1、此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。安全管理美國采礦業安全管理對我國的啟示 據美國各行業事故數據顯示，20xx年美國與職業相關的事故共死亡5559名雇員，其中采礦業死亡人數約占1%，低于建筑、農林漁、制造等行業。采礦業在美國是非常安全的行業，而在我國卻是高危行業，我國采礦業事故死亡人數是美國的近千倍。為什么會有如此截然不同的狀況？我們可以從美國采礦業安全生產經驗中找到答案，并得到啟示。美國采礦業安全生產經驗加強安全立法，確保有法可依美國先后制定了多部礦山安全方面的法律，安全標準越來越高，其中最重要的是1977年頒布的聯邦礦山安全健康法。該法將煤礦、

2、金屬礦和非金屬礦納入統一的法律規范，就礦山安全監察員、安全培訓、事故調查、安全責任與處罰等作出了詳細規定。這部法律及其配套法規規章的實施，把美國礦業安全生產納入了比較健全的法制軌道。20多年來，盡管這部法律規定的一些懲罰措施有所改變，但其基本框架沒有變。它建立了以下幾個基本原則：首先是安全檢查必須經常化，每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受2次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責任追究制，特別是當出現傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違法者也將被罰款或判刑；第三是安全監察“突襲制”，任何提前泄露安全監察信息的人，將

3、會受到1000美元罰金或6個月監禁的處罰；第四是檢查人員和礦業設備供應者的連帶責任制，監察人員出具誤導性的報告、礦業設備供應者提供不安全的設備，都可能被處以罰款或被判有期徒刑。開展獨立監察，做到嚴格執法依據1977年的聯邦礦山安全健康法，美國建立了獨立的礦山安全健康監察機構聯邦礦山安全監察局，建成了垂直集權高效的監管體系，并在全國38個州設立了地區安全監察處。20xx年，聯邦礦山安全健康監察局還將增加雇用170名煤礦安全監察員。在安全執法方面，美國礦山安全健康監察強調其獨立性，并在機制上防止監察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。地區聯邦礦山安全監察員每兩年輪換對調。礦山發生3人以上死亡事故

4、時，當地的安全監察員將不得參與事故調查，由聯邦礦山安全健康監察局從其他地區調派安全監察員參加事故調查。聯邦礦山安全監察局負責制定有關煤礦安全的規范，頒布有關的條例，實施現場監察執法。聯邦礦山安全健康監察局與礦山企業簽訂安全合同書，礦山企業按合同的規定組織生產，管理安全，雙方自覺遵守。如果礦山企業違反合同，聯邦礦山安全健康監察局可向法院起訴，由法院判決。由于監察人員技術素質高，工作經驗豐富，工資待遇優厚，能獨立客觀、科學公正地依法進行監督和檢查，因而有效地推進了礦山安全工作。明確企業責任，加強資質管理美國是市場經濟國家，任何人要開辦礦山，首先要取得采礦權。投標者必須詳細說明開采、環境、安全等計劃

5、。法律明確規定企業的安全責任，開辦礦山就要為安全生產創造條件。此外，美國對礦長資格提出了很高的資質要求，礦長必須上過4年大學，有5年管理經驗（井下3年），由10人推薦，經考試合格，發給資格證書。推動技術進步，提高本質安全新技術在采礦業的推廣應用是美國采礦業生產安全事故減少的一個重要原因。美國礦業協會的報告指出，新技術在安全方面的貢獻主要有幾個方面：一是信息化技術的廣泛采用，增強了開采的計劃性和對隱患的預見性。計算機模擬、虛擬現實等新技術，可以大幅度減少采礦挖掘中的意外險情，也可以幫助制定救險預案。二是采用機械化和自動化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數量，也就減少了容易遇險的人員。據統計，

6、由于美國煤礦大量采用高新技術和設備，生產效率不斷提高，煤礦就業人數逐年減少，到1990年時已減少到13.13萬人。此后，煤礦就業人數繼續減少，僅1992年至1997年間就減少了28.9%。三是推廣安全性較高的長臂開采法，取代傳統形式的坑道采掘。四是推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備，從而提高了安全指標。重視安全培訓，提高礦工安全素質聯邦礦山安全健康監察局非常重視礦工的安全培訓工作，要求礦主必須制定礦工安全技術培訓計劃。培訓計劃包括：新礦工下井工作前必須完成40小時的基本安全健康技術培訓；露天采礦作業的新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術培訓；所有礦工每年必須完成8小時的安全健康

7、技術再培訓；對調到新工作崗位的礦工必須進行相關的安全技術健康培訓。為促進礦工培訓工作的開展，聯邦礦山安全健康監察局每年都為48個州的指定培訓機構提供資金支持，20xx年培訓撥款達790萬美元。健全應急救援體系，減少事故損失聯邦礦山安全健康監察局要求每個礦山要與兩個以上的礦山救護隊簽訂救護協議，礦山發生事故由礦主組織救援，必要時也可向當地警察求救，一支救護隊下井救護時，另一支救護隊待命。聯邦礦山安全健康監察局規定，救援工作每進展一步都要匯報，直到恢復生產或確認井下遇難人員無生還希望。聯邦礦山安全健康監察局和州政府為礦山救護隊提供資金支持，每隔一年組織一次全國礦山救護比武。建立工傷保險制度，保障礦

8、工權益美國聯邦政府實行強制性工傷保險制度。目前，美國99的工人受到聯邦或州勞工賠償法的保護。鑒于工傷保險所針對的是危害嚴重的勞動風險，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇員的工傷事故負責。美國工傷保險法規定，賠付工傷待遇費用全部由雇主一方負擔，工人和國家不負擔費用。礦工在生產過程中發生傷亡事故，無論責任在雇主或礦工，雇主都應該依法給予受傷害者經濟賠償，而不會因責任問題影響勞動者及家屬的正常經濟生活。對我國采礦業安全生產的啟示近幾年，通過借鑒國外先進經驗，我國在監察體制機制建設、安全立法、執法水平等多方面都取得了前所未有的進步，我國礦業安全生產呈現出趨于好轉的態勢，但還有一些不足的地方

9、有待進一步改進。完善礦山安全法規，強化執法力度美國礦山安全生產經驗表明，礦山安全監察必須以法制推動安全生產。我國礦山安全法制建設雖然取得了很大進步，但還存在許多不足，主要表現在礦山安全法律體系不完善，有些法規和標準已經落后，亟待修訂。因此，我國必須加快采礦業的法制建設步伐，逐步建立起從事故預防到事故查處各個方面的法律法規體系，進一步完善礦井設計、礦井建設、日常管理等涉及礦山安全生產的各個環節的標準、制度體系，真正做到有法可依。按照法律法規和安全標準的要求，監察人員要對違法礦山進行嚴格處罰，甚至關閉。嚴肅對事故責任人員的責任追究，不僅要加大對違法、違章、違規行為和事故責任人員的行政處罰力度，更多

10、地要采取經濟手段，加大經濟處罰力度，更要追究刑事責任。不僅要加大對礦山企業的處罰力度，更要加大對業主和責任人的處罰力度，促使企業主明白，只有牢牢遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，正確處理好安全與生產、安全與效益的關系，才能真正取得最大的經濟效益。推動我國礦山安全技術進步我國有許多礦山開采技術落后，危險因素非常多。推動科技進步，采用先進的開采和安全技術，才能提高生產效率和礦山的本質安全化水平，避免事故發生。為此國家需出臺相應的扶持、鼓勵政策：一是加大對礦山災害防治基礎理論研究的投入，盡快實現基礎理論的突破；二是鼓勵礦山企業與科研院校加大對礦山災害防治方面的投入，組織開展聯合科技

11、攻關，研究礦山安全的新技術、新方法、新措施和新裝備；三是引進國外的先進礦山技術裝備，通過逐步消化吸收，在我國礦山企業推廣使用。這樣才能從根本上提高我國礦山災害防范能力，有效防止事故發生。提高我國礦工安全生產素質目前我國礦山從業人員普遍存在安全意識薄弱、技術素質低的現狀。只有提高他們的安全素質，避免違章操作，增強事故避險和逃生能力，才能避免事故發生，減少生命財產損失。這就要求必須做到如下幾點：一是強化開展安全技術培訓的法律法規和標準，加大懲處力度。凡是沒有對從業人員進行合格培訓的企業，一旦發現應予以高額處罰甚至關閉礦井。二是加強對鄉鎮煤礦從業人員的安全培訓。根據統計資料，我國鄉鎮煤礦事故死亡人數

12、占煤礦總死亡人數的70%。應借鑒美國的做法，開展礦區教育服務，充分利用培訓資源，普及小煤礦的安全知識培訓。三是實施安全培訓檔案管理，為礦工建立安全培訓檔案，有助于安全監察人員進行監察，有助于避免安全培訓流于形式。健全我國礦山安全應急救援體系我國目前已初步建立起礦山應急救援體系，但是還存在一些不符合、不適應的問題，必須加以改進。一是改進礦山應急救援預案體系。我國礦山應急救援預案體系仍不完善，有的地方、部門和單位還沒有制定預案；有的制定了預案但可操作性不強；有的預案沒有形成體系，上下脫節。二是理順礦山應急救援體制。雖然有部分省（區、市）安全監管部門或煤礦安全監察機構設立了應急辦公室、應急救援指揮中心、礦山應急救援指揮中心，但職責權限不清、體制也很不順、工作不夠協調，且人員編制不足、經費沒有保障，難以滿足工作需要。三是提高礦山應急救援信息化水平。現有礦山安全生產應急管理信息化水平不高，現代化信息系統沒有建立起來。指揮通信信息手段和裝備落后，大部分行業、領域應急協調指揮機構和應急救援隊伍仍然只有傳統的電話、傳真機和普通移動電話，缺少專門的應急通信裝備。四是加強礦山應急救援投入。盡管近幾年在這方面的投入逐步加大，裝備有所改善，但企業和一些地方、部門的應急投入仍然很不足，應急救援隊伍裝備配備標準較低、技術落后的問題仍然很