1、高品質文檔2022年老區建設促進會以煤補農調查報告 沁水縣地處沁水煤田南部，擁有豐富的優質無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達2421.9平方公里，占91%。理論地質儲量265.25億噸，現已探明儲量86.67億噸。境內除晉煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產和基建礦外，共有縣鄉村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于XX年改制為民營持股82%的沁和煤業有限責任公司，XX年又變為外資企業)。設計生產力量1326萬噸/年，其中生產礦井26座，設計生產力量783萬噸/年，XX年原煤產量532萬噸，

2、是全省重點產業縣之一。XX年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業制造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產業已經成為我縣的支柱產業。這幾年，全縣經濟增長速度名列全省前茅。在煤炭產業快速進展的同時，地方經濟社會進展消失了不夠協調的現象，一是煤炭產業快速進展，非煤產業卻進展緩慢，“一煤獨大”;二是財政收入一路高漲，農夫收入卻增長不快，“一柱擎天”;三是少數產煤村相對富有，多數非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當地生態破壞和環境污染非常嚴峻，當地社會事業進展卻明顯滯后，針對這種狀況，縣委、政府從本縣經濟進展與資源環境生態沖突的實際動身，本著全面、協調可持續的原則，加大煤炭產業對“三農”的

3、反哺力度，從XX年開頭，樂觀探究“以煤補農”的有效形式，縣政府出臺了XX5號文件，關于促進農夫增收的意見，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業，帶動農業產業進展;鄉村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l3元支農資金，由鄉(鎮)政府統一協調使用，重點用于新農村建設。近年來，我縣“以煤補農”累計資金約3億元，鄉村級煤礦“以煤補農”達2.5億元。 一、我縣“以煤補農”的形式和做法 “以煤補農”是沁水特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業。“以煤補農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農

4、二元結構”問題。 1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動進展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。提倡鼓舞煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業進展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的全部收入都拿出來，共投資3000余萬元用于進展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，樂觀進展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村X

5、X年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000 頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、消遣為一體，搞得非常紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給四周村民送上了干凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農夫免費用氣。 2、興辦公益。就是鼓舞煤礦企業出資捐款參加農村交通、供水、通電等基礎設施和農村訓練、文體、衛生、養老等公益事業進展，全

6、縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮XX年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫穿全鎮的一級出境大路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設掩蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農夫飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采納不同形式，補貼移民新村建設和農夫住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農夫新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生

7、態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。() 3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，沁水縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟進展緩慢，為了實現共同進展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的方法，實行“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓舞引導煤炭企業自選區域，自擇項目關心純農業鄉村進展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬

8、廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的進展。 4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農夫大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，XX年至XX年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約XX余萬元，對工齡達肯定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有肯定數額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生賜予1000XX元嘉獎，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500600元補貼

9、。 二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新狀況、新問題 煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經受起步一興盛一富強一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正進展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，依據山西煤炭產業調整和振興規劃的政策走勢及我縣煤炭企業的目前狀況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴峻影響。詳細是： 1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦XX年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85%)，普遍存在起步遲(八十年月末九十年月初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺

10、陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴峻不足，春節后幾乎沒有生產。從XX年省政府制定的煤礦復產條件看，平安門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信念整改也因無法猜測將來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔憂、有牢騷、有怨言，好像前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又臨時影響了全縣的財政收入。 2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，消失虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量削減，煤炭產量下降，勢必消失行業虧損，最終會影響全縣經濟進展

11、和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估量全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和進展并且相當富有的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經消失經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政究竟會受多大程度的波擊，唯恐在后半年至年底就會顯現出來。 3、“以煤補農”政策受到嚴峻沖擊。 “以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但究竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會進展起到了樂觀的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、

12、最有效的，它除了按政策規定上交肯定比例的利稅后，全部收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯;農村富有勞力失去就業崗位，農夫增收困難;靠煤 炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響;“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱;財政收入成在煤，敗也在煤，會消失大起大落。我縣“三農"進展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。 4、產業結構必需面對調整的苦痛挾擇，應盡早謀劃科學進展。一個地方

13、經濟社會的進展是需要多元化的，假如只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危急的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟進展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，堅決轉身，進展煤炭的接替產業，很簡單使經濟進展由大起走向大落，消失“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去查找另一產業去創業進展，是會很困難苦痛的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全

14、方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必需面對“浴火重生”的苦痛選擇。 三、推動“以煤補農”工作的思路和建議 近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探究和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺;為鼓舞企業擔當社會責任制造了一個載體;為企村共建新農村供應了一個機遇。假如說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續進展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康進展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快進展，造福人民，樂觀推動“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議： 1、要加強政府引導。 “以煤補農”的前提和基礎是興

15、煤穩企，沒有煤炭企業的興盛發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的狀況下，政府有責任引導關心煤炭企業查找接替產業，支持它們投資進展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延長產業是在全縣人民及廣闊農夫群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上進展起來的，建議省政府對沁水這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的狀況，予以關注，可否從非煤產業進展基金中切出一塊，支持和引導沁水縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避開縣域經濟消失大起大落。 2、建立“以煤補農”的

16、長效機制。從全省和我縣狀況看，“以煤補農”工作雖取得了肯定成果，但仍存在區域性、掩蓋窄、規模小、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時“以煤補農”的做法都是由各地政府依據身自的實際狀況實行的詳細措施，臨時性、隨便性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業可持續進展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農”的工作力度，盡快出臺“以煤補農”的實施意見，要明確政策界限，規范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質的企業都有義務支持補助當地“三農”進展，走出一條煤炭大省“以煤補農”，加快農業進展的新路子。 3、完善“以煤補農”的配套政策措施。 “以煤補農”不搞“一刀切”，特別狀況特別對待，該傾斜的必需傾斜。在