1、結合工作職責對城鄉結合部統籌城鄉協調發展的的探索 結合工作職責對城鄉結合部統籌城鄉協調發展的的探索 2008-12-20 15:10:30 黨的十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。結合工作職責，對城鄉結合部發展如何統籌城鄉協調發展進行了有益的探索 淺談城鄉結合部如何統籌城鄉協調發展 城鄉結合部是“農村之首，城市之尾”，城鄉交錯、村居混雜，不同管理體制交匯，經濟社會發展迅速，人口增長

2、快、流動性強，農用地與非農用地交叉多、轉化快，是農村城鎮化、城市輻射帶動農村的前沿陣地，也是城市化進程中矛盾最集中的地方。做好城鄉結合部的工作，對統籌城鄉，使城鄉經濟社會協調發展有極其重要的作用?，F結合辦事處的工作實踐，談幾點膚淺的認識。 一、城鄉結合部在發展中存在的問題 （一）人口構成問題。城鄉結合部農業人口較為稠密，文化水平偏低，由于長期受小農意識影響，追求發展的主觀能動性不高、片面追求眼前利益的現象普遍存在，他們對城鎮化、可持續發展缺乏充分的思想認識和準備。同時，伴隨著城市的發展，大量打工、經商的外來人口涌入，城鄉結合部以其廉價的吃住和便利的交通，成為流動人口駐留的理想區域。如：辦事處村

3、常住人口人，外來暫住半年以上的5余人，每天的人口流動量約5余人。等村的情況亦然。大量流動人口的聚集，在促進城鄉結合部發展的同時，也為其治安、教育、衛生、就業、計劃生育等方面制造了難題。 （二）教育、醫療、社會保障問題。城鄉結合部城鄉交錯、住戶村居混雜，與城市居民相比，農村享有的教育資源不足，醫療條件較差，雖已建立了農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度，但社會保障體系與城市差異仍較大，特別是缺乏養老方面的保障。而村民、居民比鄰而居，使得這些差異更加突出，容易激發社會矛盾。 （三）“城中村”和失地農問題。隨著城市的擴張和城市建設的迅速發展，城鄉集合部農村大量土地被征用，部分村不可避免地成為無

4、地“城中村”，眾多農民失去土地，成為“無地農”。如辦事處等村已成為“城中村”，村民已成為“失地農”。土地是農民生存的根本，靠在地里刨食，收益也許 不高，卻可保證基本生活。失去土地，農民就失去了其最基本、唯一可靠的衣食來源。部分適應性強、謀生能力強的失地農民，很快融入城市，成為商人、工人、甚至企業家。但大多數失地農民由于文化素質低、謀生手段單一，無力參與城市競爭。而征地過程中，征地制度的缺陷和征地賠償制度的不健全等，使他們的利益得不到保證，陷入貧困境地。加之人在城中，身份依舊，失地農民無法享有同居民一樣的社會保障，成為弱勢群體，生活難以保障，嚴重影響了社會穩定和經濟發展。 （四）剩余勞動力問題。

5、土地的征用、人口的增加、國有企業的改制、大中專畢業生逐年增多、流動人口的大量涌入等，使失地農、下崗職工和部分青壯年脫離了生產資料。在巨大的競爭和就業壓力下，素質低、勞動技能單一者就成為了剩余勞動力（其中農業人口居多）。而城鄉結合部勞動力市場不健全、勞動培訓體系規模小、培訓力度不夠、勞動力轉移渠道有限，大量剩余勞動力的滯留給經濟社會發展和社會和諧帶來隱患。 （五）環境問題。城鄉結合部是城市和農村都在管，又都管不全、管不好的特殊地帶，且規劃落后、設施不全、村居民環境保護意識不強，成為城鄉生活污水、生活垃圾和工業廢氣、廢渣、廢水的排放地，自然環境善不容樂觀。同時，村居民為增加收入，擅自改擴建房屋經商

6、、出租、私搭亂建現象嚴重、違章建筑林立?；緹o規劃可言的人居環境增加了治安、消防、安全生產方面的隱患，成為城市發展的瓶頸。 二、城鄉結合部的發展優勢 （一）區位優勢。城鄉結合部城鄉融合，村居民農工商兼營，思想較為開放，易于接受新觀念、新事物，再加上城鄉結合部鐵路、公路等交通設施齊全、便利，是“以城帶鄉、以工促農”的戰略方針最有條件的實施地，城市能發揮最大限度的輻射、帶動作用。 （二）資源優勢。城鄉結合部地少人多，為統籌城鄉協調發展提供了必要的人力資源。城鄉交錯，鄉村的自然資源、各種原材料和來自城市的經濟社會發展的信息資源如能有效結合，必將能夠形成因地制宜、快速發展的局面。 （三）政策優勢。城鄉

7、結合部處在社會各種矛盾的風口浪尖，處理不當將影響社會的穩定和諧，因此能得到各級政府更多的關注和更多政策支持，為發展創造更加有力的條件。 三、解決上述問題的對策和建議 （一）建立“二元化”管理體制。可以說，二元管理體制是重城輕鄉、重工輕農問題長期存在的根源。而城鄉二元管理體制又是建立在二元戶籍制度這一根基 上的。因此，要盡快打破二元戶籍制度，并在此基礎上逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、義務教育制度、社會保障制度等，消除體制性障礙導致的城鄉差別，使城鄉真正融合、相互促進、共同發展。 （二）公共服務均等化。做好財政預算，加大對農村義務教育、醫療衛生、社會保障等的投入，緩解因流動人口而加劇的教育、衛生

8、等公共資源的短缺，逐步縮小，并最終消除成效差別。加強農村供水、排水、供電、通訊等管網及路網、公共交通網絡等基礎設施建設力度，向更大范圍內延伸城鎮的公共服務能力，使城鄉人民都能享受均等的公共服務，使人人均等的分享社會主義現代化建設的成果。 （三）因地制宜，統籌規劃建設。對于城中村，首先要做好征地工作相關法律、法規、政策的宣傳和普及，消除農民心中的抵觸情緒;征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監督，切實保障失地農民利益;研究制定出統一的、科學合理、切實可行的征地補償機制，解決失地農民最關心的生產、生活問題。同時，整合土地資源，按城市整體規劃對城中村進行改造，建設現

9、代化的居住區、商貿區和工業區，規范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發展集中經濟，及時開展“村改居”工作，使失地農民真正成為市民，按照城市準則管理，享受城市社會保障制度。對于城邊村，按照社會主義新農村建設的規劃，改造雜亂的人居環境，建設節能、環保、整潔的新型生活區。并結合自身實際，制定合理的產業調整、發展規劃，充分利用青山綠水資源，大力發展生態農業、生態旅游業、農產品加工業，壯大二、三產業，保護生態環境，積極拓展綠色產業，實現農村的可持續發展。 （四）提高村居民素質，培養實用人才。鞏固和提高九年義務教育的普及率和教學質量，做到教育與實際結合，能夠學以致用，夯實新增勞動力的文化素質基礎

10、。有效利用職業技術學校、培訓中心、遠程教育網絡等國有教育資源，鼓勵和支持各類民營培訓機構發展，建立覆蓋城鄉的教育培訓網絡，組織村居民，特別是富余勞動力參加培訓，按照城鄉發展的要求，以市場為導向，培育制造業、建筑業、服務業、農業等方面的實用人才，使受培訓者基本能掌握好一至兩門實用技能。并積極和沿海發達地區聯系、聯合，合理有效地輸出本地富余勞動力。 （五）發展城鎮經濟，以城帶鄉、城鄉聯動、工農互動。結合實際，大力發展城鎮經濟，傾力培植龍頭企業，依托其規模大、管理優勢明顯、輻射帶動能力 強的特點，特別是要發揮農業產業化龍頭企業的作用，大力發展農產品加工，拓寬農民增收、就業渠道，帶動農村經濟快速發展。辦事處要充分利用地理優勢，繼續按照