1、精品文章市供銷社社有資產監督管理辦法（試行）第一章總則第一條為了規范和加強供銷合作社社有資產監督管理，確保社有資產安全和保值增值，促進全市供銷合作社事業高質量發展，根據國家相關法律法規、全國總社供銷合作社社有資產監督管理辦法及xx市供銷合作社聯合社章程等，制訂本辦法。第二條供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，堅持為農服務根本宗旨，堅持社有資產為農服務屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動社有資產保值增值，防止社有資產流失。第三條本辦法所稱社有資產，是指全市各級供銷合作社依法擁有或實際占有的各種形式的資產和權益，包括供銷合作社本級社屬資產，供銷合作社對企業、事業單位、合作經濟組

2、織等各種形式的出資所形成的權益，以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產和權益。本辦法所稱本級社屬資產，是指供銷合作社直接擁有和管理的資產。本辦法所稱出資企業，是指供銷合作社直接或間接持股的企業，包括供銷合作社出資的獨資企業、獨資公司，以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業等。本辦法所稱社有企業，是指供銷合作社擁有控制權的出資企業，包括供銷合作社全資、控股或實際控制的企業及其子企業。第四條社有資產屬于供銷合作社集體所有。供銷合作社依法行使本級社有資產所有權。第五條供銷合作社依法享有資產占有、使用、收益和處分的權利，其合法權益受國家法律保護，任何部門和單位不得平調、侵占供銷合作社財產，不

3、得將社有資產納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。第六條供銷合作社應當切實把握為農服務方向，優化社有資本布局和結構，推動社有資產向為農服務的重點行業和關鍵領域集中，構建社有企業支撐的經營服務體系。第七條供銷合作社應當理順與社有企業的關系，實行社企分開，建立健全與社會主義市場經濟發展要求相適應的社有資產管理與監督體制。第二章管理體制第八條供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，負責管理本級社屬資產，依法依規對出資企業行使資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，對企業社有資產進行管理監督，履行對所屬事業單

4、位資產的管理和監督職責。第九條供銷合作社聯合社（以下簡稱聯合社）機關成立的社有資產管理委員會，按照理事會授權，加強對社有資產和社有企業的監管。社有資產管理委員會的運行模式由聯合社理事會結合實際決定。第十條供銷合作社可以組建社有資本投資、運營公司，也可結合自身實際整合原有集團公司或者社有資本投資（運營）公司（以下統稱運營主體），授權運營主體對授權范圍的社有資本履行出資人職責。運營主體對其出資企業行使股東職責，落實社有資本保值增值責任。第十一條社有企業應當建立健全現代企業制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，努力提高運行效率和經濟效益，增強競爭力、帶動力和抗風險能力，

5、切實維護出資人的合法利益。第十二條社有企業作為社有資產經營管理主體，應當完善企業章程，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨組織參加研究討論作為董事會、經理層決策重大經營管理事項的前置程序。第十三條供銷合作社所屬事業單位應當建立健全資產管理制度，規范資產配置、使用和處置管理，落實社有資產保值增值責任。第十四條聯合社對成員社的社有資產管理負有指導、協調、監督等責任，積極維護成員社的合法權益。縣級聯合社履行對基層供銷合作社（以下簡稱基層社）社有資產的監管責任。第三章產權和運營管理第十五條供銷合作社應當加強對本級供銷合作社所有的有形資產和無形資產等各類財產的管理，做好社有資產的產權界定、產權登記

6、、清產核資、資產評估、資產統計、綜合評價等基礎性管理工作，對社有資產及收益單獨核算、專賬反映，確保社有資產安全、完整。第十六條供銷合作社應當建立健全“三重一大”決策制度，建立社有資本經營預算制度，加強對社有資產重大事項的管理，明確對所屬企事業單位重大事項決定、審批或備案事項范圍、報告程序和相關責任。供銷合作社要加強對處置重大事項所訂立的章程、協議、合同等的審核監督，確保章程、協議、合同等符合相關法律法規規定，切實維護供銷合作社合法權益。第十七條供銷合作社及其所屬企事業單位實施投資，要聚焦為農服務主業，決策前應當進行充分論證和可行性研究，嚴格履行立項和審批程序，規范做好項目的組織與實施、投后運行

7、與管理等工作，有效防范和控制投資風險。要嚴格控制非經營性投資和非主業投資，嚴禁為他人代持股權和虛假投資。要控制對外參股投資行為，完善審核決策機制，注重審查合作方資格資質信譽，不得為參股企業其他股東出資提供墊資，嚴格規范管理參股企業使用“供銷合作社”字號等無形資產行為，防范相關風險。要加強財政專項資金使用管理，把控使用方向，加強跟蹤問效，強化監督檢查，嚴格責任追究。事業單位經聯合社審批，遵循產學研相結合的原則，審慎投資與主業聯系緊密、發展較好的企業，并加強對所投資企業的管理監督。第十八條社有企業應當建立健全擔保和資金出借管理制度，嚴格控制為參股企業提供借款，確需借款不得超過半年，并要有相應的抵（

8、質）押等保障措施，不得為參股企業提供擔保，不得為無產權關系的法人和自然人提供借款、擔保，不得假借經營活動名義或通過貿易、代理業務及預付款等形式提供借款或對外拆借資金。第十九條切實加強對社有資產出租的監督管理。對外出租社有資產，原則上應采取公開招租的形式確認出租價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租價格，對不適宜采用上述方式確定出租價格的可采用市場比較、集體談判等方式。社有資產出租期限原則上不得超過五年。供銷合作社所屬事業單位對外出租出借資產，按照國家有關規定履行審批程序。縣級供銷合作社要加強對基層社資產的出租管理。縣基一體管理的基層社對外出租資產，應按規定履行縣級供銷合作社審批程序。

9、嚴禁違反規定程序或者超越權限擅自出租、惡意串通以明顯低于市場價格出租、違規簽訂長期合同以及采取欺詐隱瞞等手段侵占社有資產出租收入等違法行為。第二十條對外轉讓或向供銷合作社非全資企業轉讓社有資產應當進行資產評估，采取公開透明的方式進行，以依法評估的經供銷合作社理事會或其授權機構認可或核準的價格為依據，確保交易價格公允合理，鼓勵社有資產轉讓在依法設立的產權交易機構公開進行。向本單位管理者或者其近親屬轉讓社有資產的，應當嚴格執行回避制度。第二十一條社有企業改制重組、對外投資涉及以企業的實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產折算為社有資產或者股份的，應當按照規定委托具備資質的資產評估機構對有關資產進行

10、評估，以經供銷合作社理事會或其授權機構確認的評估結果作為確定社有資本出資額或者股份數額的依據，不得將財產低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。第二十二條社有企業不得利用與關聯方的交易損害企業利益。不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格預支進行交易。第二十三條社有企業改制重組應當制定工作方案，明確改制重組的具體形式、產（股）權交易方式、債權債務處置、職工安置方案及改制重組后企業的股權設置、治理結構安排等，規范實施改制重組的決策審批、財務審計和資產評估等行為。社有企業改制重組應當合理設置股權結構，堅持對為農服務重點骨干企業保持控股或實際控制地位，放開搞活小企業，規范

11、吸收其他股東投資入股。第二十四條供銷合作社應當依據為農服務和合作事業發展需要，建立有效的社有資本進入和退出機制，提高配置效率。堅持效益優先、市場化運作，推動社有資本向為農服務的優勢產業集中。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。第二十五條縣級供銷合作社根據為農服務實際需求，可以調整建制、優化布局，整合集聚社有資產和社會資源，推進基層社并購、重建，做實做強。基層社撤并或改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。逐步推進縣級社對基層社集體資產統籌運營管理。第二十六條供銷合作社經營管理的未確權或權屬有爭議的資產，在依法界定產權之前仍由供銷合作

12、社經營管理，任何單位和個人不得擅自處置。第二十七條供銷合作社堅持黨管干部的原則，建立適應市場經濟和現代企業制度要求的企業管理者選用機制，依照法律法規和企業章程的規定，任免社有獨資企業和社有獨資公司的管理者，或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業的管理者。供銷合作社要嚴格控制和規范供銷合作社負責人兼任社有企業負責人，確需兼職的，按照管理權限審批。根據管理需要和兼職管理相關規定，履行審批備案程序后可以委派供銷合作社機關人員兼任社有企業董事、監事。機關兼職人員不得在兼職企業領取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額外收益。第二十八條供銷合作社和運營主體應當建立健全社有企業管

13、理者經營業績考核評價制度，設置科學的評價指標體系，確定合理的考核指標目標值，結合所出資企業實際實行分類考核評價，并依據考核結果，決定給予企業管理者相應的薪酬和獎懲。社有企業應當建立健全與人力資源市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和職工薪酬分配制度。第四章社有資產收益第二十九條供銷合作社應當對社有資產收益實行預算管理。第三十條社有資產收益包括出資企業和其他合作經濟組織上繳或分配給供銷合作社的利潤（股利）、社有資產轉讓收入、社有資產出租出借收入、出資企業的清算收入以及其他社有資產收入等。第三十一條供銷合作社應當切實加強對社有資產收益的管理，及時收繳出資企業和其他合作經濟組織

14、分配的利潤（股利），按照相關合同約定及時清收社有資產轉讓和出租出借收入。出資企業解散或破產，應及時組織或參與清算，收回投資清算收益。第三十二條社有資產收益主要用于：（一）資本性支出，包括對企業的資本性投入等；（二）費用性支出，包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出，彌補社有企業改革成本支出，社有資產和社有企業監管支出，扶貧、救災、捐贈、培訓等公益性支出，科技教育支出，合作社宣傳支出等；（三）建立供銷合作社合作發展基金；（四）其他支出。第三十三條聯合社設立合作發展基金，當年社有資產收益按不低于20%的比例注入本級合作發展基金。各級聯合社在自愿基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社設立的合

15、作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。合作發展基金的管理和運行辦法由各級聯合社結合實際自行制定。第三十四條基層社應當從當年盈余中提取適當比例公積金，用于彌補經營虧損或者擴大生產經營，可以提取公共服務資金，用于開展公益活動。第五章監督第三十五條供銷合作社應當發揮監事會、財務、審計、紀檢監察等監督作用，建立社有資產監督工作會商機制，形成監督合力。第三十六條供銷合作社監事會要強化監督職能，監督理事會社有資產保值增值、財政資金使用和企業重大投資、并購重組、資產運營等方面的工作情況。第三十七條供銷合作社要完善對出資企業和所屬事業單位的財務監督，出資企業和所屬事業單位應當定期向供銷合作社報告財務狀況、

16、生產經營狀況和社有資產保值增值狀況。第三十八條供銷合作社應當建立健全審計監督體系，配置審計監督崗位，完善審計監督制度。針對所屬企事業單位領導人員履行經濟責任、社有資產保值增值、經營業績、重大事項專項、重大風險領域等開展審計，可根據需要聘請有資質的社會中介機構進行審計，依照法律法規和企業章程規定，加強對社有企業的審計監督，維護出資人權益。第三十九條建立健全審計問題整改及責任追究制度，將審計結果和整改情況作為對社有企業負責人考核、任免、獎勵的重要依據。對審計發現的重大問題，要按照有關規定依紀依法處理。對整改不力或屢審屢犯的，要根據情節輕重嚴肅追責。第四十條供銷合作社應當聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭

17、，加強和改進對所屬企事業單位的巡察工作，對造成社有資產重大損失背后的腐敗問題嚴肅查處，對失職瀆職問題嚴肅追究。第四十一條運營主體應當加強對出資企業的管控，建立內部常態化財務監督、審計、巡查監督機制和風險控制制度。出資企業依照國家有關規定建立健全財務、審計、法律顧問和職工民主監督等制度。第四十二條聯合社應當加強對成員社社有資產監管工作的指導監督，建立健全工作機制，發現問題及時協調處理和糾正。成員社發生重大社有資產變動及改革發展中的重大事項，應當及時向上級聯合社報告。第四十三條供銷合作社應當接受審計機關和同級財政部門的監督。第六章責任第四十四條供銷合作社工作人員未按規定履行社有資產監管職責，造成社有資產損失的，經調查核實和責任認定，依規依紀依法對相關責任人進行處理；構成違法犯罪的，依法追究當事人法律責任。第四十五條供銷合作社應當建立健全違規經營投資責任追究制度，明確責任主體，嚴格界定社有資產監管違規違法責任，嚴肅追究問責。所屬事業單位和社有企業負責人和其他有關人員在經營投資中違反國家法律法規、社有資產監管制度、內部管理制度等，未履行或未正確履行職責，造成資產損失或其他嚴重不良后果，經調查核實和責任認定，依紀依規依法對相關責任人進行問責；構成違法犯罪的，依法追究當事人法律責任。第四十六條供銷合作社所屬事業單位和社有企業負責人在改革發展中出現工作失誤，造成社有資產損失，不屬于有令不