1、公共管理概（第二版）朱立言 謝明 主編新編21世紀公共管理系列教材新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）2 領導的構成要素包括：（1） 擁有領導權威的領導者。（2）追隨者。（3）擁有明確使命與目標的組織。（4）管理情境或領導環境。（5）領導行為。4.1.1 領導的含義領導的含義4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）3 從屬性來看，領導既是一門科學，也是一種藝術。領導之中包含著很多科學的方法與規律。如有效的領導往往與一定的領導特質（堅定、熱情、充滿魅力、富有勇氣等）有密切關系；領導的有效與否通常與領導者的行為、領導風格、領導情境差異有內在的

2、直接關聯等。4.1.1 領導的含義領導的含義4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）4 領導既是一種活動，也表現為一種能力，即影響力。因此，領導亦簡單定義為影響力影響人們心甘情愿地為實現組織目標而努力工作的能力。也就是說，領導的這種影響力能改變個人或群體的思想和行為，這種影響力來自領導權威，這種權威由兩個部分構成：職位權力和個人權力。4.1.2 領導權威領導權威4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）5 職位權力包括獎懲權、獎賞權等，它是保證組織正常運行的基本要素。 個人權力(即非職務權力)是職務之外的，是由于

3、個人的性格、知識、經驗、能力、技術，乃至個人的品質和行為、業績、聲望或其他個人因素而獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個人影響力。4.1.2 領導權威領導權威4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）6 公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務、行使領導權力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。4.1.3 公共組織領導者公共組織領導者4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）7 公共組織領導者與工商企業領導者存在諸多差異，主要包括：(1)任期。 (2)薪酬

4、。(3)個人素質結構。 (4)責任。(5)人事權限。 (6)與傳媒的關系。(7)績效評價。 (8)公共監督。4.1.3 公共組織領導者公共組織領導者4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）8 組織賦予領導者一定職權，要求其實現組織目標。然而，僅有職權是不夠的，必須輔之以領導者個人技能才能使領導行為變得卓有成效。對于承擔不同公共管理職能的領導者而言，擁有一定的素質和技能是其完成組織使命、實現組織目標的基本前提。羅伯特卡茨認為，領導者必須具備三種技能，即技術技能（業務能力）、人際技能（處理人際關系的能力）、概念技能（抽象和決策能力），上述技能又簡稱為領導者

5、的THC技能。4.1.4 領導者的基本技能領導者的基本技能4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）9 T技能，即技術技能(technical skill)，是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術和方法。 H技能，即人際技能(human skill)，是指在工作中與人打交道的技能。 C技能，即概念技能(conceptual skill)，是指對事物的洞察、判斷和概括技能。對于高層領導者而言，它是最重要的一種技能。4.1.4 領導者的基本技能領導者的基本技能4.1 領導與領導者領導與領導者新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）10 現代管理思想

6、的發展，折射出人性理論的發展脈絡，也體現出組織領導者對人的本性及人的個人和群體行為的認識變遷。在領導過程中，不同的領導者之所以傾向于不同的領導風格，往往是由其對人性的不同認識決定的。代表性的人性假設理論主要有麥格雷戈的XY理論和沙因的四種人性假設。4.2.1 人性假設理論人性假設理論4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）11 第一個階段（20世紀30年代），這一時期的研究致力于了解領導者與非領導者在哪些人格特質方面存在差異，形成領導特質理論。 第二個階段（20世紀40年代末到60年代中期），主要采用行為主義的方法和視角，希望從領導行為和領

7、導風格的差異上發現領導者與非領導者的區別，被統稱為領導行為理論，代表性的有管理方格論等。4.2.2 領導理論的發展脈絡領導理論的發展脈絡4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）12 第三個階段（20世紀60年代末到90年代），這一時期考察的重點主要在環境和領導情境對領導的有效性是否有決定性的影響，被統稱為領導權變或領導情境理論，代表性的有菲德勒權變理論、赫塞和布蘭查德的情境領導理論等。4.2.2 領導理論的發展脈絡領導理論的發展脈絡4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）13 最早、最全

8、面且重復較多的行為理論是20世紀40年代末期美國俄亥俄州立大學進行的研究。研究工作以斯特格迪爾和沙特爾為核心，并有許多人參加。他們收集了大量的下屬對領導行為的描述，并列舉出1000多個因素，最后歸納出兩大類，被稱為結構維度和關懷維度。4.2.2 領導理論的發展脈絡領導理論的發展脈絡4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）14 領導權變理論，又被稱為領導情境理論，特點是重視情境對領導行為有效性的影響。該理論認為，并不存在著一種普遍適用的“最好的”領導方式，領導是一個動態過程，領導者的有效行為應隨著情境的變化和下屬的不同而變化。4.2.3 領導

9、權變理論領導權變理論4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）15 菲德勒的權變模式指出，領導績效取決于以下兩個因素的合理匹配：情境對領導者的控制和影響程度；與下屬相互作用的領導風格。首先要“確認領導風格”，其次要“確定情境”，再次是領導與情境的匹配。4.2.3 領導權變理論領導權變理論4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）16 保羅赫塞和肯尼思布蘭查德的情境領導理論：第一，下屬的成熟度。第二，領導的風格。第三，領導者根據下屬成熟度選擇適當的領導風格。4.2.3 領導權變理論領導權變理論

10、4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）17 根據領導權變理論的觀點，領導行為的有效性取決于領導情境。然而，研究發現，在一些情境下，領導者表現出什么樣的行為無關緊要，在這種情形下，取代“領導”行為而對結果產生重要影響的是任務、組織等變量，這些變量是“領導”行為的替代因素。4.2.3 領導權變理論領導權變理論4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）18 領導替代理論將環境變量分為替代因素和抵消因素兩組。替代因素會使領導行為變得多余和不必要。這些因素涉及下屬、任務和組織自身存在的一些特點，能

11、夠確保下屬清楚地了解自身職責，知道如何工作，具有較強的工作動力，并對工作感到滿意。抵消因素則是指下屬、任務和組織中阻礙領導發揮作用或使領導行為無效的一些特點。4.2.3 領導權變理論領導權變理論4.2 有效領導與領導理論有效領導與領導理論新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）19 民主集中制是我國的根本領導制度，它是民主制和集中制有機結合的一種制度。就民主制而言，是指在國家生活中，人民群眾當家作主，有權以不同方式積極參加有關國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務、經濟和文化事務及社會事務的管理，充分體現人民參政議政的民主權利。4.3.1 民主集中制民主集中制4.3 我國

12、行政領導制度我國行政領導制度新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）20 行政首長負責制是我國的行政領導制度，這是一種集體領導制度。集體領導就是集體決策、共同負責的制度。對重大問題，由領導集體全體成員通過討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。實行集體領導，對重大問題表決時，應堅持少數服從多數的原則，不能個人或少數人說了算，不同意見可以保留，但必須服從多數人的意見和集體決定。4.3.2 行政首長負責制行政首長負責制4.3 我國行政領導制度我國行政領導制度新編21世紀公共管理系列教材公共管理概論（第二版）21 日常行政領導制度是前兩項領導制度在實際執行中的具體化。從行政活動主體的

13、雙向性，即從行政領導者的角度和行政活動參與者的角度來研究日常的具體行政領導制度，可以發現，日常的具體行政領導制度主要表現為三個層面：領導與群眾關系問題；領導與領導之間的上下級與內部關系問題；領導班子內部關系協調問題。4.3.3 日常行政領導制度日常行政領導制度4.3 我國行政領導制度我國行政領導制度關 鍵 術 語關 鍵 術 語領導領導 領導者領導者 領導權威領導權威 公共組織領導者公共組織領導者 績效評價績效評價公共監督公共監督 領導者的基本技能領導者的基本技能 人性假設理論人性假設理論 領導權變理論領導權變理論民主集中制民主集中制 行政首長負責制行政首長負責制22復習思考題復習思考題1什么是領導？領導的構成要素主要有哪些方什么是領導？領導的構成要素主要有哪些方面？面？2比較領導者和管理者的異同。比較領導者和管理者的異同。3結合實際談談，應如何樹立領導權威？結合實際談談，應如何樹立領導權威？4什么是職位權力？其主要影響方式有哪些？什么是職位權力？其主要影響方式有哪些？5公共組織領導者與工商企業領導者主要有哪公共組織領導者與工商企業領導者主要有哪些差異？