1、高級法院目標考核管理調研報告 按照關于做好最高人民法院“建立健全法院人員崗位目標考核管理體系”調研工作的通知的精神，根據上級領導部門的安排，我們于近期就“建立健全法院人員崗位目標考核管理體系”工作進行了調研，調研采取走訪、開座談會、查看資料，個別詢問等方式進行，基本掌握了第一手資料與具體實施情況，現將調研情況具體報告如下： 一、崗位目標考核管理的基本做法 1、建立基本符合科學管理的長效機制 中西部高級法院按照“突出以人為本、審政務分開、定量定性結合、序列分類管理、平時考核為主、獎懲兌現”的原則，建立起基本符合科學管理的長效機制。該機制注重考評指標的科學性、針對性、可量化性及運用的便捷性；建立了

2、以崗位目標績效考核與獎懲辦法為核心的，內容涵蓋審判管理、隊伍管理、行政管理、涉訴信訪、宣傳調研等法院工作各個方面的績效考核體系。在日常考評中，一是把各項任務量化為不同指標，工作責任明確到部門和個人，成立了考核領導小組和辦公室，確定了專職考核員，各部門設立兼職考核員。實行部門自查、考核辦每月考核、院領導定期抽查的三級互動監督考核體制。二是目標任務和案件質量考評關口前移，由政治部牽頭，院辦公室、立案庭、審監庭、政工科和監察室配合，各負其責，形成了較完整的全面監控、全院參與、部門聯動的崗位目標績效管理長效機制，把事前監督、事中監督和事后監督有機結合起來。三是在加強職能目標運用監督的同時，充分發揮審委

3、會監督、立案庭程序監督、審監庭質量監督、院庭長領導監督和紀檢監察部門法紀監督的作用，確保了績效考核體系的有效運轉和各項目標任務的全面完成。 2、規范運行崗位目標考核工作 為了增強崗位目標績效考核工作的有效性、針對性和透明度，充分體現公開、公正、公平，各法院普遍制定了部門崗位目標責任制考核管理辦法，對崗位目標考核的對象、考核內容、考核原則、考核程序、評分標準、考核等級、獎懲辦法做了明確規定，做到了指標科學設定、責任落實到人、考核公正透明。一是規范目標任務設置。具體明確目標任務，使干警看得見、摸得著，用制度來規范有所為、有所不為，形成了統一的行為準則。同時，能及時發現整體工作運行中的薄弱環節，把握

4、工作運行態勢，有針對性進行決策指導，促進工作的科學管理。二是規范崗位責任。有效解決了審判管理工作中重點不明確、標準不統一、規范不到位的問題，促進了各層次管理主體的協調互動，做到職責分明，分工清楚。 三是規范崗位目標考核操作程序。實行“兩個評價體制”即部門評價體制和個人評價體制，建立了部門和個人二個業績檔案。部門目標任務考核實行雙百分制，其中職能目標100分，精神文明建設100分。個人目標考核實行百分制。評分按照“減分下不保底，加分上不封頂”的原則，由考核辦硬打硬算積分情況。同時做到“考核公開”，即考核的項目、方法、結果、獎罰公開，對考核結果和排序有異議的，實行限期復議制度，既體現了工作成績的全

5、面性、客觀性、公開性，又調動了全體人員的工作積極性，通過個體的進步促進了全院整體水平的提高。 3、加強崗位目標考核工作的制度建設 為了確保崗位目標績效考核體系的順暢運行，中西部高級法院切實加強崗位目標考核工作的制度建設，制訂了崗位目標責任制獎罰規定、崗位目標責任制考核末位處理辦法、民主評議制度、述職述廉制度、案件審判質量責任追究辦法等有關制度，還建立和完善了領導議事決策制度、審判流程管理制度、案件質量監督評查制度、信訪接處制度、司法行政管理制度以及黨風廉政建設制度等，這些制度的建立與完善，在考核體系運行過程中發揮了積極的保障促進作用，有效促進崗位目標考核工作的順利推進。 二、崗位目標考核管理工

6、作取得的成效 1、切實提高領導司法決策水平 中西部高級法院領導普遍注重運用審判質量效率指標數據分析審判工作態勢，明確坐標，總結經驗，查找差距，從而進一步提高了司法決策的科學性和針對性。 2、切實提高了審判質量和效率 在以評估指標體系為導向的審判管理機制的引領和支撐下，審判工作進一步朝著良性循環的方向發展。在人案矛盾日益突出，審判質量、效率和效果統籌兼顧難度日益加大的情況下，反映法院案件審判質量和效率的一些關鍵指標結收案比、被改判發回重審率、民事案件調撤率、執行標的額到位率、申訴、申請再審率逐年改善，審判質量和效率明顯提高，產生了良好的作用。 3、切實提高了法官隊伍的業務素質 新的審判管理機制是

7、審判質量效率管理與法官審判業績考評和崗位目標考核管理、考評成果綜合利用的有機結合，促使法官認真做好審判工作。廣大法官增強了危機意識，提高了自身要求，注重業務學習，研究審判工作規律，總結審判工作經驗，法官隊伍的業務素質有了進一步的提高。 4、切實提高了司法規范化建設水平 中西部高級法院以規范司法行為為重點，以制度建設為保證，全面加強審判工作和審判管理工作的規范化建設，在立案、審判、執行等各個司法環節和其他各項工作中建立起一整套“制度嚴密、管理嚴格、運作規范、廉潔高效”的制度體系和工作機制。 5、切實提高了審判管理工作水平 崗位目標考核管理工作的實行，切實提高了審判管理工作水平，呈現“四個轉變”：

8、一是由被動管理向主動管理的轉變，主動抓管理的積極性明確增強。二是由分散管理向集中管理的轉變，在一定程度上解決了管理職能分散、協調環節過多、綜合效能不高的問題，使得審判管理日趨專門化和專業化。三是由經驗管理向科學管理的轉變，注重苦練內功，提升管理水平。四是由模糊管理向清晰管理的轉變，使得審判管理的目標更加明確，決策部署更加尊重審判規律，審判管理的司法性特征越來越明顯。 6、切實提高了法院整體工作水平 統一指標體系和考評機制的運行，如何客觀、全面評價一個法院、一個法官的績效考核被提上議事日程，從而引發對于法院和法官考核機制的改革，帶動和促進了法院其他各項工作的開展。法院工作態勢由此也呈現“三個更加

9、突出”，即審判工作在法院整體工作中的中心地位更加突出，法官在法院隊伍中的主體地位更加突出，審判管理在法院管理體系中的核心地位更加突出。 三、崗位目標考核管理工作存在的一些問題 1、流程管理不夠嚴密，存在著一些案件信息錄入不全，個別案件結案信息不及時錄入，有正當理由扣除審限沒有及時錄入扣除等問題。 2、案件質量評查還存在以程序審查為主，雙向評查等約束機制沒能充分發揮、與責任追究結合欠緊密。 3、宏觀管理上不同程度地存在審判管理部門單打獨斗，業務庭長參加審判管理的作用發揮不夠。 4、審判質效評估還是停留在應付向上級法院報送相關數據的層面上，沒有形成相對完整評價機制和具有可以操作性的評估指標體系，沒

10、有開展審判數據對比分析和審判運行態勢分析工作，評價和激勵作用沒有得到充分發揮。 5、隨著審判質效評估工作逐漸規范，任務將日趨繁重，審判管理人員不足與管理任務繁重的矛盾日益突出，急待增加法院審判管理人員。 四、解決問題的對策與建議 1、制定人民法院審判質量效率評估試行辦法，對各審判庭室的審判質量效率進行綜合評估。按照評估辦法，每季度進行一次評估工作，年底進行一次綜合評估排序，并將法院審判質量效率評估排序情況通報給當地黨委，以促進審判工作開展。 2、結合審判管理的實際情況確定評估指標。目前對于反映審判效率方面的法定審限內結案率、延長審限率、超審限率三個指標，反映審判質量方面的調解率、撤訴率、上訴率

11、、改判率、發回率、申訴和申請再審率六項指標已基本具備評估條件，可以設置指標權數比例進行評估操作。 3、用好評估結果，要定期對各院、各業務部門審判工作情況進行綜合評估排序，通過通報的形式使院長、副院長、庭長掌握情況，形成多頭齊管的運行態勢。在此基礎上，將審判質量效率評估結果作為考核使用干部的重要依據，適時向當地黨委提出人員使用建議。要把考核結果作為評價干部工作實績的重要依據，納入崗位目標責任制，作為評先選優和使用干部的主要依據。 4、加強對案件信息錄入工作的檢查指導。定期對案件信息錄入工作進行檢查。檢查采取實地抽查案件卷宗與錄入信息對比的方式進行，并將檢查情況進行通報，以此確保案件評估數據的準確

12、性。此外，還要對錄入信息內容提出更高的要求，對于系統中規定的非必填項目和證據、筆錄等信息要求全部錄入，保證信息錄入內容全面完整，為進一步開展評估工作奠定基礎。 5、崗位目標考核管理工作把握好五個原則。一是共性標準與個性標準并重原則。一方面，要設立系統的共性考核標準，努力彰顯制度的公平和機會的均等；另一方面，要科學劃分考核類別，對不同部門進行分類考核；以打分制進行總體考核、評價，在分數設定上，應把握好尺度，盡量實現橫向平衡。二是業績考核與素質考核相結合原則。考核目標的確定、分數的設置要具有科學性，要涵蓋整體工作，既考察工作業績，又考察政治表現、職業道德、審判作風等。三是定性考核與定量考核相結合原則。對于一些可以通過數字來描述的工作，盡量通過數字折算分數；而對于一些不便于用數字來衡量的工作，如辦公室、政治部、紀檢監察等，則采取評議的方式進行考評。四是堅持考核標準的嚴密性與操作性相統一原則。若考核標準太粗，許多目標要求不明確，考核目的就難以實現；若考核標準太細、太繁瑣，又容易導致無法落實。要堅持標準粗細、虛實適度，既體現各項工作，又便于實際操作。五是目標控制與過程控制并重原則。要堅持動態考核，定期考核通報，注意考核的連續性、動態性和隨時性，既重結果，又重過程，避免考核流于空泛、抽象和形式主義。 6、運用考評結果，發揮考評作用。要將考核結果作為法官核發獎金、評先評優、職