1、銀行業金融機構案防工作辦法第一章 總則第一條 為了加強案防工作，維護銀行業金融機構安全穩健運行，根據中華人民共和國銀行業監督管理辦法、中華人民共和國商業銀行法、以及其他有關法律法規，制定本辦法。第二條 中華人民共和國境內設立的各銀行業金融金鉤適用本辦法。中華人民共和國境內設立的金融資產管理公司、信托公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、外國銀行分行以及經國務院銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構參照適用本辦法。第三條 銀行業金融機構案防工作的目標是，通過建立健全案防管理體系，完善案防管理制度和流程，強化法人負責和責任追究，推進案防長效機制建設，實現案防關口前移，及早防范和化解案件風險。第四

2、條 本辦法所稱案件是指銀行業金融機構從業人員獨立實施或參與實施的，或外部人員實施的，侵犯銀行業金融機構或客戶資金或其他財產權益的，涉嫌觸犯刑法，已由公安、司法機關立案偵查或按規定應當移送公安、司法機關立案查出的刑事案件。第五條 銀監會及其派出機構依法對銀行業金融機構案防工作實施監督管理。第二章 組織架構第六條 銀行業金融機構是案防工作第一責任主體，應當按照本辦法要求，建立與本機構風險管理、資產規模和業務復雜程度相適應的案防管理體系，有效監測、預警和處置案件風險。案防管理體系至少應當包括以下基本要素：（一） 董事會（或理事會等，下同）職責；（二） 監事會職責；（三） 高級管理層職責；（四） 適當

3、的組織架構；（五） 管理政策、制度和流程；（六） 內部監督與檢查。第七條 董事會應當將案件風險作為銀行業金融機構的一項重要風險，將董事長列為案件風險防范第一責任人。董事會應當下設合規委員會或承擔合規管理職責的專門委員會（以下簡稱專門委員會），專門委員會對董事會負責，根據董事會授權組織指導案防工作。專門委員會中應當至少有一名獨立董事成員。專門委員會在案防方面的主要職責包括：（一）審議批準案防工作總體政策，推動案防管理體系建設；（二）明確高級管理層有關案防職責及權限，確保高級管理層采取必要措施有效監測、預警和處置案件風險；（三）提出案防工作整體要求，審議案防工作報告；（四）考核評估本機構案防工作有

4、效性；（五）確保內審稽核對案防工作進行有效審查和監督。未設董事會的銀行業金融機構，應當由經營決策機構履行董事會的有關案防工作職責。第八條 監事會或監事應當監督董事會和高級管理層案防工作職責履行情況，監事長是案防工作監督的第一責任人。第九條 高級管理層應當有效管理本機構案件風險，行長（或總經理等，下同）是案防制度制定和執行的第一責任人。高級管理層應當明確各部門及分支機構案防工作的職責分工，確保專人負責，并研究制定年度案防工作計劃。第十條 銀行業金融機構應當設立一名合規總監或指定一名高級管理人員（以下統稱合規總監）負責本機構合規及案防工作。合規總監納入銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理范圍，崗

5、位變動要按照監管管轄事前向銀監會或其派出機構報告。合規總監向行長報告工作，同時向專門委員會報告工作。合規總監在案防方面的主要職責包括：（一）定期審查、檢查和監督執行案防政策、制度和操作規程；（二）全面掌握本機構案防工作總體狀況，并定期報告；（三）建立與各業務條線和分支機構的協調配合機制，形成權責明確、報告路線清晰、運行有序的案防工作機制。第十一條 銀行業金融機構應當明確負責合規管理工作的部門（以下簡稱合規部門）為案防工作牽頭部門，將本機構案防工作組織實施作為其重要職責。合規部門對合規總監負責，其案防方面的具體職責包括：（一）擬定本機構案防管理政策、制度和操作規程；（二）組織實施、協調落實案防工

6、作決策和年度案防工作計劃；（三）收集匯總案防工作情況，定期分析本機構案防形勢，確定案防工作重點；（四）督促各部門及分支機構切實履行案防職責，確保案防管理體系政策運行；（五）跟蹤落實監管部門提出的案防監管要求；（六）定期組織案防工作培訓。第三章 制度及質量控制第十二條 銀行業金融機構應當按照分工負責的原則，由具體業務部門發起制定業務制度和辦法。業務制度和辦法應當覆蓋全部業務流程，明確責任部門，確保員工理解掌握制度并明晰違規應當承擔的責任。第十三條 銀行業金融機構應當建立制度后評價體系，對各項制度合規性和有效性進行審查，根據審查結果和業務發展需要及時修訂完善，確保制度涵蓋所有業務領域和環節。第十四

7、條 銀行業金融機構應當建立并完善統一授信、分級授權制度以及前、中、后臺職責明確、崗位分離、制約有效的內部管理制度，確保對各部門及分支機構的有效管理和控制。第十五條 銀行業金融機構應當建立和完善信息科技系統，提高通過技術手段防范案件的能力，支持各類管理信息適時、準確生成，對關鍵業務環節實時監控，確保業務的連續性、系統的安全性和穩定性。第十六條 銀行業金融機構應當制定符合本機構特點的案件風險排查、報告、處置、問責以及整改、后評價等專門制度。第十七條 銀行業金融機構應當建立健全科學的績效考核和激勵約束機制，確保業務發展與內部控制、風險管理能力相匹配，規范各級機構及其員工行為，防止因考核激勵機制不科學

8、誘發員工違法違規行為。第十八條 銀行業金融機構應當建立檢舉、抵制違法違規行為和堵截案件的獎勵制度，強化員工參與案防工作的激勵引導，依法保護舉報人的合法權益。第四章 人員培訓與行為管理第十九條 銀行業金融機構應當將員工培訓教育作為案防工作的重要內容，建立完善的員工合規及案防培訓體系，制定合規及案防培訓計劃和重點業務培訓方案，建立配套的培訓考核機制，并與員工崗位、待遇、職務晉升等掛鉤。第二十條 銀行業金融機構案防管理人員應當具備與履行職責相匹配的能力、經驗和專業素質。第二十一條 銀行業金融機構應當強化員工職業規范約束，將員工行為管理與操作風險管理有機結合。主要工作至少應當包括：（一）建立并完善員工

9、管理制度，將員工入職前背景考察、職業操守、八小時內外行為規范等要素納入案防管理范疇；（二）加大對員工參與民間借貸、非法集資、充當資金掮客、洗錢、涉黃、涉賭、涉毒、經商辦企業、過度消費及負債、頻繁請假等異常行為的監督檢查力度。第五章 監督檢查第二十二條 銀行業金融機構應當對各項制度的執行情況進行檢查和評價，并加大對案件易發部位和薄弱環節的檢查力度。第二十三條 銀行業金融機構應當對整體案防工作情況、案防管理體系運行情況、內外部檢查發現問題整改情況進行檢查評價，并根據檢查評價結果促進內控管理自我完善。第二十四條 銀行業金融機構應當采取整體移位、突擊檢查等方式開展檢查，合理設定突擊檢查頻率、覆蓋范圍、

10、延伸要求、工作方式及工作質量評價標準，加強對基層網點和一線柜臺的突擊檢查。第二十五條 銀行業金融機構應當通過多種方式與客戶建立獨立的信息反饋渠道，實現內部監督和社會監督有機結合。第六章 考核與問責第二十六條 銀行業金融機構應當建立案防評價制度，對各級機構案防工作進行考核，并作為經營績效考核的重要內容。考核要素至少應當包括案防工作組織及質量、內控制度建設、制度執行、內審監督、案發情況、責任追究和整改情況等。第二十七條 銀行業金融機構應當建立健全責任追究機制，按照公平、公正原則建立有效的違規及案件問責制度，嚴格責任認定與追究，嚴肅處理違規失職人員，發揮違規懲戒的警示作用。第二十八條 銀行業金融機構應當加強監督檢查工作質量控制，業務條線管理、合規管理、內審稽核等負有檢查職責的部門對具體發案業務已做過專項檢查或審計，應發現未能發現問題或發現問題后未及時報告的，應當追究有關人員責任。第七章 案防工作監管第二十九條 銀監會及其派出機構依法對銀行業金融機構案防工作實施監管，銀行業金融機構案防管理政策和程序應當按監管管轄報送銀監會或其派出機構備案。第三十條 銀監會及其派出機構依法對銀行業金融機構案防工作進行監督檢查和評估。第三十一條 銀監會及其派出機構應當將銀行業金融機構案防工作評估結果作為監管評級和現場檢查的重要依據。第三十二條 對于銀監會及其派出機構在監管和