1、內江市市中區農村宅基地自愿有償退出問題探究劉熙（內江市國土資源局中區分局，四川641000）摘要：建立宅基地自愿有償退出機制是解決內江市市中區宅基地閑置、增加農村建設用地、盤活農村閑置土地、提高土地利用效率的主要措施之一。本文對內江市市中區農村宅基地自愿有償退出可行性及可能出現的問題進行探討，提出解決市中區宅基地自愿有償退出問題的措施，鼓勵農民自愿有償退出宅基地。關鍵詞：農村宅基地自愿有償退出StudyingandResearchingVoluntarily-compensableProblemofHomesteadsintheDowntownofNeijiangLIUXi(Downtowno

2、fNeijiangofBureauofLMndandResources,SichuanProvine641000)Abstract：Toestablishthevoluntarily-企。mpensablereturningmechanismofhomesteadsisoneofthemainmeasureshavingtakentosolvetheunusedhomesteadsinthedowntownofNeijiang,increaseruralconstructionlands,andefficientlyuseunusedlandsinmralareasaswellasimprov

3、ethelandutilizationefficiency.Thisarticlehasdiscussedonthefeasibilityandpossibleproblemswhichoccurinthevoluntarily-compensablereturningmechanismofhomesteadsindowntownofNeijiang,andputforwardssomemeasurestosolvetheproblemscausedbytheimplementationofthemechanism,encouragingpeasantstoreturnthehomestead

4、sinavoluntarily-compensableway.Keywords：Ruralarea;Homestead;Voluntarily-compensable;Return收稿日期：2016-07-25作者簡介：劉熙（1982）,男，地理學碩士，從事國土資源管理匚作，E-mail：499874067近年來，全國許多地區大力推進新農村建設，宅基地退出問題嚴重阻礙了新農村的建設和發展。內江山市中區位于西部內陸四川省東南部，經濟發展相對滯后，作為全國第二批農村改革試點城市，探索農村宅基地自愿有償退出，為西部內陸經濟欠發達城市新農村建設尋找突破口，對西部地區其他中小城市的宅基地自愿有償退出將具

5、有重要指導意義。1宅基地自愿有償退出的背景1.1宅基地自愿有償退出的含義宅基地自愿有償退出是指農民對依法取得用于建造住宅及生活附屬設施的集體建設用地，在自愿的前提下，通過給予宅基地使用權人合理的補償，使其將宅基地使用權交還農村集體組織。宅基地自愿有償退出重點在于自愿有償，關鍵在于農民意愿。宅基地自愿有償退出有利于保護耕地資源.盤活農村閑置的宅基地，提高農村土地利用的效率。1.2農村宅基地自愿有償退出探究背景農村宅基地的自愿有償退出問題是農村土地改革的熱點和難點之一，在研究和實踐中發現了很多間題，涉及土地產權、土地制度、土地財政、土地管理等多方面，市中區在農村宅基地改革過程中也會遇到這些問題，這

6、將會阻礙市中區宅基地自愿有償退出、新農村建設和土地整治；市中區被列入全國第二批農村改革試驗區；市中區幅員面積狹小，耕地保護壓力大，新增建設用地可行性小、國家對建設用地總量的控制及城市化進程和經濟社會發展對新增建設用地的需求，迫使市中區從農村中拓展用地空間。1.3宅基地自愿有償退出的可能性市中區農村宅基地自愿有償退出有以下幾種可能：一是由于城市化進程加快、農民進城務工、隨兒女在外生活，市中區農村出現了部分空置房，這部分人只要補償合理，愿意退出現有宅基地；二是隨著市中區城市化進程加快，對建設用地的需求越來越多，而市中區幅員面積較小，國家對耕地保護越來越重視，新增建設用地潛力小，需要宅基地自愿退出形

7、成建設用地指標；三是現行法律盡管對農村閑置的宅基地及房屋處置未做明確規定，但也同時提供了處置機遇；四是市中區被列為全國第二批農村試驗改革區，為突破某些法律條款限制，推行農村宅基地自愿有償退出提供了契機。2基地自愿有償退出面臨的問題從理論上、政策上、現實情況考慮，市中區實行農村宅基地自愿有償退出是完全可行的，但也存在諸多問題：2.1農民意愿及情感盡管市中區農村空置宅基地的使用權人有意愿有償退出宅基地，但對農村住房仍有很深的感情，不愿意輕易放棄；同時，擔心得不到合理的退出補償或自愿有償退出后，永久性的失去住房。2.2資金補償來源不穩定市中區農民文化素質較低，思想相對保守，傳統的理財觀念、對農村土地

8、和房屋的依賴、房屋產權保護意識使這部分“閑置房”不會輕易自愿退出，必須給予合理的經濟補償才能實現。而這部分補償資金如何解決，如何落實是制約宅基地退出的重要因素。通過村集體補貼，還是依靠地方財政解決，或是利用土地出讓金收入解決，都是需進一步探討的問題。2.3宅基地分散零星，整體報批難度大市中區農民宅基地分散零星，要實現規模較大且集中的退出，可以通過實施城鄉建設用地增減掛鉤項目修建農民集中居住區，解決農民集中居住問題，改善居住環境，但城鄉建設用地增減掛鉤項目必須在國家下達的指標內實行整體報批i氣即使每年每個村、組都有一定數量的宅基地退出，但規模較小旦分散，不能達到時間上和空間上的相對統一，面積和數

9、鼠上也達不到增減掛鉤整體上報要求。2.4未明確宅基地退出后如何使用宅基地自愿有償退出后的土地是回歸農村集體組織還是作為存量建設用地指標整合利用,是對退出的宅基地加以利用還是仍需新增宅基地面積，仍然是值得探究的問題。3宅基地自愿有償退出的建議3.1合理規劃，改善農村居住環境，引導農民自愿退出引導農民居住適度集中，按照規劃的要求，結合新農村建設，本著量力而行、方便生產、改善生活的原則，因地制宜、有步驟地推進農村居民點撤并整合和小城鎮、中心村建設，引導農民居住建房逐步向規劃居民點自愿、量力、有序的集中；實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，推進農民集中居住區房屋建設，加大土地利用整治，改善農村居住環境，使農

10、民自愿退出宅基地；加大農村福利保障住房建設，為留守老人和孩子提供住房、養老保障和生活扶持C鼓勵鰥寡孤獨老人騰出宅基地，保障他們老有所養、頤養夭年。3.2建立合理的補償機制探索合理的農村宅基地確權登記管理辦法.明晰宅基地產權，建立完善的宅基地流轉市場，積極探索和引入農村房地產評價啊。完善宅基地確權登記機制.制定合理的宅基地退出價格標準。建立規范有序的農村宅基地市場，形成合理的價格體系，能充分體現宅基地區位環境質量差異也使宅基地自愿有償退出更符合市場經濟發展的需要，體現公正、公平，使農民能享受到改革的成果。同時，宅基地自愿有償退出后，對宅基地再利用產生的收益應建立合理的收益分配機制。3.3鼓勵農村

11、宅基地自愿有償退出，通過政策加以確定對在城鎮有住房或常年沒人居住的宅基地，應該鼓勵他們自愿退出，給予他們合理的補償。宅基地使用權人可以選擇一次性補償也可以選擇將宅基地使用權以“作價入股”形式享受農村建設用地收益分紅。補償方式也可以多種多樣，可以現金全額補償、也可以對購買房屋或搬進新農村統建房的農民進行差額補償、也可以宅基地換住房等，使農民可以根據自己的具體情況選擇合適的退出方式。同時，建立完善的保障制度，使退出宅基地進城的農民享有平等的就業、居住、醫療、養老、教育等權益，免除其自愿退出宅基地的后顧之憂。3.4切實保護耕地，高效利用自愿有償退出的宅基地農村宅基地退出后形成的建設用地指標，實質就是

12、存量建設用地的整合利用。它既不是國家下達的農轉用計劃指標，也不等同于城鄉掛鉤先行借用的指標，應該是整合存量零散的建設用地，“積少成多”地在時空上的積聚，在使用時應作為建設用地直接利用，并針對這類用地的特殊性制定一整套簡單易行的指標使用和審批辦法，在實際工作中加以應用。切實保護耕地，新增宅基地面積不得多于自愿有償退出的宅基地面積。如果新增宅基地面積多于自愿有償退出的宅基地面積，則自愿有償退出的宅基地中應有部分宅基地用于復耕，并組織嚴格驗收，保護耕地不得低于新增宅基地占用的耕地質量；如果新增宅基地面積少于自愿有償退出的宅基地面積，則多余自愿有償退出的宅基地面積則可用作建設用地指標。4結語市中區實行農村宅基地自愿有償退出具有可行性，但是按照現行法規，如果農民自愿退出宅基地后,權益的得不到有效保護和合理補償，農民將不愿主動放棄宅基地。通過給予農民合理的補償.使農民愿意退出宅基地是關鍵。保障農民利益的各項措施和建議還需要進一步的探討，相應的保障性政策還有待政府進-步探索。參考文獻1中華人民共和國