1、揭西縣社會保障網(wǎng)絡體系建設的調(diào)研報告揭西縣社會保障網(wǎng)絡體系建設的調(diào)研報告揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)的現(xiàn)狀1998年1月，廣東省社會救濟條例和廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法開始實施，揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項配套措施。同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東政府于1999年8月下發(fā)了廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法，明確了申請、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相

2、關的關于解決特困群眾“四難”問題的意見、關于實施十項民心工程及農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等政策法規(guī)文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。低保、五保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質(zhì)群體所贊譽的一項“民心工程”，低保、五保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我國憲法第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是憲法對公民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。我縣建立的揭西縣城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，被譽為居（村）民的

3、“最后一道安全網(wǎng)”。如今，這道安全網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到全縣各個范圍。隨著城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴大，人數(shù)不斷增加，標準也相應提高。1998年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。2012年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標準為人月280元，人月均補差207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發(fā)放城市最低生活保障金937萬元。農(nóng)村低保對象共有11207戶，26528人，低保標準為人月210元，人月均補差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發(fā)放農(nóng)村保障金3724萬元。救濟人數(shù)為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增

4、加，1998年，全縣落實財政低保資金才136萬元，2012年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權(quán)益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實現(xiàn)了應保盡保的標準。同時揭西縣于2009年全面擴面五保供養(yǎng)范圍，在原有930個供養(yǎng)對象的基礎上新增五保供養(yǎng)對象1207人，目前已列入五保供養(yǎng)對象的有2164人，其中集中供養(yǎng)222人，人年均供養(yǎng)標準3840元，分散供養(yǎng)1942人，人年均供養(yǎng)標準3840元，基本達到了應保盡保的要求。在此基礎上，該縣根據(jù)實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣

5、民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫(yī)療難問題，揭西縣在2007年至2012年共下?lián)芰?00多萬元醫(yī)療救助款，先后為234555多人次的低保對象實施了醫(yī)療救助（含資助參加基本醫(yī)療保險），對他們的治病康復，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關部門的共同努力和大力協(xié)作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。總之，在社會經(jīng)

6、濟日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風險時都能得到應有的社會保障，增強其安全感和幸福感，促進人民群眾與社會的和諧發(fā)展。二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴大，隨著人民生活質(zhì)量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態(tài)，而低保、五保工作也相應地成為一項動態(tài)工作，這就必然會不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。第一是低保配套資金的問題突出。2007年，按照廣東省民

7、政廳關于進一步落實最低生活保障制度的通知精神，及廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法，省補助14個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的低保資金按省確認的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補助。因此就最低生活保障資金預算而言，市縣一級的財政預算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應保盡保任務帶來困難。縣級低保資金的運行程序是：財政按上級“配套資金”要求作出預算，因為如果不按要求預算，上級的配套資金可能下不來，但預算資金較大，增加了財政困難。假如在縣級經(jīng)濟發(fā)展、地方稅的征收和財政支出不允許的狀況下，則地方負擔的那部分低保資金就難于落實。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財政困難，

8、每年縣財政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實對縣財政來說是一個沉重的負擔。第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實施。按照省市有關文件精神，醫(yī)療救助經(jīng)費由縣財政按當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金，僅此一項，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金，對于貧困縣來說切實非常困難。第三是揭西縣敬老院建設目前難于達到上級的有關要求。按照省委、政府關于“十項民心工程”的部署和要求，“千間敬老院福星工程”的建設是我省“十一五”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成敬老院17個，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設相對較好，可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù)，具備各種配套功能的用房，院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設施不配套，院內(nèi)環(huán)境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)丁⒕┫獔@、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領導對敬老院建設認識不到位、重視不夠，沒有認識到這是為民服務，為群眾辦實事，落實“三個代表