1、國土執(zhí)法問題大調(diào)研報告 通過單位的執(zhí)法工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作的確有其無比的難度、鎖碎性和責(zé)任性。結(jié)合國土資源法律法規(guī)的可操作性和具體工作實(shí)踐，對當(dāng)前國土資源執(zhí)法工作存在問題和困難進(jìn)行分析，對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行初淺探討。一、當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的主要問題與困難(一)執(zhí)法手段普遍偏軟。一是執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)重不足，縣轄21各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是上百公里，而縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)只有5個編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）未設(shè)基層國土所，土地動態(tài)巡查全由現(xiàn)有的5人來做，土地動態(tài)巡查無法在全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致許多土地違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，目前縣土地動態(tài)巡查、土地執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部

2、在國土局有限的辦公經(jīng)費(fèi)中支出，難以保證國土執(zhí)法工作順利開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）屬地管理職責(zé)落實(shí)不到位，未嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職能，未能按要求做好本行政區(qū)域內(nèi)的土地巡查，未及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）還存在包庇轄區(qū)內(nèi)違規(guī)亂建、未批先建行為，四是在土地違法行為查處過程中，少數(shù)當(dāng)事人無理糾纏，拒不停工，若強(qiáng)行制止，可能引發(fā)和激化矛盾，執(zhí)法人員也可能受到人身威脅和侵害。特別是對基本農(nóng)田內(nèi)的農(nóng)民建房，按照法律規(guī)定只能依法拆除，但在強(qiáng)行拆除的過程中，勢必誘發(fā)新的矛盾和社會不穩(wěn)定因素。五是依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土

3、資源部門在對違法占地等違法行為做出罰款、沒收、拆除等行政處罰決定后，當(dāng)事人拒不執(zhí)行，必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或申請有強(qiáng)拆權(quán)的相關(guān)部門執(zhí)行，但對于此類申請，法院、相關(guān)部門一般不予受理或是申請后不了了之，導(dǎo)致案件查清后，無法移交，找不到接交人。所以，土地執(zhí)法處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員對土地違法案件查處缺乏動力和信心。（二）現(xiàn)行土地法操作困難。一是法律規(guī)定與實(shí)際不符或過于原則化。土地管理法第條和第條規(guī)定，對在非法轉(zhuǎn)讓或非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合規(guī)劃的予以沒收，可以并處罰款。沒收是主罰，罰款是附加罰。在實(shí)際操作中，沒收的處罰很難執(zhí)行到位，因?yàn)闆]收后地上建筑物和其他設(shè)施難以

4、處理，特別是在集體土地的上建筑物和其他設(shè)施，更是難于沒收；有很多土地法律條款規(guī)定“責(zé)令限期改正”，但在具體執(zhí)法工作中，“責(zé)令限期改正”很難于準(zhǔn)確把握。二是法律規(guī)定存在空白。土地管理法第條規(guī)定：“不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。”但是對責(zé)令限期辦理而不來辦理的并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，國土資源部門無法對當(dāng)事人進(jìn)行制約。使嚴(yán)格執(zhí)行起來非常困難、壓力很大。二、加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考(一)堅持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是對國土資源執(zhí)法的最基本要求，執(zhí)法檢查工作必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，堅持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督，對通過

5、執(zhí)法巡查、受理舉報、媒體反映、遙感監(jiān)測、隨機(jī)抽查、協(xié)管員報告等途徑掌握違法線索，要及時組織核實(shí)，要進(jìn)一步明確重點(diǎn)巡查和監(jiān)控區(qū)域并加強(qiáng)巡查，有條件的地方可以探索購買第三方服務(wù)的方式，協(xié)助支撐巡查等工作。特別是要充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查協(xié)同推進(jìn)、與土地例行督察相結(jié)合的工作機(jī)制。二是對存在違法違規(guī)行為的要采取責(zé)令停止或限期改正等措施，及時予以制止，對制止無效的，要及時采取將違法事實(shí)書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門、抄告相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府、向社會通報等措施進(jìn)行制止。力爭將違法問題“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”；三是對符合立案條件的，要及

6、時予以立案查處。作出及時申請強(qiáng)制執(zhí)行；應(yīng)該追究行政責(zé)任和涉嫌犯罪的，堅決向紀(jì)檢監(jiān)察、任免和司法機(jī)關(guān)移送。（二）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。在針對轄區(qū)范圍廣，現(xiàn)有土地執(zhí)法人員無法全覆蓋開展工作問題，建設(shè)在現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，擴(kuò)大編制人數(shù)，將原來的三個基層國土所增加至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設(shè)立一個基層國土所，以確保土地動態(tài)巡查工作的全方位落實(shí)到位。（三）按“屬地管理”原則，嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的守土有責(zé)和守土盡職盡責(zé)，將土地動態(tài)巡查的主體責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委政府，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委政府不認(rèn)真組織開展土地動態(tài)巡查工作或瞞報、漏報、虛報巡查發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)追責(zé)。（四）嚴(yán)厲查處到位，提高法律威懾力。案件查清楚后，還