南正文中沒有注明日期的引用文件，其最新版本適用于規則。GB/T19000和GB/T24001中確立的以及下列術語和定義適用于本標準。3.1 能源 energy 可以直接或通過轉換提供人類所需的有用能的資源。3.2 能源因素 energy aspect在組織的活動、產品和服務中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。3.3 能源方針 energy policy由組織的最高管理者正式發布的能源管理的宗旨和方向。3.4 能源目標 ener

14、gy objective組織所要實現的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。3.5 能源指標 energy target由能源目標產生的，為實現能源目標所需規定的具體要求，可適用于整個組織或其局部。3.6 能源管理體系 management system for energy（MSE）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。3.7 能源管理績效energy management performance組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結果。3.8 能源管理基準 energy management baseline組織針對自身能源管理情況，確定作為比較基礎的能源消耗、能源利用效率的水平。3

15、.9能源管理標桿 energy management benchmark組織參照同類可比活動所確定的能源消耗、能源利用效率的先進水平。3 術語和定義規則另外給出以下術語和定義3.10 耗能工質在生產過程中所消耗的不作為原料使用、也不進入產品，在生產或制取時需要直接消耗能源的工作物質。注：出自GB/T2589-2008綜合能耗計算通則3.11 能控因子運行過程和活動中影響能源消耗和供給的可控因素。注：也可稱之為“能效因子”。4 鋼鐵行業能源管理概況4.1 概述4.1.1 現狀、差距與潛力鋼鐵工業的能源消耗總量約占全國工業總能耗的15，是國家節能減排的重點行業之一。近30年來，鋼鐵工業的節能工作取

16、得了令人注目的成績。2009年，全國重點鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗為619 kgce/噸鋼，與1999年相比，下降了37.2。表1為近30年來全國大中型鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗的變化情況。表1. 1980年2009年大中型鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗的變化年份1980199020002009噸鋼綜合能耗（kgce/噸鋼）20391611920619目前，有些大型鋼鐵企業的能耗指標已達到或接近國外先進水平。但總的看，與國外先進水平相比，我國鋼鐵行業的能源管理水平仍存在較大差距。與國外先進國家相比，我國鋼鐵工業能源管理方面存在的主要問題有：1) 產業集中度低，設備的大型化程度不夠，仍存在許多高耗能的落后

17、產能以煉鐵為例，2004年，我國共有1000m3以上的高爐73座，產能為1.06億噸；而日本2004年的粗鋼產量為1.12億噸，僅有8座高爐。目前，我國400m3以下高爐的生產能力仍有約1億噸，占煉鐵能力的20。2) 工藝和能源消費結構不合理近幾年，鋼鐵行業將鐵鋼比作為衡量鋼鐵企業工藝結構和流程優化的指標之一。2008年，我國鋼鐵企業平均的鐵鋼比為0.94，而發達國家鋼鐵生產的鐵鋼比在0.5左右。在能源消費結構方面，煤炭等高碳能源在我國鋼鐵行業能源消費中占比在70以上，而國外發達國家的占比在60以下。3) 節能技術的應用程度有待提高，特別在余熱余能回收和利用方面統計結果表明，鋼鐵企業消耗的能源

18、中被生產過程有效利用的不到30，70以上轉化為余熱余能。2005年，全國重點鋼鐵企業余熱余能的平均回收率僅為25.8，而國外先進國家的回收率已達到90以上。4) 能源的基礎管理水平和信息化程度有待提高。4.1.2 主要的政策措施概括起來，國家在鋼鐵行業節能方面的主要政策措施有以下幾方面。1) 加快落后工藝、裝備和產能的淘汰速度國家在2005年發布的鋼鐵產業發展政策中明確了新、改、擴建項目在裝備方面的準入條件。具體包括：燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高

19、爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上。對在用的生產設備，鋼鐵產業發展政策中明確了需要淘汰的落后裝備，具體包括：土燒結、土焦（含改良焦）、化鐵煉鋼、熱燒結礦、容積300立方米及以下高爐（專業鑄鐵管廠除外）、公稱容量20噸及以下轉爐、公稱容量20噸及以下電爐（機械鑄造和生產高合金鋼產品除外）、疊軋薄板軋機、普鋼初軋機及開坯用中型軋機、三輥勞特式中板軋機、復二重式線材軋機、橫列式小型軋機、熱軋窄帶鋼軋機、直徑76毫米以下熱軋無縫管機組、中頻感應爐。國家在2005年公布的產業結構調整指導目錄中進一步明確了淘汰落后工藝和裝備的時間表。為確保“十一五”節能減

20、排目標的實現，國發20107號國務院關于進一步加快淘汰落后產能工作的通知中進一步要求：到2011年底前，淘汰400立方米以下的煉鐵高爐、30噸以下的煉鋼轉爐。提高鋼鐵行業的產業集中度，調整和優化行業的工藝結構、裝備結構、能源結構，將成為國家未來一段時間主要的政策導向。2) 提高節能技術，特別是余熱余能回收技術的應用范圍和水平 “十一五”期間，國家將“余熱余能的利用”作為十大重點節能工程之一，并制定了配套的政策和措施。國家發展和改革委員會在2008年公布的第一批“國家重點節能技術推廣目錄”中適用于鋼鐵行業的節能技術有9項（不含通用技術），其中有7項為余熱余能的回收和利用技術。國辦發201034號

21、國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見中進一步強調了鋼鐵行業余熱余能的利用及相關政策的落實。過去十年，鋼鐵行業大力推廣了以副產煤氣及高溫煙氣余熱的利用為代表的余熱余能利用技術，如：干熄焦發電、燒結煙氣余熱發電、TRT、CCPP。與1999年相比，十年間，全國重點鋼鐵企業的平均噸鋼綜合能耗下降了37.2，主要得益于余熱余能的回收和利用。如前所述，盡管取得了很大成績，但與發達國家相比，鋼鐵行業在余熱余能的利用方面還有很大潛力。3) 以能源管理中心的建設為載體，全面提升鋼鐵企業的能源管理水平 “十一五”期間，國家將“能量系統優化（系統節能）”作為十大節能工程之一。鋼鐵行

22、業針對自身的特點，也提出了許多系統節能的原則，例如：“能質對口、裕度合理、耦合匹配、系統優化”的供、用能原則，“就近回收、就近轉換、就近使用、串級和梯級利用、高質高用”的余熱余能回收和利用原則。2009年，工業和信息化部發布了鋼鐵企業能源管理中心建設實施方案，計劃用3年時間，在年生產能力300萬噸鋼以上的鋼鐵企業推廣建設能源管理中心。能源管理中心建設的目的是實現對各類能源介質的全過程監視，即時分析、預測、平衡、優化和調度。其實質是采用信息化手段實現對能源的可視化管理和系統優化。能源管理中心的建設有賴于企業基礎管理水平的提升。目前，許多企業能源管理的基礎還有待加強，特別在能源計量，能源管理基礎標

23、準、制度、程序的建立和完善方面。以能源管理中心的建設為載體，強化用能管理，實現企業用能方式和理念的轉變，將是鋼鐵行業下一步能源管理的重點之一。4.2 主要的生產和用能工序鋼鐵企業的主體生產/耗能工序包括：焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼。圖1-圖5概要地描述了各工序的工藝過程，過程產品及產生的余熱余能。圖6給出了鋼鐵聯合企業概要的能流圖示例。圖1. 燒結工序余熱蒸汽或余熱發電輔助生產系統（機修、化驗、計量、環保等）和生產管理及調度指揮系統等消耗的能源量配料系統工藝退料原料混勻溶劑、燃料破碎燒結環冷機破碎及多級篩分成品燒結礦原燃料場煉鐵廠圖2. 焦化工序焦炭蒸汽包括輔助生產系統（機修、化驗、計量、環

24、保等）和生產管理及調度指揮系統等消耗的能源量煤場貯備配煤粉碎煉焦干熄焦篩分荒煤氣精制加工硫銨濃氨水吡啶黃血鹽無水氨等硫磺硫氰酸鈉硫代碳酸鈉其他氨回收脫硫脫氰冷凝鼓風苯回收凈化焦爐煤氣粗苯精制加工外供焦爐煤氣外供蒸汽或發電粗焦油高爐高爐料倉原燃料場塊礦等焦炭燒結礦球團礦制粉系統煤氣系統水渣系統合格鐵水外供高爐煤氣煉鐵廠鑄鐵機熱風爐風機TRT發電外供電輔助生產系統（機修、化驗、計量、環保等）和生產管理及調度指揮系統等消耗的能源量圖3. 煉鐵工序渣處理系統輔助生產系統（機修、化驗、計量、環保等）和生產管理及調度指揮系統等消耗的能源量氧氣高爐鐵水倒罐站鐵水預處理合金料等石灰等爐頂料倉轉爐廢鋼煤氣系統外

25、供轉爐煤氣外供余熱蒸汽精煉、連鑄連珠合格鋼水鋼包烘烤圖4. 轉爐工序圖5. 軋鋼工序冷軋機連鑄坯加熱爐板、帶材軋機成品材成品材其他深加工工藝成品材輔助生產系統（機修、化驗、計量、環保等）和生產管理及調度指揮系統等消耗的能源量連鑄坯加熱爐管、線、型材軋機成品材外供余熱蒸汽圖6 鋼鐵聯合企業能流圖（示例）轉爐工序電爐工序煉鐵工序燒結工序4.3 能源消費結構，各工序的用能情況，主要的用能設備鋼鐵企業消耗的主要能源種類包括：煤炭（含原煤、洗精煤、焦炭）、電力、天然氣、燃油。圖7為某鋼鐵聯合企業2009年能源消費結構示意圖。原 煤：13.95%天然氣：0.50%焦 炭：25.43%燃 油：0.50%洗精

26、煤：54.36%電：6.51%原 煤天然氣焦 碳燃 油洗精煤電圖7. 某鋼鐵聯合企業2009年能源消費（購入）結構示意圖表2為鋼鐵企業主體生產工序的能耗情況。表2. 各工序能源消耗情況工序名稱消耗的主要能源種類（不含耗能工質及作為原料使用的能源）工序能耗(kgce/t)（2009年重點鋼鐵企業平均）GB21256-2007、GB21342-2008中規定的工序單位產品能源消耗限額限定值(kgce/t)GB21256-2007、GB21342-2008中給出的工序單位產品能源消耗限額的先進值/(kgce/t)焦化電力、煤氣、蒸汽。112.28155115燒結電力、焦粉、煤氣。54.955647煉

27、鐵電力、焦炭、煤粉、煤氣。410.65446380轉爐煉鋼電力、煤氣。3.240-20電爐煉鋼電力、煤氣。72.53普鋼電爐 92特鋼電爐 171普鋼電爐 88特鋼電爐 154軋鋼電力、煤氣、蒸汽。57.66無-注1：電力折標系數為當量值0.1229 kgce/（KW.h）注2：工序能耗的統計范圍和計算方法執行GB21256-2007粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額、GB21342-2008焦炭單位產品能源消耗定額的相關要求。 表3 給出了各工序主體生產/用能設備。對新建項目和在用設備，各類生產設備的準入條件、需要淘汰的落后裝備見4.1.2款。表3. 各工序的主體生產設施/用能設備工序主體

28、生產/用能設備標明生產能力/能耗水平的設備參數焦化焦爐炭化室高度（米）燒結燒結機使用面積（平方米）煉鐵高爐有效容積（立方米）煉鋼轉爐，電爐公稱容量（噸）軋鋼各種型式的軋機-5 GB/T23331-2009標準在鋼鐵行業的實施細則和應用指南 本章重點針對GB/T23331-2009能源管理體系 要求中有行業特點的要求，給出其在鋼鐵行業的實施細則和應用指南。5.1 總要求4.1 總要求組織應確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標準的要求建立、實施、保持和持續改進能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。A 實施細則通過有效地實施能源管理體系，目的在于：1） 穩定地提供滿足要求的能

29、源產品；2） 不斷提高能源的利用和轉換效率，降低能源消耗。能源管理體系范圍，應：1） 覆蓋體系邊界內影響能源消耗和供給的所有過程和活動及其所在的組織單元和場所。2） 除一次能源、二次能源外，體系覆蓋范圍還應包括與耗能工質有關的過程和活動及其所在的組織單元和場所。在確定的范圍內，作為建立和改進能源管理體系的基礎，應實施能源的初始評審和再評審。B應用指南1）在建立和實施能源管理體系時，應當：a) 制定能源方針、節能規劃、獎勵性政策和措施；b) 實施能源狀況的初始評審、再評審；c) 建立能源管理的目標和指標、管理方案，規定能源管理的組織機構；d) 提供所需的資源，管理所需的過程；e) 監測、分析過程

30、的有效性和能源績效，識別、實施所需要的改進。2）能源管理體系的范圍包括：體系的邊界，體系覆蓋的組織單元和場所、過程和活動，需要管理的能源種類。可以在整個企業，也可以在企業的特定部分，按GB/T23331-2009標準及規則的要求建立和實施能源管理體系。能源管理體系的邊界一經確定，企業在此范圍內、影響能源使用和供給的所有過程和活動均應納入能源管理體系的范圍，包括外包過程。3）企業應當建立并實施能源初始評審、再評審的過程和程序，以確定當前的能源狀況，并為其后的改進提供基礎信息。可在能源評審的過程框架下，實施能源因素及相關信息的評審、合規性評價。5.2 管理職責4.2 管理職責4.2.1 管理承諾最

31、高管理者應對建立、實施、保持和持續改進能源管理體系作出承諾，并通過以下活動提供證據：a) 執行適用的法律法規、標準及其他要求并在組織內貫徹實施；b) 制定和實施能源方針和目標，并作為組織的發展方向和戰略目標的組成部分；c) 傳達節約能源的重要性，增強全員節能意識；d) 確保配備能源管理體系所需的適宜資源；e) 進行管理評審。4.2.2 能源方針最高管理者應制定組織的能源方針，并確保其：a) 適用于本組織的活動、產品和服務特點，與已有的其他管理體系方針相協調；b) 包含對降低能源消耗、提高能源利用效率及持續改進的承諾；c）包含對遵守與能源管理適用的法律法規、標準及其他要求的承諾；d）為制定和評價

32、能源目標、指標提供框架；e）形成文件，使全體員工能充分理解并實施；f）可為相關方所獲取。4.2.3 職責和權限最高管理者應確保對組織內的職責和權限做出規定，形成文件，并進行溝通。最高管理者應指定管理者代表，管理者代表應具有以下方面的職責和權限：a) 確保按照本標準的要求，建立、實施、保持并持續改進能源管理體系；b) 向最高管理者報告能源管理體系的運行情況；c) 提出改進建議；d）負責與能源管理體系有關的外部聯系。A實施細則針對行業特點及適用的法律法規要求，最高管理者還應確保：1） “系統優化”及其他先進的能源管理理念和原則在企業得到應用；2） 制定并實施與企業總體發展規劃相適應的節能規劃；3）

33、 積極采用先進的節能技術和設備；4） 建立、健全能源管理的組織機構；5） 建立節能目標責任制及相關的獎勵性政策和約束機制。B應用指南1）對鋼鐵行業，“系統優化”的原則貫穿于能源管理的始終。在許多與能源有關的法律法規、政策、標準中也充分體現了“系統優化”的供、用能原則。例如：2006年12月發布實施的中國節能技術政策大綱中確定的“梯級利用、高質高用”的余熱余能利用原則；HJ465-2009鋼鐵工業發展循環經濟環境保護導則中確定的“分級、分質供水”原則。2）對大型鋼鐵聯合企業，“節能規劃”至少宜包括國家發展和改革委員會2006年12月發布的企業節能規劃審核指南中所要求的內容。3）按照“技術上可行，

34、經濟上合理”的原則，企業應積極采用節能技術和設備，特別是國家推廣應用的節能技術和設備。例如：列入國家重點節能技術推廣目錄適用于鋼鐵行業的節能技術；列入GB50406-2007鋼鐵工業環境保護設計規范與能源有關的工藝、技術。4）宜圍繞過程，確定、優化能源管理的職責、權限及相互關系，包括外包過程。對為完成某項工作而設立的階段或臨時性的功能單元，宜明確其職責及與現有程序所規定職責的接口關系。5）應在相關的職能和層次上建立節能、保供方面的責任目標，并納入經濟責任制考核。對用能單元，承擔能源的生產、貯存、加工轉換、輸送分配任務的供能單元，至少應當細化到車間或作業區一級，可行時，細化到基礎用能單元；對主要

35、的管理單元，應當建立連帶性質的責任目標，如：采購管理、生產調度、能源調度、技術管理、設備管理。5.3 策劃5.3.1 能源評審4.3.1 能源因素組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a) 識別能源管理體系覆蓋范圍內活動、產品和服務中能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應考慮已納入計劃的或新開發的、變更的活動、產品和服務等因素；b）根據法律法規、標準及其他要求，以及組織的活動、產品和服務的特點等，對能源因素進行評價，確定優先控制的能源因素；c) 將上述信息形成文件并及時更新。A實施細則應建立并實施能源評審的過程和程序，以確定當前的能源狀況，并為其后的改進提供基礎信息。所建立的程序應包

36、括能源評審的方法和必要的準則要求。在能源評審過程中，企業應：1) 識別和分析用能活動和設施及其消耗的能源種類和數量，產生余熱余能的工序或單元及其產生的余熱余能的種類、回收量或回收潛力。對納入計劃的新建、改建、擴建項目，明確各用能工序或單元計劃使用的能源種類和消耗量，以及可回收利用的余熱余能種類及計劃回收量。應確定開展上述活動的方法和職責，及評審結果的體現形式。2) 評價、分析能源使用、余熱余能回收和利用的現狀、差距和潛力，及其與適用的法律法規和其他要求的符合程度。3) 根據其對能源使用和余熱余能回收和利用的影響程度、節能潛力、與法律法規的符合程度，評價和確定不同層次的組織單元需要重點管理的用能

37、過程、設施、系統及其消耗或回收利用的能源種類。為保證評價結果的客觀性、一致性，應建立必要的評價準則。4) 針對所確定的需要重點管理的用能過程、設施、系統及其消耗或回收和利用的能源種類，識別和評價對能源使用和余熱余能回收和利用有重要影響的可控因素，包括分析、評價其管理現狀、差距和潛力、與適用的法律法規和其他要求的符合程度。5) 確定在能源供給和使用過程中可能發生的緊急和異常情況。能源評審的結果應形成文件，并及時更新，特別當運行條件及內、外部環境發生變化時。B應用指南能源評審有時也可稱之為現狀評價。通常，對大型鋼鐵聯合企業，在開展能源審計、制定節能規劃、編制能源平衡表及其他活動中，會全部或部分地涉

38、及對“實施細則”中所要求內容的評審。能源評審可單獨進行，也可與上述活動合并進行。1） 為便于操作，并與GB/T24001-2004環境管理體系 要求及使用指南相協調，“實施細則”、1）款所述活動可簡述為“能源因素的識別和評審”。在實際應用中，應注意以下幾點：a) 識別和評審的范圍至少包括生產過程和輔助生產過程；b) 同一工序，不同設備能耗或余熱余能回收水平差異較大時，應細化至具體的設備、生產線或基礎用能單元。例如：燒結宜細化至燒結機，煉鐵宜細化至高爐，軋鋼宜細化至生產線；c) 過程的輸出形式可靈活多樣。無論采用何種方式，均應保證輸出結果完整、準確。如果將“能源平衡表”作為應用此項要求的主要證據

39、，應保留與相關數據和信息有關的原始記錄；另外，應補充、完善“能源平衡表”沒有包含的內容，如：有回收價值、尚未回收和利用的余熱余能，工序自產自用、未納入統計范圍的能源，其他；d) 對納入計劃的新建、改建、擴建項目，應在項目的初步設計或其他等效的過程階段，確定本款所要求的內容。2) “實施細則”、2）款主要指的是在指標方面，能源使用、余熱余能回收和利用的現狀；與企業所確定的標桿、其他先進指標相比，存在的差距和潛力，包括是否存在未達到工序能耗限額要求的情況。3) “實施細則”、3）款所述的活動可簡述為“評價重要能源因素”。不同層次指的是，例如：整個用能單位、次級用能單位、基本用能單元；通常，各用能單

40、元均有需要重點管理的能源問題。用能過程指的是，例如：鋼坯的加熱過程，高爐煉鐵過程；用能設施指的是，例如：高爐，風機；用能系統指的是，例如：煤氣回收和使用系統，供、配電系統。4) “實施細則”、4）款所述的活動可簡述為“識別和評價能控因子”。可從“設計、采購、貯存、加工轉換、輸送分配、使用、余熱余能回收和利用”等運行過程入手，識別和評價能控因子；并從以下方面分析、評價能控因子的管理現狀、差距和潛力，尋找改進措施，包括：能源、工藝技術、設備、過程控制、產品、管理、員工技能、其他。“實用指導1”給出了“能源因素、能控因子、運行過程間邏輯關系示例”。能源供給、使用- 供/用能計劃、生產計劃的合理性；-

41、 與能源有關的過程參數/特性的適宜性；- 設施的維護情況；。采購- 燃料質量滿足要求的程度；- 能源設備及其備件滿足要求的程度；。設計- 燃料種類和質量要求；- 使用的設備、工藝技術；- 加熱方式；- 余熱的回收和利用方式；。能源因素：鋼坯加熱過程的燃料消耗實用指導1能源因素、能控因子、運行過程間邏輯關系示例能控因子運行過程5) 可能發生的緊急和異常情況，例如：能源嚴重短缺，能源供應中斷，供能設施故障停機。能源評審的結果可包含在一份文件中，例如：能源評審報告；也可分散在多份文件或記錄中，例如：能源平衡表，能源因素及能控因子清單，現狀評價報告，能源審計報告，節能規劃，其他。4.3.2 法律法規、

42、標準及其他要求組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a) 識別適用于能源管理的法律法規、標準及其他要求； b) 建立及時獲取這些法律法規、標準和其他要求的渠道。組織在建立、實施、保持并持續改進能源管理體系時，應確保遵守適用的法律法規、標準及其他要求。5.3.2 法律法規、標準及其他要求A. 實施細則考慮到鋼鐵行業的特點，1) 適用的法律法規及其他要求包括：法律法規，國家有關的產業和技術政策，國家強制性標準、推薦性標準，企業與政府部門或其他外部組織簽訂的協議，企業對政府及其他外部相關方的承諾，其他。2) 法律法規及其他要求的識別應足夠具體，以保證相關的要求得到應用。3) 應明確在體系的建立

43、、實施、保持和改進中，如何應用適用的法律法規及其他要求。B. 應用指南在能源方面，鋼鐵行業屬于法律法規要求較高的一個行業。在法律法規和其他要求的識別和應用過程中，應當：1) 除適用的法律法規（含強制性國家標準）外，還應當將以下內容，視同本條款所要求的法規或其他要求。a） 產業政策。如：鋼鐵產業發展政策，鋼鐵行業振興規劃，產業結構調整指導目錄；b） 技術政策。如：中國節能技術政策大綱；c） 推薦性標準。如：GB/T21368鋼鐵企業能源計量器具配備和管理要求、HJ465鋼鐵工業發展循環經濟環境保護導則；d） 與政府部門或其他外部組織簽訂的節能方面的協議、責任書，政府部門下達的節能指標。另外，企業

44、針對上述要求制定的措施計劃視同企業對外的承諾，應當按本款的要求進行管理；e） 適用時，政府部門或代表政府部門所開展的能源審計中提出的問題或改進要求，可視同為本款所指的其他要求。2) 通常，應識別出各項適用的法律法規中對企業適用的具體要求。3) 必要時，企業應當將適用的法律法規及其他要求轉化為可操作的程序或準則要求，以確保法律法規要求得以貫徹實施。“實用指導2”給出了適用的法律法規要求在企業應用的示例。實用指導2法律法規和其他要求在能源管理體系的應用示例適用的法律法規及其他要求示例應用示例1. 產業結構調整指導目錄“鋼鐵（鼓勵類、限制類、淘汰類）”中與能源有關的工藝技術、設備、產品。2. 國家重

45、點節能技術推廣目錄中“適用范圍”包括“鋼鐵行業”的節能技術。3. HJ 465鋼鐵工業發展循環經濟環境保護導則中第5款“鋼鐵工業提高資源、能源效率，降低污染負荷的主要途徑”。在新建、改建、擴建項目的設計過程，作為設計輸入之一。在建立和實施能源管理方案時，作為依據之一。1. GB 21256粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額中能耗限額的“先進值”。2. HJ/T428 清潔生產標準 鋼鐵行業（煉鋼）中表1 、二“資源與能源利用指標”的“一級”指標。 作為“建立目標、指標、標桿”的依據之一。1. 中華人民共和國節約能源法第五十五條“重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以

46、及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人”。2. 重點用能單位節能管理辦法第十五條“重點用能單位應建立能源消耗成本管理制度”。針對法律法規要求，建立并實施可操作的管理制度或程序要求。如：針對“左欄1”中的要求，明確能源管理負責人的任職資格；針對“左欄2”中的要求，建立并實施可操作的管理制度或程序。1. GB/T2589綜合能耗計算通則第6款“各種能源折算標準煤的原則”。2.節能用電管理辦法第九條“用電負荷在以上的用戶，委托具有檢驗測試條件的單位每二至四年進行一次電平衡測試。針對標準及法規要求，建立并實施可操作的程序或準則要求。如：在能源統計過程，確定不同類型能源的折標系數時，應滿足“左欄1

47、”中的要求；針對“左欄2” 建立并實施可操作的管理程序及必要的準則要求。4.3.3 能源管理基準與標桿組織應建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，用來建立能源管理基準。可行時，建立能源管理標桿，作為制定能源目標和指標、評價能源管理績效的主要依據。組織應對基準和標桿進行評審，必要時進行更新。組織所建立的能源管理基準和標桿應形成文件。4.3.4 能源目標和指標在制定能源目標和指標時，組織應：a）在其內部有關職能和層次上，建立、實施和保持形成文件的能源目標和指標。目標和指標應是可測量的；b）在建立、評審能源目標和指標時，應考慮法律法規、標準及其他要求，能源管理基準和（或）標桿，以及優先控制的能源

48、因素。此外，還應考慮技術、財務、運行和經營要求，以及相關方的要求等；c）適時更新或調整能源目標和指標。5.3.3 能源管理基準與標桿，目標和指標A實施細則考慮到鋼鐵行業的特點和適用的法律法規及其他要求，企業應： 1) 建立并更新用于監測能源管理體系績效水平的基礎數據，包括針對不同的目的和需求，建立用于比較的能源基準。為確保所建立的基準及相關數據和信息的客觀性、準確性、實用性，應規定用以確定以下內容的程序和方法：基準的選擇，與基準有關的基期、統計范圍、數據選取和處理方法、影響因素、其他。 2) 應規定用以確定以下內容的程序和方法：標桿的選擇，與標桿有關的可比、不可比因素的識別，相關數據和信息的收

49、集和處理。當把參比對象的整體作為標桿時，應識別和確定能夠衡量企業與參比對象能效水平差距的量化指標。可行時，應針對標桿建立可實現、能夠測量的量化指標。 3) 基于能源評審的結果，應建立、評審、更新用于策劃能源管理體系、監測能源管理績效水平的目標和指標。所建立的目標和指標應與能源方針保持一致，并與政府部門下達的節能減排方面的目標相協調。對鋼鐵聯合企業，應建立節能目標責任制。只要可行，目標和指標應量化并適當分解。B. 應用指南在建立能源基準、標桿、目標和指標時，應當考慮以下情況：1) 基準可分為：a） 用于比較能源消耗變化情況的基準，如：單位產品的綜合能耗，單位產值的能耗量，工序能耗；b） 用于比較

50、余熱余能回收量變化情況的基準，如：單位產品的發電量，單位產品的煤氣回收量；c） 用于比較主要能控因子管理水平變化情況的基準，如：煉鐵過程的熱風溫度，連鑄坯的熱送比；d） 用于比較采用某項管理或技術措施前、后能效水平變化情況的基準；e） 其他。2) 可參照1)中所述的5個方面建立能源標桿。在確定能源標桿時，可考慮：a） 可比條件下，行業的先進水平；b） 可比條件下，企業的最好水平；c） 理論測算值；d） 產業或技術政策，國家標準中的先進指標。例如：GB212562007粗鋼生產單位產品能源消耗限額中的單位產品能耗限額的先進值，鋼鐵行業清潔生產標準中的一級能耗指標。 3) 目標和指標可分為：消耗類

51、目標和指標，回收類目標和指標，衡量能控因子管理水平的目標和指標，針對特定的管理或技術措施所建立的目標和指標。“實用指導3”給出了“煉鐵過程”能源管理的目標和指標示例。 4）目標和指標是策劃和監測能源管理體系的依據。宜建立用于評價目標和指標適宜性的比較基準。根據企業的資源條件，針對所建立的標桿，應當建立可實現、據此可以策劃和實施能源管理體系的目標和指標，可行時，可直接將標桿作為能源管理的目標或指標。實用指導3能源管理目標、指標示例-高爐煉鐵過程（含原燃料供給、高爐本體、渣鐵處理、鼓風、熱風爐、煤粉噴吹等生產工序及水處理、除塵等直接為生產系統服務的輔助工序）總體目標：降低工序能耗，提高余熱余能的回

52、收量和轉換效率。指標類型指標項示例消耗類單位產品（噸鐵）的工序能耗、入爐焦比、煤比、電耗、水耗、風耗、氧耗余熱余能回收類煤氣的熱值，單位產品（噸鐵）的煤氣回收量，單位產品的發電量控制類入爐礦的品位，焦炭強度，熱風溫度，鼓風的富氧率，爐頂壓力，鐵水中的Si含量，休風率，熱風爐的煙氣溫度，單位產品產渣量5.3.4 管理方案4.3.5 能源管理方案組織應制定、實施并保持用于實現能源目標、指標的能源管理方案，其內容應包括：a）有關職能與層次上的職責和權限；b）技術方案、實施方法和財務措施等；c）時間進度安排。適用時，對能源管理方案的實施過程和結果進行評價。A實施細則針對節能規劃、目標和指標、重要能源因素及能控因子，應策劃、建立和實施能源管理方案。適用時，包括： 1) 針對節能規劃中的規劃性措施，制定具體的實施方案。 2) 明確實現目標和指標的措施和方法，包括需要實施的節能項目。3) 識別、確定與重要能源因素及能控因子有關、需要控制的運行和監測過程，確定需要建立的文件和記錄。4) 資源需求，包括人力、技術、財務、設施、信息。能源管理方案應以適合于組織運作的方式提出，發放