1、1熱烈歡迎參加全國熱烈歡迎參加全國新新水土保持法水土保持法學習班學習班的各位領導和代表的各位領導和代表2新水土保持法的主要制度水利部水土保持司水利部水土保持司 牛崇桓牛崇桓二二一一一年四月一年四月 武漢武漢3提 綱一、新法的主要制度二、省級實施辦法修訂應注意的重點問題42010年年12月月25日日 第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以第十一屆全國人大常委會第十八次會議，以154154票贊成、票贊成、2 2票反對、票反對、3 3票棄權高票通過了修訂票棄權高票通過了修訂后的水土保持法。這是我國水土保持事業發展的后的水土保持法。這是我國水土保持事業發展的重要里程碑。重要里程碑。51、目標責任制和考

2、核獎懲制度、目標責任制和考核獎懲制度2、水土流失調查制度、水土流失調查制度3、水土流失重點防治區制度、水土流失重點防治區制度4、水土保持規劃制度、水土保持規劃制度5、崩塌滑坡危險區和泥石流易發區公告制度、崩塌滑坡危險區和泥石流易發區公告制度6、地貌植被保護制度、地貌植被保護制度7、陡坡禁墾制度、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度、水土保持方案制度9、水土保持、水土保持“三同時三同時”制度制度10、生產建設項目水土保持設施驗收制度、生產建設項目水土保持設施驗收制度11、水土保持重點工程建設和運行管護制度、水土保持重點工程建設和運行管護制度12、水土保持生態效益補償制度、水土保持生態效益補償制度13

3、、水土保持補償費制度、水土保持補償費制度14、水土保持監督檢查制度、水土保持監督檢查制度15、水土保持監測公告制度、水土保持監測公告制度16、生產建設項目水土保持監測制度、生產建設項目水土保持監測制度17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）公眾參與、行政代履行制度等）一 新法的主要制度6p 法律規定 第四條 國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。p目的意義目的意義 促進地方政府對水土保持工作的重視和領導。促進地方政府對水土保持工作的重視和領導。 把

4、水土流失防治任務定量化、指標化，把各級、各部把水土流失防治任務定量化、指標化，把各級、各部門的責任層層分解并落實。門的責任層層分解并落實。 增加政府水土保持工作的透明度。增加政府水土保持工作的透明度。 把完成水土保持任務的情況作為評價各級政府工作的把完成水土保持任務的情況作為評價各級政府工作的內容之一，嚴格考核獎懲，促進責任政府的建設。內容之一，嚴格考核獎懲，促進責任政府的建設。1 1、目標責任制和考核獎懲制度、目標責任制和考核獎懲制度7 地方各級人民政地方各級人民政府水土保持目標府水土保持目標責任制和考核獎責任制和考核獎懲制度，包括懲制度，包括明確制度明確制度適用范圍適用范圍具體考核獎具體考

5、核獎懲措施懲措施明確制度明確制度責任標準責任標準 適用范圍適用范圍 上一級人民政府在其確定的重上一級人民政府在其確定的重點預防區和重點治理區范圍內，點預防區和重點治理區范圍內，對下一級人民政府進行考核和對下一級人民政府進行考核和獎懲獎懲 具體措施具體措施 水土保持工作目標任務完水土保持工作目標任務完成情況作為評價指標，確成情況作為評價指標，確定考核程序，將考核結果定考核程序，將考核結果與獎懲掛鉤與獎懲掛鉤責任標準責任標準 預防保護、監督管理預防保護、監督管理 綜合治理、監測預報綜合治理、監測預報 宣傳教育、科學技術宣傳教育、科學技術 水土保持方案編報率、水土保持方案編報率、實施率和驗收率實施率

6、和驗收率 水土保持投入占財政收水土保持投入占財政收入的比例等入的比例等p 實施水土保持目標責任制和考核評價制的具體內容實施水土保持目標責任制和考核評價制的具體內容 8p 法律規定法律規定 第十一條第十一條 國務院水行政主管部門應當定期組織全國水國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。土流失調查并公告調查結果。 省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。調查結果報國務院水行政主管部門備案。

7、 2 2、水土流失調查制度、水土流失調查制度9p 水土流失調查及其公告是水土保持工作的重要基礎水土流失調查及其公告是水土保持工作的重要基礎 有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經濟政策提供重要支撐經濟政策提供重要支撐 水土流失調查結果的公告內容水土流失調查結果的公告內容p 水土流失調查及其公告的主體水土流失調查及其公告的主體 國家級：水利部國家級：水利部 省省 級：省級水行政主管部門級：省級水行政主管部門 p 全國水土流失調查及其公告與省級水土流失調查及其公告的關系全國水土流失調查及其公告與省級水土流失調查及其公告的關系 省級

8、調查與公告一般應服從全國性定期調查的總體部署省級調查與公告一般應服從全國性定期調查的總體部署 省級水行政主管部門在水土流失調查結果公告前須向水利部省級水行政主管部門在水土流失調查結果公告前須向水利部備案備案 10（一）水土流失重點防治區的劃分與公告（一）水土流失重點防治區的劃分與公告p 法律規定法律規定 第十二條第十二條 縣級以上人民政府應當依據水土流失調縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。 對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流

9、失嚴重的區域，應當劃土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。定為水土流失重點治理區。3 3、水土流失重點防治區制度、水土流失重點防治區制度11p 劃分水土流失重點防治區是開展水土保持工作的重要基礎劃分水土流失重點防治區是開展水土保持工作的重要基礎 劃分目的劃分目的: :實行分區防治，分類指導，有效開展水土流實行分區防治，分類指導，有效開展水土流失預防和治理。失預防和治理。p 劃定并公告水土流失重點防治區是縣級以上人民政府的一劃定并公告水土流失重點防治區是縣級以上人民政府的一項職責項職責 經政府劃定并公告的水土流失重點防治區，既具有法經政府劃定并公告的水土流失重點防

10、治區，既具有法律效力，又是科學開展防治工作的重要依據律效力，又是科學開展防治工作的重要依據 p 劃定水土流失重點預防區和重點治理區的依據劃定水土流失重點預防區和重點治理區的依據 水土流失重點防治區分為四級，即國家級、省級、市水土流失重點防治區分為四級，即國家級、省級、市級和縣級級和縣級12（二）水土流失重點防治區的保護和治理（二）水土流失重點防治區的保護和治理p 法律規定法律規定 第二十一條第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、

11、麻黃等。甘草、麻黃等。 第二十四條第二十四條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。能造成的水土流失。 第三十條第三十條 國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。復力度。13p

12、 禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜。挖樹兜。 p 禁止在水土流失重點預防區和重點治理區濫挖蟲草、禁止在水土流失重點預防區和重點治理區濫挖蟲草、甘草、麻黃。甘草、麻黃。 p 生產建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區和生產建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區和重點治理區重點治理區。p 國家加強在水土流失重點預防區和重點治理區水土國家加強在水土流失重點預防區和重點治理區水土保持重點工程建設。保持重點工程建設。14（一）水土保持規劃的內容、分類及效力（一）水土保持規劃的內容、分類及效力p法律規定法律規定第十三條第十三條 水土保持規劃的內

13、容應當包括水土流失狀況、水水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。 水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。專項部署。第十四條第十四條 水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行

14、；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。批準機關批準。4、水土保持規劃制度、水土保持規劃制度15p 水土保持規劃的內容水土保持規劃的內容 一是要系統分析評價區域水土流失的強度、類型、分布、一是要系統分析評價區域水土流失的強度、類型、分布、原因、危害及發展趨勢，全面反映水土流失狀況。原因、危害及發展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據規劃范圍內各地不同的自然條件、社會經濟二是要根據規劃范圍內各地不同的自然條件、社會經濟情況、水土流失及發展趨勢，進行水土流失類型區劃分情況、水土流失及發展趨勢，進行水土流失類

15、型區劃分和水土保持區劃，確定水土流失防治的主攻方向。和水土保持區劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據區域自然、經濟、社會發展需求，因地制宜，三是根據區域自然、經濟、社會發展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標。一般以量化指標表示，如合理確定水土流失防治目標。一般以量化指標表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務，提出防治措施，包括政四是分類施策，確定防治任務，提出防治措施，包括政策措施、預防措施、治理措施和管理措施等。策措施、預防措施、治理措施和管理措施等。

16、16p 水土保持規劃的分類水土保持規劃的分類 總體規劃總體規劃 ：對行政區域或者流域預防和治理水土流失、：對行政區域或者流域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署。保護和合理利用水土資源作出的整體部署。專項規劃專項規劃 ：根據整體部署對水土保持某一專項工作或：根據整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署者某一特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署 ，專項規劃應當服從總體規劃專項規劃應當服從總體規劃 。17p 水土保持規劃的效力水土保持規劃的效力經批準的水土保持規劃是水土保持工作的總體方案和行經批準的水土保持規劃是水土保持工作的總體方案和

17、行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規劃就是違法。動指南，具有法律效力，違反了水土保持規劃就是違法。水土保持規劃所確定的目標任務，應當納入政府目標責水土保持規劃所確定的目標任務，應當納入政府目標責任和考核獎懲體系，政府及相關部門如不采取有效措施任和考核獎懲體系，政府及相關部門如不采取有效措施予以實現，是一種行政不作為。予以實現，是一種行政不作為。水土保持規劃所劃定的水土流失重點防治區及其確定的水土保持規劃所劃定的水土流失重點防治區及其確定的對策措施，政府及有關部門、相關利害關系人應當服從對策措施，政府及有關部門、相關利害關系人應當服從和落實。和落實。 18（二）水土保持規劃的編制（二）水土保

18、持規劃的編制p 法律規定法律規定 第十四條第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。 第十條第十條 水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。分類指導的原則編制。第十三條第十三條 編制水土保持規

19、劃，應當征求專家和公眾的意編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。見。 19p 編制主體編制主體水土保持規劃由水行政主管部門牽頭負責，會同發展改水土保持規劃由水行政主管部門牽頭負責，會同發展改革、財政、林業、農業等部門編制。革、財政、林業、農業等部門編制。 p 編制的基礎編制的基礎 水土流失調查結果和重點防治區的劃定是編制水土保持水土流失調查結果和重點防治區的劃定是編制水土保持規劃的基礎規劃的基礎水土流失調查結果主要包括水土流失的分布、類型、面水土流失調查結果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發生發展規律以及防治情況等。積、成因、程度、危害、發生發展規律以及防治情況等。

20、p 編制的原則編制的原則 統籌協調統籌協調 分類指導分類指導 p 編制水土保持規劃應當征求專家和公眾的意見編制水土保持規劃應當征求專家和公眾的意見20（三）水土保持規劃與相關規劃的關系（三）水土保持規劃與相關規劃的關系p 法律規定法律規定 第十三條第十三條 水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。鄉規劃和環境保護規劃等相協調。 第十五條第十五條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的設

21、施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。p 規劃協調：土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃規劃協調：土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等等 p 有關規劃的水土保持要求：基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、有關規劃的水土保持要求：基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等規劃中，應提出水土流失預防和治

22、理的對策和措施，公共服務設施建設等規劃中，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。 21（四（四）水土保持規劃是開展水土保持工作的重要依據）水土保持規劃是開展水土保持工作的重要依據p 法律規定法律規定 第十六條第十六條 地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。蓋面積，涵養水源，預防和減輕

23、水土流失。 第二十五條第二十五條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案。項目，生產建設單位應當編制水土保持方案。 第三十三條第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。 22p 開展封育保護、自然修復和植樹種草應當按照批準開展封育保護、自然修復和植樹種草

24、應當按照批準的水土保持規劃實施的水土保持規劃實施p 開展水土流失治理應遵循經批準的水土保持規劃開展水土流失治理應遵循經批準的水土保持規劃 p “容易發生水土流失的其他區域容易發生水土流失的其他區域”應由水土保持規應由水土保持規劃確定劃確定 23p 法律規定法律規定第十七條第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。石等活動的管理，預防和減輕水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和砂、采石等可能造

25、成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。 5、崩塌滑坡危險區和泥石流易發區公告制度、崩塌滑坡危險區和泥石流易發區公告制度24p 地方各級人民政府要承擔對本轄區內的取土、挖砂、采石地方各級人民政府要承擔對本轄區內的取土、挖砂、采石等活動的管理責任等活動的管理責任 p 崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕

26、，是重力、水力等營力崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發性、歷時短、危害嚴共同作用的水土流失形式，具有突發性、歷時短、危害嚴重等特點重等特點 p 本法規定崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，應由本法規定崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，應由縣級以上地方人民政府進行劃定并予以公告縣級以上地方人民政府進行劃定并予以公告 25p 法律規定法律規定 第十八條第十八條 水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結

27、皮、地衣等。植物、沙殼、結皮、地衣等。 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。 第二十一條第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。濫挖蟲草、甘草、麻黃等。 第二十二條第二十二條 林木采伐應當采用合理

28、方式，嚴格控制皆林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐。只能進行撫育和更新性質的采伐。6、地貌植被保護制度、地貌植被保護制度26p 地貌和植被具有較強的水土保持功能，必須切實加以地貌和植被具有較強的水土保持功能，必須切實加以保護；保護；p 嚴格保護水土流失嚴重、生態脆弱區地貌植被；嚴格保護水土流失嚴重、生態脆弱區地貌植被；p 積極營造和禁止開墾、開發植物保護帶；積極營造和禁止開墾、開發植物保護帶；p 加強水源涵養林、水土保持林、防風固沙林的保護。加強水源涵養林、水土保持林、

29、防風固沙林的保護。 27p 法律規定法律規定第二十條第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。的范圍由當地縣級人民政府

30、劃定并公告。 7、陡坡禁墾制度、陡坡禁墾制度28p 必須禁止開墾陡坡地；必須禁止開墾陡坡地； p 2525度以上的陡坡地種植經濟林必須滿足相應水土度以上的陡坡地種植經濟林必須滿足相應水土保持要求；保持要求； p 省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。29東北黑土漫川漫崗區，坡度緩，但坡長特別長，降水量和強度較大，坡面徑流沖刷力強，水土流失嚴重黑龍江黑龍江禁墾坡度為禁墾坡度為1515度度寧夏、內蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區地方性法規中確定了小于25度的禁墾坡度2525度

31、為禁墾坡度度為禁墾坡度各省（區、市 ）可以根據實際情況規定小于25度的禁墾坡度30p 法律規定法律規定第二十五條第二十五條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力

32、編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。 水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。投資等內容。 水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關案實施過程中，水土保持措施需要作出

33、重大變更的，應當經原審批機關批準。批準。 生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。管部門制定。8、水土保持方案制度、水土保持方案制度31第二十四條第二十四條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。有效控制可能造成的水土流失。第二十六條第二十六條 依法應當

34、編制水土保持方案的生產建設項依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。建設。32p 水土保持方案編報范圍、主體水土保持方案編報范圍、主體 范圍：水土保持方案編報范圍不僅包括山區、丘陵區、范圍：水土保持方案編報范圍不僅包括山區、丘陵區、風沙區，還包括水土保持規劃確定的容易發生水土流風沙區，還包括水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域。失的其他區域。主體：在上述區域開辦可能造成水土流失的生產建設主體：在

35、上述區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目的生產建設單位。項目的生產建設單位。p 水土保持方案編制機構水土保持方案編制機構 生產建設單位沒有能力編制水土保持方案的，應當委生產建設單位沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。托具備相應技術條件的機構編制。 33p水土保持方案的內容水土保持方案的內容 p水土保持方案的審批水土保持方案的審批 p水土保持方案的變更水土保持方案的變更 p水土保持方案是生產建設項目開工建設的前置條件水土保持方案是生產建設項目開工建設的前置條件 34p 法律規定法律規定 第二十七條第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的依法應當編制水土

36、保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。使用。p 水土保持水土保持“三同時三同時”制度的意義制度的意義 督促生產建設單位在生產建設全過程落實水土保持防治要求的督促生產建設單位在生產建設全過程落實水土保持防治要求的一種保障制度一種保障制度 p 同時設計：同時設計：項目建議書、可行性研究、初步設計、技施設計等項目建議書、可行性研究、初步設計、技施設計等p 同時施工：同時施工：總體同步，棄渣防護需總體同步，棄渣防護需“先攔后棄先攔后棄” p 同時投入使用同時投入使用9 9、水土保持、水土保持“三同

37、時三同時”制度制度35p 法律規定法律規定第二十七條第二十七條 生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。項目不得投產使用。p 水土保持設施驗收效力水土保持設施驗收效力 生產建設項目竣工驗收的前置性專項驗收生產建設項目竣工驗收的前置性專項驗收 生產建設項目投產使用的前置性條件生產建設項目投產使用的前置性條件10、生產建設項目水土保持設施驗收制度、生產建設項目水土保持設施驗收制度36p 法律規定法律規定 第三十條第二款第三十條第二款 縣級以上

38、人民政府水行政主管部門應當加強縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。p 必要性必要性 確保工程建設質量，保證工程安全運行和正常發揮效益。已建確保工程建設質量，保證工程安全運行和正常發揮效益。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護，不但其正常的水保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護，不但其正常的水土保持效益難以發揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程土保持效益難以發揮

39、，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產生穩定安全問題，甚至威脅群眾生命財產安全。措施還可能產生穩定安全問題，甚至威脅群眾生命財產安全。p 實施要點實施要點 主體、對象、責任、內容和要求等。主體、對象、責任、內容和要求等。11、水土保持重點工程建設和運行管護制度、水土保持重點工程建設和運行管護制度37p 法律規定法律規定 第三十一條第三十一條 國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的

40、生態效益補償制度。家建立的生態效益補償制度。 p 必要性必要性 根據水土保持生態系統服務價值、建設和保護成本、發展機會成本，綜合根據水土保持生態系統服務價值、建設和保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整水土保持生態建設和經濟建設相關各方之間利益運用行政和市場手段，調整水土保持生態建設和經濟建設相關各方之間利益關系的經濟政策。關系的經濟政策。 在流域上下游等區域間既公平承擔水土流失預防和治理責任，同時也公平在流域上下游等區域間既公平承擔水土流失預防和治理責任，同時也公平享受水土保持和生態建設成果（效益）。享受水土保持和生態建設成果（效益）。 國家建立和完善水土保持生態效益補償機制，

41、有利于解決生態保護和建設國家建立和完善水土保持生態效益補償機制，有利于解決生態保護和建設資金短缺的問題，促進區域協調發展，緩解不同地區因資源稟賦、生態功能資金短缺的問題，促進區域協調發展，緩解不同地區因資源稟賦、生態功能定位不同導致的發展不平衡問題，促進共同富裕，實現生態和經濟建設雙贏。定位不同導致的發展不平衡問題，促進共同富裕，實現生態和經濟建設雙贏。 20062006年、年、20082008年、年、20092009年、年、20102010年中央一號文件和國務院國發年中央一號文件和國務院國發1993519935號號文件，都明確提出了建立水土保持生態效益補償機制的要求。文件，都明確提出了建立水

42、土保持生態效益補償機制的要求。 p實施要點實施要點 開展研究探索，確保納入國家生態效益補償制度。開展研究探索，確保納入國家生態效益補償制度。12、水土保持生態效益補償制度、水土保持生態效益補償制度38p 法律規定法律規定 第三十二條第三十二條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補

43、償費，專項用于水土流失預防和治當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。組織實施。 13、水土保持補償費制度、水土保持補償費制度39p 繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產建設項目或者繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產建設項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。p 計征范圍：生產建設活動中損壞水土保持設施和地貌植被，計征范圍：生產建設活動中損壞水土保持設施和地貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復其原有水土致使其水土

44、保持功能喪失或者降低，且不能恢復其原有水土保持功能的，都應繳納水土保持補償費。保持功能的，都應繳納水土保持補償費。p 水土保持設施、地貌植被：水土保持設施是指具有預防和治水土保持設施、地貌植被：水土保持設施是指具有預防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態敏感地區、生態脆弱地區以及沙地、戈壁、高寒山地等生態敏感地區、生態脆弱地區的沙殼、結皮、地衣等。的沙殼、結皮、地衣等。40p 水土保持功能：

45、水土保持設施、地貌植被所發揮或蘊藏的水土保持功能：水土保持設施、地貌植被所發揮或蘊藏的有利于保護水土資源、防災減災、改善生態、促進社會進有利于保護水土資源、防災減災、改善生態、促進社會進步等方面的作用。步等方面的作用。p 補償的原則：一是滿足開展預防和治理水土流失的需要，補償的原則：一是滿足開展預防和治理水土流失的需要，保證本地區水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總保證本地區水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補損失水土保持功能的需要；三是發體上不惡化；二是彌補損失水土保持功能的需要；三是發揮經濟調控、導向作用的需要，具有一定的力度，以促進揮經濟調控、導向作用的需要，

46、具有一定的力度，以促進生產建設單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，生產建設單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設施、地貌植被的占壓、損壞范圍。減少水土保持設施、地貌植被的占壓、損壞范圍。41p 法律規定法律規定 第四十三條第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。查職權。 第二十九條第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生

47、產縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。 第四十四條第四十四條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；（三）進入現場進行調查、取證。（三

48、）進入現場進行調查、取證。 被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。 第四十五條第四十五條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒

49、絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。務。14、水土保持監督檢查制度、水土保持監督檢查制度42p實施要點實施要點 縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監督檢查的主體縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監督檢查的主體 水政監督檢查人員是水行政監督檢查人員的簡稱。水政監督檢查人員是水行政監督檢查人員的簡稱。 被監督檢查的人員，須按照法律規定配合監督檢查工作。被監督檢查的人員，須按照法律規定配合監督檢查工作。 實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備是行政實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備是行政強制措

50、施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經水強制措施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經水行政主管部門批準后方可實施。行政主管部門批準后方可實施。 流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構。按照本法流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構。按照本法第五條和本條規定，流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務第五條和本條規定，流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的水土保持監督檢查職權。院水行政主管部門的水土保持監督檢查職權。43p 法律規定法律規定 第四十二條第四十二條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行

51、政主管部門應當根據水土保持監測情況，轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：定期對下列事項進行公告： （一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；化趨勢； （二）水土流失造成的危害；（二）水土流失造成的危害； （三）水土流失預防和治理情況。（三）水土流失預防和治理情況。15、水土保持監測公告制度、水土保持監測公告制度44p 實施要點實施要點 發布公告是水利部和省級水行政主管部門的法定職責。發布公告是水利部和省級水行政主管部門的法定職責。 發布公告對制定水土流失防治與生態建設政策、編制水土保持發布公告對制定水

52、土流失防治與生態建設政策、編制水土保持規劃、評價與檢查水土保持及生態建設重大工程成效、實行政規劃、評價與檢查水土保持及生態建設重大工程成效、實行政府水土保持目標責任制、保證社會公眾充分享有知情權、參與府水土保持目標責任制、保證社會公眾充分享有知情權、參與權、監督權，都具有重要作用。權、監督權，都具有重要作用。 依法開展區域和流域水土保持監測、生產建設項目水土流失監依法開展區域和流域水土保持監測、生產建設項目水土流失監測、定期組織全國水土流失調查，是公告的基礎和數據來源。測、定期組織全國水土流失調查，是公告的基礎和數據來源。 水利部和省級水行政主管部門建立和完善水土保持監測信息發水利部和省級水行

53、政主管部門建立和完善水土保持監測信息發布和共享機制。市級、縣級水行政主管部門也可根據需要，開布和共享機制。市級、縣級水行政主管部門也可根據需要，開展水土保持監測公告工作。展水土保持監測公告工作。 自自20052005年以來，水利部每年都發布水土保持公報，一些省級水年以來，水利部每年都發布水土保持公報，一些省級水行政主管部門也陸續發布了水土保持公報。行政主管部門也陸續發布了水土保持公報。45p 法律規定法律規定第四十一條第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資項目，生產建設單位應當自行或者委托具備

54、水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。監測情況定期上報當地水行政主管部門。 從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。范和規程，保證監測質量。16、生產建設項目水土保持監測制度、生產建設項目水土保持監測制度46p 實施要點實施要點 大中型生產建設項目是水土保持監測的重點大中型生產建設項目是水土保持監測的重點 生產建設單位自身具有水土保持監測能力的，可以自行對生生產建設單位自身具有水土保持監測能力的，可以

55、自行對生產建設活動造成的水土流失進行監測；也可以委托具備水土產建設活動造成的水土流失進行監測；也可以委托具備水土保持監測資質的機構進行監測。保持監測資質的機構進行監測。 生產建設單位定期將監測成果報告當地水行政主管部門，當生產建設單位定期將監測成果報告當地水行政主管部門，當出現水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當地水行政出現水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當地水行政主管部門報告。主管部門報告。 生產建設單位開展水土保持監測應當承擔相應的費用。同時，生產建設單位開展水土保持監測應當承擔相應的費用。同時，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監測機構，可以縣級以上人民政府水行政主管部門水

56、土保持監測機構，可以根據工作需要，對其所屬行政區內生產建設項目水土流失情根據工作需要，對其所屬行政區內生產建設項目水土流失情況開展監測，監測成果作為評價生產建設項目水土保持工作況開展監測，監測成果作為評價生產建設項目水土保持工作的重要依據，監測費用應當由各級政府承擔。的重要依據，監測費用應當由各級政府承擔。47n 宣傳制度宣傳制度n 教育制度教育制度17、其他制度、其他制度p法律規定法律規定第六條第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。公眾的水

57、土保持意識。48n 科技推廣制度科技推廣制度p法律規定法律規定 第七條第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。培養水土保持科學技術人才。n 舉報制度舉報制度p法律規定法律規定 第八條第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。土流失的行為進行舉報。 49n 表彰和獎勵制度表彰

58、和獎勵制度n 公眾參與制度公眾參與制度p 法律規定法律規定 第九條第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由工作。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。 第十三條第四款第十三條第四款 編制水土保持規劃，應當征求編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。專家和公眾的意見。 50n 行政代履行制度行政代履行制度p 法律規定法律規定第五十五條第五十五條 違反本法規定，在水土保持方案確定的專門違反本法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石

59、、土、矸石、尾礦、廢渣等的，存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。行為人承擔。第五十六條第五十六條 違反本法規定，開辦生產建設項目或者從事違反本法規定，

60、開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。 51提 綱一、新法的主要制度二、省級實施辦法修訂應注意的重點問題52 第一，與新第一，與新水土保持法水土保持法對比，條款表述宜進不宜對比，條款表述宜進不宜退，宜細不宜粗，宜實不宜虛，