1、豐臺區和義、方莊街道城鎮土地變更調查工作報告根據北京市人民政府關于開展北京市第二次土地調查工作的通知（京政發200715號）的文件精神，在豐臺區完成城鎮地籍調查、農村集體土地地籍調查及北京市第二次土地調查工作的基礎上，按照國土資源部土地登記辦法（國土資源部第40號令）的規定，開展土地變更調查工作。在豐臺區國土分局和公司的統一領導下，由豐臺項目部調查領導小組組織實施。試點工作從2009年5月18日在豐臺區東鐵匠營街道正式啟動，在試點工作基本結束，取得土地變更調查經驗的基礎上，于2009年6月25日全面啟動第一階段8個街道的土地變更地籍調查工作，于2009年8月中旬啟動第二階段8個街道的土地變更地

2、籍調查工作。我們和義、方莊街道的員工按照國土局和公司的技術要求，與國土局工作人員齊心協力，與各用地單位盡力配合，經過4個多月的艱苦努力，采用全解析法，完成了和義、方莊2個街道的土地及相關地上附著物的權屬調查和地籍測量及宗地圖、地籍調查表的繪制、填寫、權屬證明材料的索取。為全面掌握和義、方莊街道土地利用狀況，明確每一塊土地的用途，為土地利用規劃修編、建設用地審批、土地開發整理等提供了第一手基礎資料，進一步建立和完善了土地調查、統計和登記制度，進一步提高了土地資源信息的社會化服務，為滿足和義、方莊街道社會經濟發展、土地宏觀調控及國土資源管理提供了科學依據。第一部分 和義、方莊街道基本情況1. 和義

3、街道和義街道是九十年代開始建設的城市小區，在四環外。街區內綠樹成蔭，在社會經濟的迅速發展下，街區內一棟棟現代化住宅樓拔地而起，在綠色的映襯下，越來越多的人口定居在這個天然的森林樂園。1.1地理位置 和義街道位于豐臺區東南部，東與大興區交界，東南鄰東高地街道、西南接南苑街道、北與大紅門搭界，并與南苑鄉南苑村、大紅門村相鄰，地處 北京城南北中軸線的南端，距天安門 11公里 。 轄區范圍東至和義東里小區東墻，與大興區交界；南至南苑路及小龍河北岸，與南苑街道接壤；西至南苑公園東墻，與南苑街道、南苑鄉接壤；北至北京市飼料廠北墻，與大紅門街道相鄰。轄區東西長約2.5公里，南北寬約2公里，呈西寬東窄的梯型分

4、布。轄區面積約3.42平方公里，下設七個社區居委會，常住人口1.3萬戶，3.2萬人。居民區占地面積76.4萬平方米, 住宅總面積73.7 萬平方米,其中多層樓房住宅區3處,住宅:和義東里小區,南苑北里小區,和義西里小區，其余為平房住宅區,主要為嘉禾莊、松林莊、東地三部分。1.2 交通情況轄區的主要道路3條。南苑路：南北向道路，屬北京市南中軸路南段，豐臺區重點大街之一, 和義段全長1.5公里，向北經大紅門、木樨園、永定門直達前門，向南直通南苑機場及航天部一院，經三營門、東高地、與104國道相連,有多條公交車通行；大紅門南路：南北向道路，全長1.5公里，北與南苑北路相連，南到南苑鎮；南苑北路：東西

5、方向道路,全長800米，位于南苑北里南側,連接南苑路和大紅門南路，居住交通十分方便。1.3行政管轄范圍轄區內現有34個中央、市、區屬單位，一個派出所。有大型綜合商場、超市，有銀行網點，有醫療救助機構等。轄區內社會治安良好，七個社區居委會建有七個基層治保組織，七個人民調解委員會，并開辦有社區服務網絡96156熱線呼叫系統。1.4 生態環境截止到2003年底，轄區綠化面積已達62萬6千平方米，綠化率達35.4%。和義街道辦事處投資130余萬元，于2002年9月底建成的和義健身園位于南苑路和義段西側，是南中軸路周邊地區最大的開放式健身廣場，占地約20000余平米，綠化面積約15000平米，輔裝460

6、0平方米，是一處集健身、娛樂為一體的街心花園。2. 方莊街道方莊是北京第一個整體規劃的住宅區域，位于東南二環，始建于20世紀90年代。方莊的定格基本為高檔住宅小區，方莊的住宅小區的名字很有特點，就是其名字都有一個“芳”字，其中四個最大的小區分別叫做芳古園、芳城園、芳群園、芳星園，將這四個小區的中間名字連起來就是“古城群星”，即古老的北京中新的亮點之意。2.1地理位置方莊住宅區位于北京市東南豐臺、崇文、朝陽三區交界的豐臺區境內，南二環和南三環之間；北倚波光粼粼的潭湖，東鄰京津塘高速公路，西與蒲黃榆住宅小區隔路相望，南以三環路為界。這里既避開了鬧市的喧囂，又離市中心不遠，距天安門僅7公里。2.2交

7、通情況緊鄰二環路、三環路、京津唐高速、地鐵五號線、京津城際輕軌，多條公交線路從區內穿過。北臨北京火車站，西距北京南站不足五公里。區內即有機場大巴始發站。有數十條公共汽車線路（公共汽車12路、17路、37路、39路、39（支）線、43路、51路、122路、366（支）線、800路、特3路、957（支）等）貫穿或環繞于此，交通十分便利。2.3生態環境方莊住宅區以十字路和環形路構成基本格局。蒲芳路和芳古路構成十字路，將小區按古城群星之意劃分為芳古園、芳城園、芳群園、芳星園。連接四個園的是一條30米寬的環路，環路的四個角又有呈放射狀的支路和環路，它們把四個園劃分為13個組團。方莊住宅區以高層住宅為主，

8、建有高級寫字樓、綜合辦公樓、貿易展銷大樓、大型商場、體育場館、醫院、公園及中小學、托幼園所等設施。與之相配套的還有供熱廠、十萬門電話局、污水處理廠、22萬伏變電站、消防中隊等，是一座既方便、安靜、優美的現代化、多功能、綜合性住宅區，不僅滿足了本住宅區的需要，還大大改善了南城市政設施薄弱的狀況，與北城的亞運村住宅區遙相呼應，成為北京市住宅建設的亮點。方莊有一條著名的飲食文化街，兩邊分布著數十家餐館，如金山城、小土豆、都一處、金鼎軒、肯德基、麥當勞、必勝客、Mr. Pizza等。 方莊的主要商業設施有：家樂福、貴友大廈、方莊購物中心等。 方莊有成熟的醫療、教育、體育設施。由于建設理念超前、規劃整齊

9、，方莊已經成為一個非常適合于居住的人文小區。 另外，有“亞洲第一音樂學府”之稱的中央音樂學院附中也坐落在這里。方莊還在發展建設之中。在原有區域的東側，正在建設方莊已經建成了芳林苑、早安芳莊、時代紫芳等新的高檔住宅小區。如今的方莊已經盛名遠近，未來的方莊將隨著社會的腳步更加輝煌。第二部分 城鎮土地變更調查1. 調查任務及目標1.1目標 全面查清和義、方莊街道行政區范圍內城鎮部分的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，利用城鎮土地更新調查成果，服務總登記發證工作，確保完成土地登記發證率。1.2任務 嚴格按照北京市第二次全國土地調查辦公室關于全面開展城鎮土

10、地更新調查工作的通知的若干要求及公司的工作部署，在2009年10月25日前完成城鎮土地更新調查工作，并開展自檢、預檢工作，確保成果真實可靠。2. 城鎮土地更新調查的組織實施（一）基本原則 1、突出重點的原則 鑒于豐臺區已完成城鎮地籍調查、農村集體土地地籍調查及北京市第二次土地調查工作的基礎上，開展總登記時將以城鎮地籍變更調查為重點。 2、充分使用已有成果的原則 凡是和義、方莊街道已有的土地權屬調查、土地利用調查資料、國調成果、歷年發證成果、行政區域勘界資料、圖件、數據等成果，經復查、審核無誤的均已使用，避免重復調查和測量，達到了降低成本、提高效率的目的。 3、實事求是的原則在土地變更調查中，堅

11、持尊重歷史、事實求是，真實反映和義、方莊街道的土地利用現狀和權屬狀況;嚴格遵循國家和北京市的規范標準及豐臺國土局的相關技術要求作業，為國土管理提供科學、現勢的基礎數據和圖件資料。 4、實用與創新的原則 在保證質量的前提下，充分運用"3S"技術、現代通訊技術和計算機網絡技術等先進、實用的土地調查方法和手段，提高調查成果的現勢性、科學性和權威性。強化調查成果應用，及時開發利用調查中形成的各種資料，及時為土地利用規劃編制等提供服務，提高調查成果的時效性。 （二）保障措施1組織保障 為保障和義、方莊街道地籍變更調查的順利開展，配備街道負責人一名，員工8名（工序分工見下圖）街道負責人

12、權屬調查組收件接待組地籍測量組質量檢查組2.制度保障2.1項目管理制度土地變更調查開展之前，首先建立健全了項目管理制度，技術質量管理制度，安全生產管理制度。在變更調查的實施過程中，認真貫徹上述管理制度，規范作業流程，保障了工作的有序進行。2.2技術質量管理制度為保證本次變更調查的成果質量，我們按照項目部的要求認真貫徹ISO9000質量保證體系標準，實施統一的質量檢查制度。具體實施過程中，由項目負責人對各工序關鍵環節嚴格把關,對作業過程進行全方位跟蹤檢查，做到發現問題及時處理解決，把各類問題消滅在初始階段。2.3安全生產管理制度 按照公司和項目部的安全生產管理規定，堅持項目負責人為第一安全負責人

13、的管理制度，對參與作業的員工在工序前、工序中進行經常性安全教育，保證生產安全、高效進行。在歷時4個多月的工作中，保障了人身安全，設備安全，資料安全。（三）做好宣傳工作 在土地變更調查的具體實施中，首先在街道內各小園區張貼通告，向權利人發送致豐臺區用地單位的一封信，聯系街道辦事處協助做好宣傳工作，以增強土地權利人對土地登記工作的意識和重要性。 （四）技術路線與方法 4.1技術依據1.總登記相關文件匯編2.豐臺總登記工作權屬、測繪、內業的工作劃分及交接要求3.地籍調查表填寫要求4調查記事與地籍勘丈記事樣板（參考）5.開思公司檢查DWG數據的檢查標準6.國民經濟行業分類（GB/T 4754-2002

14、）7.第二次全國土地調查土地分類8.北京市豐臺區土地總登記技術通報1-10期9、其他有關土地調查、更新調查、變更調查、土地登記的文件、規定等4.2技術路線和義街道劃分2個街坊，方莊街道劃分4個街坊，采用按街坊、逐宗地的方法進行調查，在充分利用城鎮地籍調查成果的基礎上，對每一宗地的權屬、界址等情況進行更新調查。4.2.1城鎮土地更新調查的技術路線我們和義、方莊街道緊密圍繞城鎮土地更新調查的總體目標，充分利用現有土地調查成果（城鎮地籍調查成果、集體土地調查成果、歷年發證成果和二次調查成果），運用全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等先進技術，采用內外業相結合的調查方法，查清和義、方莊街道內每宗地的權屬界

15、線、界址位置、形狀等。4.2.1.1前期資料套合：首先將項目部提供的發證成果展繪在電子版街坊圖上，對發證情況進行統計和匯總，對國調成果、集調成果、二調成果及發證成果進行套合，統計變化區域界限，在街坊電子圖建立“需測繪界限”圖層，為后期外業工作的開展做準備。4.2.1.2以街道為一個生產單位，實行街道負責人集權屬調查、地籍測繪和數據整理為一體的作業管理方法，全面負責項目各個工序的實施，使各工序的銜接得到有效的控制。在街道負責人的組織下，內部可劃分權屬調查組和地籍測繪組，既可以靈活的進行內部人員調配也便于各工序的質量管理，全面掌控工程的質量和進度；4.2.2城鎮土地更新調查的方法4.2.2.1 權

16、屬調查方法(1)調查單元以街坊為單位，以宗地為調查的基本單元，逐宗查閱了城鎮地籍調查檔案。(2)首先梳理了街坊內發證宗地的情況(3)對于已發證的宗地，界址點未發生變化的，填寫新的地籍調查表，本宗簽字復核，提交土地證復印件。(4)歷史發證無坐標成果的宗地，經現場核實，界址未發生變化，填寫了新的地籍調查表。經實測，面積等數據與原發證檔案不符的，已建議權利人辦理變更登記手續。 (5)對未發證的宗地，通過內業，詳細了解街坊內每宗地城鎮地籍調查時的權利人、界址、指界等相關信息，對需要補充完善或需要更改的地方進行記錄。(6)對內業記載的存在疑點的部位外業進行重點核實，對于界址發生變化的，重新繪制了宗地草圖

17、（充分利用原城調成果）。(7)對界址點變化不大的宗地（如門墩、錯拐），已在原地調表上進行加點補充，并在記事欄中注記清楚。(8)對一部分界址點發生變化的宗地（如擴路等），已在在新地調表重新繪制宗地草圖時。(9)對變化較大的宗地，已經填寫新地調表，重新指界，畫宗地草圖。(10)將內外業核實情況進行比對分析，對于權屬、界址等發生變化的，通知相關權利人提交權屬來源資料及進行指界。每宗地填寫了一份地籍調查表。(11) 權源材料的審閱根據土地總登記文件的相關要求和前來登記的權利人的不同用地情況，分別補全了權源材料。和義街道多數宗地權利人為北京市南郊農場，這些宗地早些時候為北京市農業局在和義所開設的實驗基地

18、，農場成立于建國初期，多數已無相關證明文件，權利人已按指界測量后的宗地面積提交了具結書。和義街道其他宗地多為老住宅小區，權利人分別已經提交房屋所有權證等權屬材料。方莊街道共有四個園區，均為北京市城市建設開發集團有限公司統一征地，現園區內各權利人各自已提交了房屋所有權證、房屋分配單等權源材料。（12）地籍調查表的填寫宗地權屬調查完成后，調查人員已將權屬調查結果填寫在地籍調查表上，每宗地填寫一份地籍調查表，一宗地內有多個權利人的，以第一個權利人為主填寫地籍調查表，其他權利人填寫共用宗登記表，放入各自檔案袋內。對于共用宗地，已在備注欄內注明與本宗地共用的地籍調查表在共有權利人某單位的檔案袋內。“權屬

19、界址調查記事及調查員意見”一欄，依據調查記事與地籍勘丈記事樣板（參考），按照不同情況進行了填寫。（13）宗地草圖的繪制宗地草圖的內容包括：本宗地的地號和權利人名稱，相鄰宗地的地號和權利人名稱，本宗地界址點、界址點編號以及界址線，宗地建筑物和構筑物等。新增的宗地已按要求將界址點從宗地左上方第一個點開始順時針方向編寫；對原國調宗地界址點、界址線未發生變化的，直接引用原國調成果界址點的編號。宗地草圖用鉛筆繪制，線條粗細以清晰美觀為準，數字、注記的字頭均統一向北、向西書寫。4.2.2.2數字化地籍測繪方法 界址點和地物測繪采用全數字化方法成圖，野外應用全站儀進行數據采集，室內將采集到的數據導入軟件中成

20、圖。宗地編號采用了二調相關規程要求，具體為：區（縣）（2位）-街道（鄉鎮）（2位）-街坊（行政村）（3位）-宗地（國有土地使用權）（5位）-集體土地使用權宗地（6位）。國有土地使用權宗地最后六位用“0”補足。（五）工作完成情況5.1 和義街道兩個街坊共計227宗地，于7月6日開展工作，至8月20日完成。5.2 方莊街道四個街坊共計351宗地，于8月21日開展工作，至10月25日完成。（六）三級檢查制度的認真落實 我們按照豐臺項目部的要求，認真落實“三檢”制度。一檢由我們的小組作業人員檢查各自的檔案資料，發掘問題并及時改正；二檢由我們的街道負責人逐宗檔案進行檢查， 發現的問題及時告知大家，提醒大

21、家解決類似問題；三檢由豐臺項目負責人進行抽檢，對于檢查出來的問題，街道工作人員認真進行了探究改正。第三部分 調查成果及精度分析此次更新調查工作中，通過我們街道工作人員的共同努力，特別是各級領導的高度重視，使得豐臺區的外業調查和內業處理工作得以順利完成，查清了和義、方莊街道自北京市國有土地調查結束到2009年10月25日之間的土地利用的變更情況。1. 現將和義、方莊街道地籍變更調查工作情況匯報如下：街道街坊代碼總面積（平方公里）街坊數宗地數變化面積（平方公里）和義06173.39422272.927方莊06133.04843510.4482. 權屬更新調查成果及成果簡要分析 本次調查，和義街道共

22、完成 158 宗地的變更，其中新增及變化國有建設用地使用權宗地 167宗。方莊街道共完成了394宗地的的變更，其中新增及變化國有建設用地使用權宗地 50宗。 具體調查成果如下表：方莊和義街道3047586.993394068.64總面積 （m2）351227宗地總數02集體土地所有權宗地數00集體土地使用權宗地數351225國有宗地數9135發證宗地數00發證變化宗地數300144確權宗地數5730發證已復核宗地數213185未發證已復核宗地數50167相對國調新增宗地數17255住宅小區02個人住宅13綠地用地1220道路用地 和義街道因北京市南郊農場的宗地較多且變化較大，所以牽連到周圍鄰宗

23、的變化也較大，導致和義街道整體變化面積較大。方莊街道多為住宅小區，變化面積較小，但因小區里用地單位多為國家機構和外省單位駐京辦事處，所以聯系難度較大，尤其是已發證的宗地，復核率不高。3.圖件成果1.和義、方莊街道的街坊電子圖；2.外業核查工作底圖；4.地籍調查過程中形成的權屬文檔1.地籍調查申請書和收件單；2.地籍調查工作筆錄；3.地籍調查表；4.委托書及委托人身份證復印件；5.法人身份證明書及法人身份證復印件6.有建設用地使用權證明材料；7.地表附著物的產權證明材料；8.其它有關權屬證明材料。5.調查成果的檢查文檔1.三檢檢查記錄表2.界址點精度檢查表3.界址點間距精度檢測表4.地物點精度檢

24、測表5.地物點之間長度精度檢測表6.調查成果精度檢測.和義街道檢查情況6.1.1和義街道界址點精度檢測共檢測了100個界址點，抽樣點數占界址點總數的5.6%，界址點中誤差為 +1.47cm 。6.1.2和義街道界址點間距精度檢測共檢測了63個界址點，抽樣點數占界址點總數2.3%，抽樣檢查的界址點間距較差值均合格沒有超限。 6.1.3和義街道地物點精度檢測共檢測了60個地物點，地物點點位中誤差為 +1.48cm 。6.1.4和義街道地物點之間長度精度檢測共檢測了63個地物點，抽樣檢查的地物點之間長度精度較差值均合格沒有超限，地物點之間長度較差值的中誤差為+1.78cm。6.2方莊街道檢查情況6.

25、2.1方莊街道界址點精度檢測共檢測了199個界址點，抽樣點數占界址點總數的6.9%，界址點中誤差為 +1.34cm 。6.2.2方莊街道界址點間距精度檢測共檢測了210個界址點，抽樣點數占界址點總數的7.7%，抽樣檢查的界址點間距較差值均合格沒有超限。 6.2.3方莊街道地物點精度檢測共檢測了200個地物點，地物點點位中誤差為 +1.32cm 。6.2.4方莊街道地物點之間長度精度檢測共檢測了200個地物點，抽樣檢查的地物點之間長度精度較差值均合格沒有超限，地物點之間長度較差值的中誤差為 +1.97cm。第四部分 取得經驗、存在問題及建議1. 取得經驗1.1領導重視、精心組織，是做好調查工作的

26、前提。各級領導對開展城鎮更新調查工作是否重視是我們開展此項工作的基礎，主管領導特別是一把手的重視是我們開展工作的保證。在市局布置安排此項工作后，區局領導自始至終都關注著此項工作。首先成立了由區局一把手任命組長的領導小組，負責區內城鎮地籍更新調查工作的全面工作，領導小組的成立，對順利開展此項工作起到了關鍵的作用。其次，由區局地籍科骨干人員組成的調查組，分別分配到各街道工作中，在實際工作中，更是發揮了強大的推動力。1.2職責分明是工作取得一定成績的關鍵。1.3措施得力，獎罰分明是順利開展此項工作的重要基礎。一是制定了嚴密的工作計劃，量化管理，責任到組、到人，每月進行總結考核，充分調動了每名工作人員的主觀能動性；二是建立每周例會制度，及時通報工作進展情況，對于發現的問題，組織討論進行調整，對異議較大的問題及時上報領導小組，統一口徑，加快進度，保證工作質量；三是高度重視質量檢查驗收，專門抽出一名業務精通的統計員，統一標