1、協(xié)調(diào)發(fā)展鑄就強村中央一號文件出臺，尤其是“兩免三補”政策實施后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革，面對新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、用小康示范村建設(shè)推動全面小康社會建設(shè)進程顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，縣委辦、政府辦和組織部抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到建設(shè)鄉(xiāng)新合村，就該村加快發(fā)展奔小康等有關(guān)情況進行了專題調(diào)研。總的感覺是，新合村在協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)小康示范村上進行了可貴的超前探索，在增加農(nóng)民收入、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面都為各鄉(xiāng)村趟出了路子，值得普遍借鑒和大力推廣。一、思路對、集體強、村民富，新合村已成為青岡縣小康示范村建設(shè)中的“頭雁”青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)新合村現(xiàn)有5個自然屯，

2、360戶農(nóng)戶，1530口人，9778畝耕地，28名黨員。近年來，按照縣鄉(xiāng)總體發(fā)展戰(zhàn)略，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)全村黨員群眾，以實際行動踐行了“依托龍頭搞開發(fā)，順應(yīng)市場上項目，協(xié)調(diào)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，依靠科技奔富路”的發(fā)展思路，各項事業(yè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了小康村建設(shè)步伐。2004年，村集體積累達到503萬元，全村農(nóng)民人均純收入達到5437元，打造了全縣農(nóng)民人均收入第一村。近年來，該村曾多次受到省、市、縣的表彰獎勵，先后被省委、省政府評為勞動模范先進集體、農(nóng)業(yè)工作先進單位、“五個好”先進村黨組織，連續(xù)10年被授予省級“文明村”榮譽稱號。特別是省委副書記栗戰(zhàn)書同志繼去年到新合村檢查指導(dǎo)工作后，始終關(guān)心、關(guān)注新合的發(fā)展

3、，今年年初，在縣委呈送的青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)新合村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的匯報上作了重要批示：“新合村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)等都取得新的進步，表示祝賀。祝2005年再攀高峰。”一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為增收手段，實現(xiàn)了向全縣人均收入首富村的跨越。近幾年，新合村以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，以“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目為目標，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營、管理、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極向產(chǎn)業(yè)型、標準型、效益型轉(zhuǎn)變，極大提高了農(nóng)業(yè)科技化程度，形成了多業(yè)并舉調(diào)結(jié)構(gòu)、多路進財促增收的良好局面。緊緊依托節(jié)水灌溉等設(shè)備和技術(shù)開發(fā)特色種植業(yè)，形成了以萬壽菊、商品瓜菜、玉米制種和瓜菜制種等高效特色經(jīng)濟作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植布局；

4、堅持規(guī)模化推進畜牧業(yè)，形成了以奶牛、黃牛、生豬、綿山羊為主導(dǎo)品種的專業(yè)化發(fā)展格局；注重組織化狠抓勞務(wù)經(jīng)濟，每年內(nèi)轉(zhuǎn)外輸富余勞動力都在180人左右。2004年，在全村農(nóng)民人均收入創(chuàng)下全縣最高紀錄的5437元中，特色種植業(yè)占55，畜牧業(yè)占30，勞務(wù)經(jīng)濟和其他收入占15。二是以服務(wù)于民為根本宗旨，形成了全村黨員干部高效廉潔謀發(fā)展的濃厚氛圍。新合村黨員干部堅持以服務(wù)為先、以服務(wù)為重，讓利于民、取信于民，積極變常規(guī)的管理為示范、服務(wù)和引導(dǎo)，實現(xiàn)了工作職能的根本轉(zhuǎn)變。村黨員干部緊跟市場、主動出擊為群眾引進的高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和項目經(jīng)濟效益明顯，摸索試驗、引領(lǐng)示范創(chuàng)建的科技示范園區(qū)，帶動了全村優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)的規(guī)

5、模發(fā)展，依托載體、強化培訓(xùn)的科技服務(wù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了全程標準化；村集體微利經(jīng)營、充當中介興辦的各類合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)了農(nóng)民和村集體的雙重增收。新合村黨員干部真正做到了取信于民、解難于民，贏得民心。現(xiàn)在，新合村干群和睦、人氣旺盛，全村上下呈現(xiàn)出了一心一意謀發(fā)展，合力快速奔小康的喜人局面。三是以構(gòu)建和諧社會為奮斗目標，優(yōu)塑了文明向上的強村形象。新合村以村民代表大會為決策機構(gòu)、村委會為執(zhí)行機構(gòu)、黨支部為保證監(jiān)督機構(gòu)的公開民主議事制度深得民心，“一事一議”籌資籌勞政策得以順利落實。通鄉(xiāng)、通屯5.5公里路面全部達到了硬化標準，家家通自來水、戶戶通電話，圖書室和閱覽室已成為廣大村民吸取精神食糧和提高科技素質(zhì)

6、的陣地，村里的4支秧歌隊經(jīng)常活躍在村屯之間，縣文工團、縣“夕陽紅”藝術(shù)團定期到村里進行文藝匯演，豐富的文化活動使小村到處涌動著現(xiàn)代文化的氣息。“五好家庭”、“十星戶”、“好媳婦”、“好青年”評比活動，增強了村民的家庭美德和社會公德意識，端正了村風(fēng)、民風(fēng)。現(xiàn)在，全村尊老愛幼、團結(jié)友愛、互幫互敬蔚然成風(fēng)，呈現(xiàn)出了欣欣向榮、一派生機、和諧發(fā)展的喜人局面。二、抓調(diào)整、講民主、搞服務(wù)，新合村用激情和創(chuàng)新實現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年來，尤其是著眼中央一號文件和”兩免三補”政策實施后的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，新合村牢牢錛住快速增加農(nóng)民收入這個中心，把充分調(diào)動全村干群的創(chuàng)業(yè)興業(yè)激情作為關(guān)鍵

7、環(huán)節(jié)來抓，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極組建合作經(jīng)濟組織，推廣應(yīng)用先進科技成果，狠抓“一事一議”籌資籌勞政策的落實，有效促進了全村經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，全力加快了小康示范村建設(shè)步伐。一是瞄準市場選準優(yōu)勢項目，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鑄就強村經(jīng)濟。新合村緊緊圍繞農(nóng)民增收，緊扣市場需求，依托有實力的企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在特色種植業(yè)上，新合村立足產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，結(jié)合全村噴灌設(shè)備齊全的優(yōu)勢，依托德勝鄉(xiāng)天然色素有限公司等龍頭企業(yè)，篩選、引進和開發(fā)了綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜f壽菊、商品瓜菜、玉米制種和瓜菜制種4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)查我們了解到，2004年，新合村發(fā)展玉米制種4000畝，農(nóng)民實現(xiàn)純收入300萬元；發(fā)

8、展萬壽菊3000畝，農(nóng)民實現(xiàn)純收入90萬元；發(fā)展瓜菜制種1000畝，農(nóng)民實現(xiàn)純收入60萬元；發(fā)展商品瓜菜500畝，農(nóng)民實現(xiàn)純收入30萬元。在畜牧業(yè)上，近幾年來，新合村立足專業(yè)村屯建設(shè)，以奶牛為主導(dǎo)品種，均衡發(fā)展黃牛、生豬、綿山羊三個養(yǎng)殖項目，不斷推動全村養(yǎng)殖業(yè)總量規(guī)模擴張。2004年，通過買繁結(jié)合，奶牛存欄達到100頭；注重抓好繁育改良，改善品質(zhì)，黃牛飼養(yǎng)量達到500頭；堅持做到規(guī)劃、模式、標準、進料和出工“五統(tǒng)一”，生豬出欄達到6500頭；突出小尾寒羊這個品種，提高養(yǎng)殖水平，擴充綿山羊飼養(yǎng)總量達到1500只。通過發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)民實現(xiàn)純收入254萬元。在勞務(wù)經(jīng)濟上，把勞務(wù)輸出上升為促進農(nóng)民增收

9、的富民工程，由村集體組織，全力推進。在外部輸出上，轉(zhuǎn)移勞動力120人，實現(xiàn)增收48萬元；在內(nèi)部轉(zhuǎn)移上，通過加快發(fā)展勞動密集型的高效特色綠色經(jīng)濟作物，為本村富余勞動力提供務(wù)工增收機會，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移18人，增收18萬元。同時，村辦面粉廠、木材加工廠和鐵業(yè)加工廠吸收安置了15名富余勞動力增收4.5萬元。二是創(chuàng)新思維謀發(fā)展，探索創(chuàng)建了“村集體中介組織”的發(fā)展模式。在調(diào)查中我們了解到，近幾年來，尤其是“兩免三補”政策出臺后，新合村立足轉(zhuǎn)變村干部工作職能、壯大村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，堅持先致富群眾后搞集體創(chuàng)收的原則，超前大膽探索創(chuàng)建了“村集體中介組織”的運作模式，初步構(gòu)建了面向市場、充當農(nóng)戶與企業(yè)的中介

10、、村集體微利創(chuàng)收的發(fā)展格局。在具體運作中，新合村根據(jù)村情實際和市場需求，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，以村集體為核心，以高效項目為紐帶，組織全村農(nóng)戶由一家一戶分散經(jīng)營向聯(lián)手經(jīng)營和聯(lián)手闖市場轉(zhuǎn)變，把365戶農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)成一個合作經(jīng)濟組織，全力打造了規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭優(yōu)勢。他們以村黨支部一個口徑對外，緊扣市場需求，依托內(nèi)外埠有實力的龍頭企業(yè)，聯(lián)系發(fā)展高效特色項目。分別與縣種子公司、德勝鄉(xiāng)天然色素有限公司、望奎景豐公司、內(nèi)蒙古大民種業(yè)公司等龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，成為他們的生產(chǎn)基地。村集體作為中介，這些企業(yè)與村集體簽訂合同，村集體以股份合作形式與農(nóng)戶簽訂合同，既保證企業(yè)能夠收到保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)

11、品，又為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一系列服務(wù)，使高效特色種植業(yè)項目成為定單農(nóng)業(yè)，從而很大程度上降低了農(nóng)戶出擊市場的風(fēng)險性，使農(nóng)民發(fā)展高效種植業(yè)項目的積極性空前高漲。2004年，全村萬壽菊、商品瓜菜和玉米、瓜菜制種等特色經(jīng)濟作物面積達到8500畝，占全村總耕地面積的94，僅此一項，使農(nóng)民實現(xiàn)純收入480萬元，人均3137元；企業(yè)支付的中介服務(wù)費為村集體增收30萬元。實現(xiàn)了農(nóng)民和村集體的“雙重”增收。三是強化科技支撐作用，切實提升增收水平。在探索村強民富的進程中，新合人把實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略作為加快小康示范村建設(shè)進程的重大舉措來抓，加快了先進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣，增強了全村經(jīng)濟發(fā)展活力。他

12、們的主要做法是：靠強化培訓(xùn)著力提升村民科技素質(zhì)。立足標準化生產(chǎn)，以科技培訓(xùn)為先導(dǎo)，通過采取聘請專家講座、舉辦農(nóng)民學(xué)校、參觀對比試驗現(xiàn)場等措施，加快了村民由體力型、經(jīng)驗型向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。年培訓(xùn)農(nóng)民達到900人次，整體提高了農(nóng)民發(fā)展高效種養(yǎng)項目的意識和能力，確保了生產(chǎn)過程的標準化。目前，全村有30多個村民獲得了“農(nóng)民技術(shù)員”稱號，幾乎每戶都有一名種、養(yǎng)“明白人”。靠引進科技項目帶動先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用。新合村緊緊依托我縣與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院開展的“院縣共建”活動，積極爭取，引進開發(fā)了“303”早土豆、白蘿卜等多個特色項目，取得了良好的經(jīng)濟效益。通過與這兩所院校掛靠聯(lián)營，使這兩所院校在新

13、合村辟建了實驗室和試驗田，而且每年都有一些畢業(yè)生來這里實習(xí)，新合村已成為這兩所院校的試驗和實習(xí)基地。經(jīng)過多方努力，又與縣種子公司建立了玉米制種項目合作，畝純效益750元以上。靠創(chuàng)建科技示范園區(qū)進行示范引帶。對于村民不敢發(fā)展的新項目，由村上的黨員和干部領(lǐng)辦示范園區(qū)進行試驗，摸索經(jīng)驗和技術(shù)，進行效益對比分析，為農(nóng)戶規(guī)模發(fā)展趟路子。2000年引進的萬壽菊種植項目，由于技術(shù)含量和標準要求相對較高，種植面積較少，村干部帶頭在示范園區(qū)試種了150畝，率先垂范做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，使萬壽菊種植面積在2004年發(fā)展到3000畝，純收入90多萬元，成為了新合村的支柱產(chǎn)業(yè)之一。四是堅持公開民主議事機制，讓以人為

14、本的思想真正貫穿于“和諧新合”建設(shè)始終。新合村立足“建設(shè)美好家園、共繪小康藍圖”，僅年初以來通過一事一議等手段籌資104萬元，籌勞9500個。自來水入戶340戶，程控電話入戶280戶。建成標準化村屯道路6條，8000延長米。新增噴灌面積5000畝，農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收面積達到總面積的55。調(diào)查中我們了解到，新合村的公益事業(yè)之所以能取得這樣大的進展，主要是因為多年來他們堅持以人為本，不斷探索和完善了民主與集中、公開透明的村民議事機制。科學(xué)掌握民主與集中的尺度。采取代表議事制度，全村每10戶選舉一個代表，對當年所議要實施的項目，首先由村民代表征求所代表的農(nóng)戶的意見，在認定可行的情況下，適時召開表決

15、大會，達到一半以上的村民同意后才能形成決議。通過這種方法，使該村的村民真正參與到了村集體事件決策中來，民主議事制度優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。2004年該村所有通過村民代表議事機制實施的項目都是一次成功，農(nóng)戶表決支持率始終在98以上。堅持公開透明。該村自1998年實行村務(wù)公開以來，始終以村民關(guān)心的財務(wù)收支、農(nóng)業(yè)稅收繳、村統(tǒng)籌等熱點焦點問題為重點，在全村設(shè)立了6個站點進行張榜公布和接受監(jiān)督。尤其是對一些村民普遍關(guān)心的重大工程項目的實施，他們堅持做到了“六公開”和“四保證”，即公開工程建設(shè)預(yù)算、公開籌資方式標準、公開資金使用、公開建設(shè)標準、公開決算報告和公開工程竣工驗收結(jié)果，保證資金用工及時到位、保證工程質(zhì)

16、量、保證竣完工時間和保證工程效益。在工程的具體實施中，由村民選出民主理財組織，真正做到了村民事，村民管，村民干。三、做法好、典型硬、啟示多，新合村在集體增收、群眾致富、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面積累了許多具有普遍借鑒意義的好經(jīng)驗，值得在全縣小康示范村建設(shè)中大力推廣。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，建設(shè)小康村的工作重心和標準如何確立和定位，已經(jīng)成為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快小康社會建設(shè)進程需要認真破解的緊要問題。調(diào)查中我們感到，新合村的發(fā)展給了我們許多有益啟示：一是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于以協(xié)調(diào)發(fā)展為理念，科學(xué)制定并實施行之有效的發(fā)展思路。強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。新合村的經(jīng)濟、政治、文化和社會

17、的同步進步深刻說明，只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，才能抓住小康村的建設(shè)的要領(lǐng)，才能實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件關(guān)鍵在于樹立正確的思路導(dǎo)向，有了思路才有出路、才有方向、才有發(fā)展。誠然，新合村在發(fā)展中也曾面對困惑，感到迷茫。但是我們追溯新合村近幾年的發(fā)展歷程，從結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營，從富民到富村的科學(xué)有效推進，從“富裕新合”到“和諧新合”的堅持不解追求，每一步前進，都飽含著對思路的苦苦思索和探尋，每一點成績都是在思路的不斷創(chuàng)新、完善和正確有效實施下所取得的。新合村的發(fā)展實踐說明，小康村的建設(shè)，只有解決了思路性問題，才能具備大發(fā)展、快發(fā)展的基礎(chǔ)，才會引領(lǐng)村級經(jīng)濟社會一直保持快速健康發(fā)展的良

18、好勢頭，否則“風(fēng)不正、帆難揚"，更無從談起“揚帆遠航”。二是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于貫徹以人為本的思想，用好帶頭人、好班子引領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)奔小康。堅持以人為本，就是要把人作為發(fā)展的主體和根本動力。近幾年，一提干事創(chuàng)業(yè)，群眾就說沒錢干不了，干部也說沒錢不能干，尤其是部分村級干部甚至完全停留在“有錢辦事”的慣性思維上，完全忽視了人的因素。村干部是建設(shè)小康村的主導(dǎo)力量，只有選好、用好村干部，才能針對問題標本兼治，才能化解干群之間、黨群之間的各種矛盾，才能率領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。新合村富了，但新合村真正的財富是擁有一個敢闖敢試、廉潔務(wù)實、一心為民的好支書，擁有一個講團結(jié)、講民主、講奉獻的好班

19、子。這才是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新形勢下，建設(shè)小康村迫切需要一批口碑好、威望高、能力強的人才充實到村干部崗位上來；迫切需要村干部要具備“一專多能”的素質(zhì)、公開公正的原則和腳踏實地的作風(fēng)。要打造這樣的一支村級干部隊伍，就要通過完善激勵和約束機制，讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人受褒獎，真正把那些“守攤型”、“敗業(yè)型”、“癱瘓型”的村班子建成項目開發(fā)型班子，只有這樣我們的小康村建設(shè)才能有希望、有保障。三是建設(shè)小康示范村，關(guān)鍵在于緊跟“兩免三補”政策實施后農(nóng)村工作新形勢，以強化示范服務(wù)為核心，加快工作職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。長期以來，由于村級工作的錯位、缺位和越位現(xiàn)象突出，致使一些村干部做了許多“無用功”，力沒少出，氣沒少受，結(jié)果卻得