1、渾廣高速公路工程項目全過程造價管理策劃書目錄一：項目概況2二：策劃目的22.1全過程造價管理現(xiàn)狀22.2策劃的目的2三：理論搜集33.1工程造價的管理33.2工程建設(shè)項目全過程造價管理體系3全過程造價管理階段的劃分和目標(biāo)設(shè)定3全過程造價管理的構(gòu)成5四：前期調(diào)研（構(gòu)建高速公路工程全過程造價管理體系的對策分析）641投資決策階段的造價管理64.1.1 投資決策階段投資估算的確定方法64.1.2 投資決策階段投資的估算模型742 設(shè)計階段的造價管理74.2.1 應(yīng)用限額設(shè)計控制造價84.2.2 運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計943招投標(biāo)階段的造價管理104.3.1 招投標(biāo)階段關(guān)于工程造價管理的任務(wù)104.

2、3.2 采用工程量清單模式1144施工階段的造價管理114.4.1 加強施工組織設(shè)計及管理114.4.2 實行投資動態(tài)管理114.4.3 加強工程變更與索賠監(jiān)管124.4.4 實行全方位合同管理124.4.5 加強工程建設(shè)監(jiān)理1345竣工結(jié)算階段的造價管理13五：渾廣高速公路工程全過程造價管理的應(yīng)用分析135.1 公開招標(biāo)，選擇合理低報價且履約能力強的施工企業(yè)135.2組織施工圖設(shè)計審查，積極優(yōu)化設(shè)計145.3 制訂嚴(yán)密的變更審批程序，嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計145.4建立計量數(shù)據(jù)庫，加強合同管理和動態(tài)控制工程計量145.5委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)，嚴(yán)格審核拆遷賠償費用155.6緊密依靠地方政府，嚴(yán)格

3、控制征地拆遷費用和增加線外地方工程155.7 科學(xué)編制總體施工組織設(shè)計155.8 建立完善的工程管理制度155.9 重視竣工結(jié)算審計階段的造價管理165.9.1 平日注意搜集資料，保存完整165.9.2 以圖紙為主，審查工程量165.9.3 按定額規(guī)定，審查單價和費用16六：渾廣高速公路工程全過程造價管理的績效分析16七：結(jié)束語17一：項目概況渾源至廣靈段高速公路屬山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“3縱11橫11環(huán)”中的第二橫，位于山西省大同市廣靈縣和渾源縣境內(nèi)。起點設(shè)于廣靈縣加斗鄉(xiāng)東石門村南晉冀界，經(jīng)廣靈縣、渾源縣，至終點渾源縣南榆林鄉(xiāng)與大同至渾源高速公路相接，路線全長78.43公里，另設(shè)連接線9.62

4、公里（廣靈互通連接線3.6公里，渾源北互通連接線4.4公里，其余互通連接線1.62公里），投資概算為47.11億元。全線采用四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度采用100公里/小時，路基寬度為26米；廣靈互通連接線和渾源北互通連接線按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬度為24.5米；其余互通連接線按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全線橋涵設(shè)計汽車荷載等級為公路級。本建設(shè)工程于2010年8月開工，計劃2012年年底建成通車。在當(dāng)前高速公路建設(shè)普遍存在造價偏高的情況下，通過對在建工程進行全過程造價管理，降低工程造價具有重要的意義。本策劃書在保證渾廣高速公路工程質(zhì)量的前提下，要完成較常規(guī)造價控制降低10%左右的投資控制目標(biāo)。二：策

5、劃目的2.1全過程造價管理現(xiàn)狀“十五"期間，在國家宏觀政策支持下，交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，近幾年來中國公路建設(shè)年均投入超過2000億元。截至2006年12月底，我國高速公路通車總里程突破了4萬公里，比世界第二的加拿大多出近一倍。可調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國公路建設(shè)中，普遍存在嚴(yán)重的造價失控現(xiàn)象，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象、“釣魚工程”和“爛尾樓"工程比比皆是，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國家建設(shè)項目的投資經(jīng)濟效益。原因之一就是沒有建立一套科學(xué)的全過程造價管理方法。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價管理，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階

6、段，這樣作盡管也有一定效果，但更多的是一種“事后控制”，事倍功半。此外，由于我們國家建設(shè)體制的問題，使得當(dāng)前建設(shè)項目各階段的造價管理處于各自為政的狀態(tài)，不能很好地銜接，出現(xiàn)階段性脫節(jié)現(xiàn)象，往往使建設(shè)項目的工程造價管理處于失控狀態(tài)。2.2策劃的目的高速公路建設(shè)項目投資本身具有投資額大、投資周期長、投資一次性的特點，這決定了此類建設(shè)項目工程造價管理必須建立一個全過程、全方位的管理系統(tǒng)，各階段彼此相互影響、相互制約、相互作用。開展全過程造價管理的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。為此，開展對工程建設(shè)項目全過程造價管理方法的

7、深入研究成為當(dāng)務(wù)之急。本策劃書通過對大量國內(nèi)的高速公路建設(shè)項目全過程工程造價管理相關(guān)資料進行研究，結(jié)合建筑工程造價管理的理論與實踐，對渾廣高速公路建設(shè)項目進行全過程造價管理具體措施策劃，旨在把工程造價全過程管理作為一個操作性控制系統(tǒng)，依據(jù)項目管理的內(nèi)在規(guī)律和基本建設(shè)的客觀程序，運用控制論的觀點，實現(xiàn)較常規(guī)造價控制降低10%左右的投資控制目標(biāo)。三：理論搜集3.1工程造價的管理工程建設(shè)項目造價的管理就是要遵循工程造價活動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，在項目投資決策階段、設(shè)計階段、施工和竣工驗收階段及時采取有效措施，隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額

8、以內(nèi)，以求在工程項目建設(shè)中能合理使用人才、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益”。因此，工程造價管理是工程項目管理的一個子系統(tǒng)，須遵循以下原則：(1)工程造價限額的確定工程項目建設(shè)過程是一個周期長、資源消耗量大的生產(chǎn)消費過程，受各種因素的影響和條件的限制，因此，工程造價限額的確定是隨著建設(shè)項目各個階段的深入，由粗到細(xì)分階段設(shè)置，由粗略到精確逐步推進。投資決策階段的投資控制數(shù)是進行項目決策的重要依據(jù)之一，一經(jīng)批準(zhǔn)，投資控制數(shù)應(yīng)作為工程造價的最高限額，設(shè)計概算不得超過投資控制數(shù)。(2)以設(shè)計階段為重點的造價管理設(shè)計階段對造價的影響非常大，據(jù)估計：初步設(shè)計階段影響造價的可能性為7595；技術(shù)設(shè)計

9、階段影響造價的可能性為35"-'75；施工圖設(shè)計階段，影響造價的可能性為535。而在施工階段，影響造價的可能性在5以下。因此，做好設(shè)計階段的造價管理至關(guān)重要。(3)以主動控制為主的工程造價管理長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，才分析產(chǎn)生偏離的原因，確定對策。然而這種控制只能發(fā)現(xiàn)偏離，而不能使之消失或預(yù)防其產(chǎn)生，是被動、消極的管理方法。在系統(tǒng)論、控制論的研究成果用于項目管理后，應(yīng)將造價管理立足予事先主動采取措施，盡可能減少以至避免偏差，即主動控制。(4)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合要有效地控制造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施

10、。組織上明確項目組織機構(gòu)、造價管理者、管理職能分工：技術(shù)上重視設(shè)計方案選擇，嚴(yán)格監(jiān)督審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價的可能；經(jīng)濟上動態(tài)地比較造價計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出；合同上明確各方責(zé)任、合同價款及獎罰條文；信息上隨時清楚價格、利息等變化。3.2工程建設(shè)項目全過程造價管理體系全過程造價管理階段的劃分和目標(biāo)設(shè)定工程建設(shè)項目全過程造價管理(Whole Process Cost Management)，就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價管理和管理。它要求整個工程建設(shè)項目的全

11、過程造價管理須由一個單位負(fù)責(zé)，只有這樣，才有可能做好建設(shè)工程項目的造價管理工作，才能避免多頭低效的管理，才有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗、與國際接軌，使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效有系統(tǒng)地展開。根據(jù)建設(shè)項目的實施進度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點不同，可以將工程項目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、實施階段、竣工驗收結(jié)算。其中，實施階段中還包括項目施工和項目采購兩個方面內(nèi)容。各個階段的過程如圖所示：圖1 工程項目階段劃分和主要工作內(nèi)容(1)工程項目決策階段，或稱項目可行性分析階段或項目定義階段，它是工程項目實現(xiàn)過程的第一個階段。這一階段的活動包括：機遇的發(fā)現(xiàn)，項目建議書的編制和項目的

12、可行性研究等等。(2)工程項目設(shè)計階段，或稱項目概念設(shè)計與開發(fā)階段，它是工程項目實現(xiàn)過程的第二個階段。這一階段的活動包括項目的初始設(shè)計、設(shè)計概算、項目的詳細(xì)設(shè)計及施工圖設(shè)計等等。(3)工程項目的承發(fā)包階段，或稱項目招投標(biāo)階段或合同訂立階段，它是工程項目實現(xiàn)過程的第三個階段。這一階段活動包括造價預(yù)算、招標(biāo)、投標(biāo)、承發(fā)包合同談判與承發(fā)包簽訂等等。(4)工程項目的實施階段，或稱項目建設(shè)階段或項目施工階段，它是工程項目實現(xiàn)過程的第四個階段。這一階段的主要活動包括工程施工、工程安裝、工程監(jiān)理以及實施的管理活動等等。(5)工程項目的移交階段，或稱工程竣工階段或工程交工階段，它是工程項目實現(xiàn)過程的最后一個階

13、段。這一階段的主要活動包括工程驗收、竣工決算、竣工審計以及必要的質(zhì)保工作等。在每一個階段，就造價管理來說，都有各自的造價管理的目標(biāo)。每一個階段的目標(biāo)，都將形成建設(shè)項目建設(shè)過程的階段性成果，這個階段性成果將為隨后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對隨后階段的造價目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用。表1簡述了工程項目的階段性目標(biāo)與成果的基本內(nèi)容。表1工程階段階段性目標(biāo)階段性成果工程階段階段性目標(biāo)階段性成果投資決策階段建設(shè)項目的投資估算額形成可行性研究報告，確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量、進度以及投資額設(shè)計階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算在投資估算范圍內(nèi)合理確定設(shè)計方案招投標(biāo)階段承包合同價選擇適當(dāng)?shù)某邪蹋⒃陬A(yù)算范圍內(nèi)確定合理

14、的合同價及選擇有利的合同類型施工階段結(jié)算價通過及時、合理的設(shè)備材料采購，在降低設(shè)備及材料價格的同時，確保工程的順利進行竣工驗收階段決算價把結(jié)算價控制在合同價范圍內(nèi)全過程造價管理的構(gòu)成根據(jù)工程建設(shè)項目的階段性，“全過程”造價可以被分解為各階段的造價：公式1式中Cl是項目定義階段的造價，C2是設(shè)計階段的造價，C3是承發(fā)包階段的造價，C4是施工階段的造價，C5是竣工階段的造價。實際上各個階段的工程造價在很大程度上是各不相同的，其中建設(shè)項目的定義與決策階段的造價是由決策和決策支持工作所形成的成本加上相應(yīng)的服務(wù)利潤，通常這種成本是項目投資人和咨詢服務(wù)機構(gòu)工作的代價，它在整個建設(shè)項目的成本中所占比重較小(

15、一般大約在1"-3左右)。設(shè)計與計劃階段的造價多數(shù)是由設(shè)計和實施組織提供服務(wù)的成本加上相應(yīng)的服務(wù)利潤，這一部分所占的比重也不大(一般大約在35左右)。實施階段的成本是由項目實施組織提供服務(wù)的成本加上相應(yīng)的服務(wù)利潤和項目主體建設(shè)中的各種資源的價值轉(zhuǎn)移而形成的，這一階段造價所占的比重最高(一般大約在90左右)。最終完工與交付階段的成本多數(shù)是一些檢驗、變更和返工所形成的成本(一般大約在25左右)。一般一個建設(shè)項目的累積成本都呈現(xiàn)為一種“S"曲線，如圖2所示。圖2 工程建設(shè)項目造價“S”曲線示意圖公式2如上所述，每個階段的造價都是由一系列具體活動的造價匯集而成的，因此造價又可以進一

16、步分解成各項具體活動的造價。這樣，工程項目每個階段的造價又可以表示為在這個階段中所開展的各項具體活動造價的總和：式中（Ac）ij是第i階段的第j項具體活動的成本,j=1，2,m,m是工程項目第i階段的具體活動數(shù)。綜合公式1和公式2，整個工程項目全過程的總造價就可以表示為：公式3式中n為一個工程項目的階段數(shù)，i=1,2,3，m是該工程項目第i階段的具體活動數(shù),j=1，2,m。形成造價的根本原因是在開展工程項目具體活動中的資源消耗和資源占用，這包括對人力資源和物質(zhì)資源的消耗與占用。對于物質(zhì)資源的消耗和占用又可分為物質(zhì)資源的磨損性消耗(如施工設(shè)備的物理磨損和設(shè)計用計算機的物理與技術(shù)磨損等)、轉(zhuǎn)移性消

17、耗(如建筑材料的消耗等)和對于設(shè)備與辦公場地等資源的占用等。全過程造價的形成與管理的邏輯關(guān)系如圖3所示：圖3 工程項目全過程造價的構(gòu)成四：前期調(diào)研（構(gòu)建高速公路工程全過程造價管理體系的對策分析）我國近20多年興建的大型水電工程中，約10的投資來自外資。利用外資興建的魯布革、二灘、小浪底等一批水電工程項目為我國工程界提供了學(xué)習(xí)和借鑒國外先進管理經(jīng)驗和方法的機會。本章以外資水電工程項目決策階段、設(shè)計階段、實施階段的招投標(biāo)和施工階段等的造價管理為研究與探討對象，并結(jié)合我國在公路工程建設(shè)中的具體實踐，對如何構(gòu)建我國高速公路工程建設(shè)項目全過程造價管理體系進行了綜合論述，并提出了具體建議。41投資決策階段

18、的造價管理投資決策階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭，具有先決性，它對建設(shè)全過程的工程造價控制往往起決定性的作用，是工程造價管理的一個很重要的階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，投資決策階段對工程總造價的影響可以高達80-,90。投資決策階段的造價管理具有先決性和指導(dǎo)作用，對建設(shè)全過程的造價管理起著決定性的作用。4.1.1投資決策階段投資估算的確定方法投資估算是指在建設(shè)項目整個投資決策過程中，依據(jù)已有的資料，運用一定的方法和手段，對建設(shè)項目全部投資費用進行的預(yù)測和估算。投資估算貫穿于整個建設(shè)項目投資決策過程，隨著投資決策階段的不斷深化，其估算的作用和精度也不同，如表2所示。表2 投資估算階段劃分，精度與

19、作用投資估算階段投資估算精度投資估算的主要作用項目規(guī)劃階段±301. 按規(guī)劃的要求和內(nèi)容，粗估項目投資額2. 否定項目或決定是否進行深入研究的依據(jù)項目建議書階段±301主管部門審批項目建議書的依據(jù)2否定或判斷項目是否進行下階段的工作初步可行性研究階段±20據(jù)以確定項目是否進行詳細(xì)可行性研究詳細(xì)可行性研究階段±101決定項目是否可行2可據(jù)此列入項目年度基建計劃評估審查階段±101作為對可行性研究結(jié)果進行評價的依據(jù)2作為對項目進行最后決定的依據(jù)投資估算可根據(jù)以往類似工程的估算指標(biāo)進行編制，其方法很多，且各有其使用條件、范圍和精度。我國傳統(tǒng)的投資估算

20、有靜態(tài)投資估算法和動態(tài)投資估算法。投資決策階段投資的估算模型工程造價的估算直接關(guān)系到投資人和承建者的利益。及時、準(zhǔn)確的估算工程造價，既是建設(shè)單位加強投資控制的要求，也是施工單位增強競爭力的需要。目前常用的投資估算模型大致如下：(1)模糊類比估算模型這種模型是借助于某些已完工程資料，依據(jù)其特征，運用模糊數(shù)學(xué)理論，進行聚類分析確定類別。首先確定主要因素集，建立隸屬函數(shù)；然后對待測工程進行歸類；再選取幾個與其相似的已完工程作為樣本，建立數(shù)學(xué)模型；最后根據(jù)其重要度大小，加權(quán)求出擬建工程造價，并結(jié)合實際進行適當(dāng)調(diào)整。(2)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)估算模型運用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行造價估算，是直接使用樣本數(shù)據(jù)實現(xiàn)輸入層與輸

21、出層的非線性映射，不需要建立精確的計算方程或規(guī)則。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以模擬人腦神經(jīng)元的反映特點，并具有學(xué)習(xí)和記憶功能，是一種準(zhǔn)確、快速的工程估價方法。但人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)估算模型需要強大的數(shù)據(jù)庫做支撐，而這正是我國以往所忽視的。因此在現(xiàn)階段，建議優(yōu)先采用模糊類比估算模型。42設(shè)計階段的造價管理設(shè)計是工程的靈魂，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益的重要環(huán)節(jié)。因此，抓住設(shè)計階段的造價管理，就抓住了造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計階段工程造價管理程序如圖4所示。圖4 設(shè)計階段工程造價管理程序當(dāng)前，設(shè)計階段影響建設(shè)工程造價的因素主要有設(shè)計保守、設(shè)計的錯、漏、補問題多以及超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，片面追求高

22、、精、尖等問題。應(yīng)用限額設(shè)計控制造價限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額的工程設(shè)計過程。限額設(shè)計不是簡單的壓縮投資，而是將設(shè)計全過程的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，尤其是加深可行性研究深度。(1)按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計初步設(shè)計應(yīng)該是多方案比較選擇的結(jié)果，是項目投資估算的進一步具體化。初步設(shè)計開始時，設(shè)計者應(yīng)該清楚各項控制經(jīng)濟指標(biāo)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計分解的投資限額和控制工程量(如結(jié)構(gòu)形式、面積、高度、三材總量等)設(shè)計，并不斷對照

23、本專業(yè)的工程費用，力求將造價和工程量控制在限額內(nèi)。(2)按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算控制旋工圖設(shè)計經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計概算是施工圖設(shè)計控制投資的限額依據(jù)。施工圖是設(shè)計的最終產(chǎn)品，是現(xiàn)場施工的主要依據(jù)，這一階段限額設(shè)計的重點在工程量的控制上。對于因建設(shè)市場動態(tài)性(如設(shè)備、材料的供應(yīng)或價格變化等)、現(xiàn)場條件變化或初步設(shè)計階段設(shè)計深度等因素造成局部施工圖預(yù)算超設(shè)計概算，應(yīng)積極采取措施，及時調(diào)整。(3)加強設(shè)計變更管理工作對于大中型工程項目而言，設(shè)計變更是不可避免的，但不同階段的設(shè)計變更引起的損失不同，如圖5所示，變更發(fā)生的越早，損失越小。因此，應(yīng)盡量把變更控制在設(shè)計階段，以減少損失。設(shè)計人員應(yīng)通過詳細(xì)分析研究在設(shè)

24、計階段確定最終方案，避免施工階段更改；認(rèn)真審查圖紙，減少錯誤、遺漏現(xiàn)象，以降低造價。圖5 發(fā)生設(shè)計變更的階段與損失的關(guān)系(4)實行限額動態(tài)控制，在市場經(jīng)濟條件下，為了體現(xiàn)物價指數(shù)變化引起的影響，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中引入“原值、現(xiàn)值、終值"的概念，充分考慮涉及時間變化的因素如匯率、利率、稅率等的影響，及時調(diào)整造價管理標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)控制。(5)實行設(shè)計獎懲制度現(xiàn)行的設(shè)計取費方法，沒有任何經(jīng)濟責(zé)任，造成了設(shè)計只重技術(shù)，忽視經(jīng)濟。因此，有必要建立激勵機制，對因設(shè)計而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分給予提成獎勵，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的計費方法，加強設(shè)計人員經(jīng)濟意識，時刻考慮如何降低造價。運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計價值工程

25、(Value Engineering)，也叫價值一功能分析，是通過產(chǎn)品成本和功能之間的關(guān)系研究，以達到用最低成本實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種科學(xué)方法。所謂功能(Function)是對象能夠滿足某種需求的一種屬性；所謂價值(Value)，是對象所具有的功能與獲得該功能的全部費用之比。價值工程的數(shù)學(xué)表達式為：V=FC。 公式5式中v代表價值，F(xiàn)表示功能，C為壽命周期成本。一切發(fā)生費用的地方都可以應(yīng)用價值工程。據(jù)統(tǒng)計，運用價值工程大約可降低成本20，用于價值工程的投資與其效益比約為1：129。因此價值工程理論與方法可作為處理建筑工程造價和建筑產(chǎn)品功能這一矛盾的一種現(xiàn)代化管理手段。應(yīng)用價值工程優(yōu)選設(shè)計方案，

26、是在項目的成本、功能和可行性之間尋找最佳平衡點，著眼于壽命周期成本，并側(cè)重于功能分析，在保證必要功能的前提下降低造價。系統(tǒng)分析過程如圖6所示。圖6 設(shè)計方案價值工程系統(tǒng)分析過程框圖43招投標(biāo)階段的造價管理中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第一章第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。因此從經(jīng)濟的角度看，招投標(biāo)制度的重要作用就在于能夠有效控制工程造價，提高經(jīng)濟效益。例如在四川省交通廳2003年13條省重點公路的20個標(biāo)段的招標(biāo)中，招標(biāo)項目估算價總額為966億元，中標(biāo)金額為643億元，減少投資323億元。可見通過招投標(biāo)

27、節(jié)約造價的效果是非常顯著的。工程招投標(biāo)是以公開、公平的競爭方式擇優(yōu)確定施工單位的有效機制。通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件地?fù)駜?yōu)選擇信譽好、能力強、服務(wù)意識佳的施工企業(yè)，從而有利于保證建設(shè)工程的質(zhì)量、進度，縮短建設(shè)投資的回報周期，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。4.3.1 招投標(biāo)階段關(guān)于工程造價管理的任務(wù)招投標(biāo)階段工程造價管理的任務(wù)主要有以下二個方面：(1)標(biāo)底的合理確定建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底編制主要采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)(概)算定額確定的分部分項工程子目，逐項計算出工程量，再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接

28、費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。綜合單價法是先編制標(biāo)底，其各分部分項工程的單價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、利潤、稅金以及采用固定價格的風(fēng)險金等全部費用。綜合單價確定后，再與各部分項工程量相乘匯總，即可得到標(biāo)底價格。(2)評標(biāo)方法的選擇目前常用的評標(biāo)方法有綜合評分法和合理低報價法。綜合評分法是將評標(biāo)指標(biāo)進行量化打分，并將各個指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重。不同的權(quán)重將會產(chǎn)生不同的中標(biāo)單位。如當(dāng)投標(biāo)報價指標(biāo)權(quán)重大時，投資人偏向低價中標(biāo)，當(dāng)施工組織設(shè)計或施工方案，業(yè)績等指標(biāo)權(quán)重大時

29、，投資人偏向于實力雄厚，技術(shù)裝備先進，施工經(jīng)驗豐富的承包商中標(biāo)。合理低報價法，是在其他指標(biāo)能夠滿足條件的情況下以最低的合理報價作為中標(biāo)條件。采用這種方法，投資人的目的在于降低工程造價。對一些技術(shù)難度不大，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高的工程，常采用合理的低報價法。評標(biāo)指標(biāo)一般有：投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計或施工方案、工期、業(yè)績、財務(wù)能力、資金等。采用工程量清單模式“工程量清單報價招標(biāo)"模式是是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)，并根據(jù)計價定額，結(jié)合企業(yè)自身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定綜合單價和總價進行報價。該方法與國際通用的工程合同文

30、本、工程管理模式等都是相配套的”。44施工階段的造價管理施工階段的造價管理是整個工程造價管理的重要一環(huán)，要準(zhǔn)確處理造價、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念滲透到過程施工過程中，確保人力、物力、財力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達到最優(yōu)組合。4.4.1加強施工組織設(shè)計及管理施工組織設(shè)計是進行過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟文件。它是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設(shè)計包含的基本內(nèi)容有：施工方案；施工進度計劃；施工現(xiàn)場的平面布置；各種資源需要量計劃；技術(shù)及安全保證措施等。合理的施工組織，能充分發(fā)揮各生

31、產(chǎn)要素的作用。加強施工組織管理，要求施工企業(yè)充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應(yīng)用IT技術(shù)對工程進度進行排隊，進行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工進度及質(zhì)量，減少返修，降低費用。4.4.2實行投資動態(tài)管理建設(shè)工程施工周期一般比較長，因此，會使實際消耗的材料、人工價格與投標(biāo)時差異較大，這就要求造價管理人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測各種動態(tài)因素(如價格、利率、匯率等)，使造價動態(tài)管理貫穿于建設(shè)項目全過程。其投資管理程序如圖7所示。圖7 資動態(tài)管理流程圖4.4.3加強工程變更與索賠監(jiān)管在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)

32、算價格的增減。因此，必須健全設(shè)計變更審批制度，合理有效的控制變更價款。工程變更的內(nèi)容有：承包合同中約定的工程量；建設(shè)項目附屬工程的增減；某些材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的變化；部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更；某些工程的施工時間、順序的改變；市場主材價格的波動等。施工進度的工程變更必然會使造價提高，因此必須嚴(yán)格控制，做好施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。施工進度的工程變更必然會使造價提高，因此必須嚴(yán)格控制，做好施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。索賠，是指在施工合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅膬r

33、款與工期補償?shù)囊蟆３Ｒ娝髻r類型主要有：設(shè)計圖紙發(fā)生變更引起的索賠；不利自然條件或人為障礙引起的索賠；工期延長或延誤引起的索賠；因投資人原因造成施工中斷引起的索賠；因投資人原因?qū)е鹿こ探K止或放棄引起的索賠等。無論何種類型的索賠，都必須做好現(xiàn)場第一手資料及詳細(xì)計算書，保留充足的證據(jù)。索賠的健康發(fā)展，有助于合同雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護市場正常秩序；有助于雙方熟悉國際慣例，開展對外工程承包；有助于工程造價合理確定，可以把原來工程報價中的一些不可預(yù)見費，改為實際發(fā)生的損失支付。4.4.4實行全方位合同管理合同管理是工程實施階段進行工程造價管理的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分的考慮可

34、能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時，還要明確規(guī)定計費標(biāo)準(zhǔn)、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時開始，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。在現(xiàn)場管理中，不僅項目經(jīng)理和概預(yù)算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財務(wù)人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和材料代用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。4.4.5加強工程建設(shè)監(jiān)理建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對建設(shè)項目進行監(jiān)督和管理的一種管理體系。在我國建立和推行建設(shè)監(jiān)理制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理，一般包括項目

35、前期決策、項目設(shè)計、項目施工和驗收等工作內(nèi)容，具有顧問、參謀和監(jiān)督管理等職責(zé)，它包括政府建設(shè)監(jiān)理和社會建設(shè)監(jiān)理兩個層次。45竣工結(jié)算階段的造價管理工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。竣工結(jié)算工程款=預(yù)算或合同價款+預(yù)算或合同價款調(diào)整額一預(yù)付及已結(jié)算工程價款工程竣工結(jié)算審查是這一階段最重要的一項工作，是核定工程造價的依據(jù)，其要點如下：(1)核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍編制范圍指編制工程竣工結(jié)算的工程及費用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格；審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款等是否符合

36、合同。(2)按竣工圖審核工程量工程量的審核是竣工結(jié)算中最重要、最繁瑣的工作。在審核中，應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對。(3)嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法目前，我國少數(shù)地區(qū)已實行工程量清單的計價方法，大多數(shù)地區(qū)還在沿用套定額的方法，部分地區(qū)處于向工程量清單計價過渡的階段，這就要求竣工結(jié)算嚴(yán)格按照合同中雙方約定的計價方法進行計算。(4)嚴(yán)查設(shè)計變更簽證設(shè)計變更必須要有設(shè)計單位的通知單(加蓋公章)，由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)；現(xiàn)場簽證要注明簽證時間、地點、原因等，由監(jiān)理工程師確認(rèn)。(5)檢查取費標(biāo)準(zhǔn)不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)等可能不同，因此，建筑工程取費標(biāo)準(zhǔn)必須按合

37、同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)。五：渾廣高速公路工程全過程造價管理的應(yīng)用分析5.1 公開招標(biāo)，選擇合理低報價且履約能力強的施工企業(yè)工程項目建設(shè)實行公開招標(biāo)，是將施工企業(yè)引入市場競爭機制，促進資源優(yōu)化配置。工程通過公開招標(biāo)，使業(yè)主能夠選擇合理低報價、具有足夠施工實力和施工經(jīng)驗、信譽好的優(yōu)秀施工企業(yè)，對保證工程質(zhì)量、工期和造價具有積極的作用。在投標(biāo)過程中，施工企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，必然盡量降低工程報價，以求獲得最大的中標(biāo)機會。這樣直接促使業(yè)主節(jié)省了工程投資，降低了造價。渾廣高速公路擬通過公開招標(biāo)，選擇多家具有公路二級施工資質(zhì)以上的施工企業(yè)，預(yù)比業(yè)主預(yù)算主體建

38、安工程造價25.36億元降低1.25億元左右，降幅為10。5.2組織施工圖設(shè)計審查，積極優(yōu)化設(shè)計由于施工圖設(shè)計階段沒有進行設(shè)計監(jiān)理，有些技術(shù)方案因設(shè)計經(jīng)驗不足或者考慮不周，設(shè)計上總存在一些不合理、保守浪費的情況。在工程開始施工之前，組織對施工圖進行設(shè)計審查，對不合理的設(shè)計進行優(yōu)化，對節(jié)省投資、降低成本、加快施工進度、保證工程質(zhì)量具有顯著的作用。為此，渾廣高速公路應(yīng)委托某家符合資質(zhì)要求的工程咨詢公司對施工圖進行設(shè)計審查，依據(jù)審查提出的優(yōu)化方案，預(yù)計節(jié)省工程投資達5873萬元。在工程建設(shè)過程中同時也加強對施工圖不合理的設(shè)計進行比較，積極推行優(yōu)化設(shè)計，減少工程投資。渾廣高速公路全線優(yōu)化設(shè)計預(yù)計節(jié)省工

39、程投資4540萬元。5.3 制訂嚴(yán)密的變更審批程序，嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計變更設(shè)計是突破工程預(yù)算，直接增加工程投資的主要因素。而且承包人往往利用工程變更，追加工程費用，獲取超額的利潤。因此，渾廣高速公路從工程開始就應(yīng)對變更設(shè)計制訂嚴(yán)密的審核審批程序，采取有力措施，杜絕沒有充分依據(jù)、虛報工程數(shù)量和費用的變更，使變更工程費用的增加得到有效的控制。渾廣高速公路籌建處應(yīng)該依據(jù)國家有關(guān)的法規(guī)和省高速公路公司關(guān)于變更設(shè)計管理的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)制定“渾廣高速公路變更設(shè)計管理辦法”，所有變更設(shè)計工程都按管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。對重大設(shè)計方案的變更，均應(yīng)邀請上級有關(guān)部門和專家召開技術(shù)論證專題會議確定，促使變更設(shè)計更合理

40、科學(xué)，避免技術(shù)上的失誤。對于一般設(shè)計變更，由籌建處牽頭組織設(shè)計代表、管理處、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人等有關(guān)單位的代表召開現(xiàn)場工地技術(shù)會議，現(xiàn)場研究決定變更方案，并以工地會議紀(jì)要的文件形式明確。同時向承包人下達變更通知單和有關(guān)變更圖紙，承包人只能依據(jù)會議紀(jì)要、變更通知單和變更圖紙?zhí)顖笞兏こ躺暾垐蟾妗Ｋ凶兏O(shè)計項目，承包人必須填寫變更工程申請報告和變更工程增減工程數(shù)量批復(fù)表，逐級報駐地辦、管理處、總監(jiān)辦、籌建處進行審批，超過籌建處審批權(quán)限的再上報至高速公路公司或省交通廳審批。這樣避免承包人在變更設(shè)計上搞假依據(jù)或虛報變更工程數(shù)量，有效地控制了工程投資。以類似工程電湛高速公路（總投資31.73億元）

41、為例，共收到變更設(shè)計申請報告l 308份。申請增加工程費用為18 448萬元。審批批復(fù)只有1 282份，變更增加費用為16 6204萬元，駁回承包人不合理的變更費用1 828萬元。整個項目增加的變更工程費用只占總投資的524，變更設(shè)計控制在相對低的限度內(nèi)。因此，通過此項措施，預(yù)估駁回不合理變更費用2714萬元。5.4建立計量數(shù)據(jù)庫，加強合同管理和動態(tài)控制工程計量工程項目建設(shè)管理的核心是合同管理，工程在實施過程中質(zhì)量、進度、費用全部依據(jù)合同中的有關(guān)條款及規(guī)范的要求。尤其是合同管理中計量工作的好壞，直接關(guān)系到工程造價的控制。電湛高速公路從工程開始，建立了計量數(shù)據(jù)庫和合同支紂數(shù)據(jù)庫，所有工程的計量和

42、所有合同的支付都采用計算機進行管理，有效地對資金支付進行了控制。在計量工作管理中，首先將各標(biāo)段圖紙工程數(shù)量按合同清單的計量規(guī)則編制工程計量臺帳，建立各標(biāo)段清單計量控制數(shù)據(jù)。然后在工程的實施過程中，將各標(biāo)段的經(jīng)批準(zhǔn)的變更工程也按合同清單的要求列明增減的清單工程數(shù)量，將增減的數(shù)量輸人清單計量控制數(shù)據(jù)中，計算機會即時調(diào)整各標(biāo)段的計量控制數(shù)。將各標(biāo)段每期計量數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫，計算機會自動累計各標(biāo)段已發(fā)生的清單計量數(shù)，并與各清單計量控制數(shù)進行對比，判斷是否超過控制數(shù)。若出現(xiàn)累計數(shù)大于控制數(shù)。計算機會自動扣減超額部分，及時控制超計量的現(xiàn)象。利用計算機進行計量管理，可以避免承包人不按合同規(guī)定，利用單價低的清單

43、數(shù)量套用單價高的相近似的清單項目，虛增完成工程投資，造成業(yè)主的損失。在管理合同支付上，對各標(biāo)段每期的實際完成進度、累計完成的進度、應(yīng)支付的工程款、應(yīng)扣的材料款、質(zhì)保金、預(yù)付款等都采用計算機進行數(shù)據(jù)管理，確保工程資金正確支付。5.5委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)，嚴(yán)格審核拆遷賠償費用高速公路工程建設(shè)難免需要拆遷建筑物和管線。拆遷一搬民房建筑物可按地方政府指揮部規(guī)定的統(tǒng)一價格進行補償，但對其它只能通過雙方談判達成拆遷補償協(xié)議，這些拆遷有高壓電線(電纜)、低壓電線(纜)、架空通信光纜、地埋光纜、一般通信線路、磚瓦廠、煤氣貯庫、輸油管、養(yǎng)殖場、水利設(shè)施、工業(yè)廠房等。涉及的單位或部門有些地位特殊，有些是壟斷行業(yè)，

44、非他們進行拆遷施工不可，報來的拆遷費用往往明顯不合理。如茂名立交某段光纜的搬遷僅900多m，報來的拆遷補償費用達2 600多萬元。若通過雙方談判，不但壓不了多少價，而且連工期都難以保證。為此，籌建處應(yīng)委托有關(guān)建設(shè)工程造價咨詢公司對報來的拆遷費預(yù)算進行專業(yè)審核，預(yù)估通過審核節(jié)省拆遷費用約l300萬左右。利用專業(yè)造價咨詢機構(gòu)審查拆遷預(yù)算是降低工程造價的有效辦法之一。5.6緊密依靠地方政府，嚴(yán)格控制征地拆遷費用和增加線外地方工程高速公路是條帶狀了程，涉及的地域廣，占用土地數(shù)量較大，征地拆遷工作難度高而且費用難以控制，征地拆遷費用常常突破預(yù)算較多。因此電湛高速公路采用由地方政府包干征地拆遷單價的形式，

45、由地方政府指定專門部門落實征地拆遷工作，按照市政府統(tǒng)一征地和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，避免村民對征地拆遷提出不合理的要求，這樣既保證工程的開展，又控制了征地拆遷費用的增加。例如電湛高速公路實際發(fā)生的征地拆遷費用為20 198萬元，超出概算13，占工程總投資73。因此，籌建處應(yīng)緊密依靠地方政府，做好群眾的思想工作，對確實需要增加的線外工程才增加，對過高的要求堅決制止，從而嚴(yán)格控制增加線外工程的投資，力求將征地拆遷費用控制在較好的幅度內(nèi)。5.7科學(xué)編制總體施工組織設(shè)計合理的總體施工組織設(shè)計，不但能減少工程施工過程中窩工造成的浪費，而且能縮短工期，減少資金成本，降低工程造價。渾廣高速公路建設(shè)資金65來自商業(yè)銀行

46、的貸款，數(shù)額巨大，支付銀行的利息也較大。銀行貸款是根據(jù)總體施工進度的資金需求計劃制定發(fā)放計劃的，若貸款計劃大于實際工程用款計劃，將造成項目過早地承擔(dān)超計劃部分資金的利息；若貸款計劃小于實際工程用款計劃，會因資金不足影響整體工期，對降低造價不利。渾廣高速公路籌建處應(yīng)通過科學(xué)編制總體施工組織設(shè)計，縮短工期，合理地安排工程所需資金，從而節(jié)省建設(shè)期貸款利息。根據(jù)類似工程及數(shù)據(jù)分析，預(yù)計可有效地降低工程成本3400萬左右。5.8 建立完善的工程管理制度工程造價與質(zhì)量、工期存在緊密的聯(lián)系，沒有優(yōu)良的質(zhì)量，就談不上合理的造價，沒有工期的保證，造價就無法控制。建設(shè)項目管理是以“質(zhì)量、造價、工期”三大控制為管理

47、目標(biāo)，沒有有效、嚴(yán)密、科學(xué)的管理，管理目標(biāo)就難以實現(xiàn)。為了實現(xiàn)管理目標(biāo)，渾廣高速公路籌建處除應(yīng)遵照執(zhí)行國家頒布的有關(guān)工程管理法律法規(guī)之外，還該制定嚴(yán)密、完善的加強工程管理的制度，例如“渾廣高速公路質(zhì)量管理辦法”、“渾廣高速公路變更設(shè)計管理辦法”、“計量支付和合同管理辦法”、“工程資金財務(wù)管理辦法”等。不斷提高工作效率和管理水平，避免工作失誤，減少管理疏忽造成的浪費和損失，促使工程建設(shè)按照計劃有序地正常開展，確保工程造價得到有效的控制。5.9 重視竣工結(jié)算審計階段的造價管理竣工決算是控制工程造價的最后一道閘門，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在該項目竣工階段的造價管理中應(yīng)做到以下三點：平日注意搜集資料，保存完整在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件變化、材料的代換、工程量的增減等，給決算工作帶來便，這就要求有關(guān)人員在平時的工作中，及時將設(shè)計變更、工程簽證、隱蔽工程驗收等情況記入臺帳，能有效地防止虛報、多報材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計算等方式套取工程款。以圖紙為主，審查工程量工程量計算是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到建安工程的成本，所以審查工程數(shù)量是審核工程決算至關(guān)重要的內(nèi)容：審報所報工程量是否與設(shè)計圖紙、工程變更所要求的工程量一致，超出圖紙要求而無簽證的工程量不予認(rèn)可。審查有否重復(fù)計算工程量的情況，防止旋工單位將同一分項工程分別多次混入其