1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上區(qū)域用海規(guī)劃實施情況監(jiān)視監(jiān)測工作規(guī)范（試行）國 家 海 洋 局2017年1月專心-專注-專業(yè)目 錄為貫徹落實依法管海、生態(tài)用海，強化海域綜合管理、海域事中事后監(jiān)管，規(guī)范用海秩序，促進海域資源集約節(jié)約利用，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國海域使用管理法、關(guān)于全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見（國海管字2011222號）、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）（國海規(guī)范20161號），制定本工作規(guī)范。本規(guī)范適用于全國區(qū)域用海規(guī)劃的監(jiān)視監(jiān)測工作。1 監(jiān)測目的通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控等手段，開展區(qū)域用海規(guī)劃實施前、規(guī)劃期、后評估監(jiān)視監(jiān)測，全面掌

2、握區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)海域開發(fā)利用現(xiàn)狀情況和建設(shè)運營情況，為各級海洋行政主管部門及時調(diào)整用海政策、提升海域管控水平提供技術(shù)支持，促進海域資源集約節(jié)約利用，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。2 監(jiān)測依據(jù)GB/T18314-2009 全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范CH/T2009-2010 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范HY/T124 海籍調(diào)查規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）（國海規(guī)范20161號）宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范（試行）（國海規(guī)范20162號）海域衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（國海管字2014500號）海域使用分類遙感判別指南（國海管字2014500號）3 監(jiān)測內(nèi)容根據(jù)海域使用管理要求，監(jiān)測內(nèi)容

3、主要包括規(guī)劃基本特征、海域使用管理、生態(tài)用海建設(shè)、顯著影響等方面，具體內(nèi)容如下：a) 基本特征包括規(guī)劃用海位置、范圍、面積、用海方式、圍填海平面布置等；b) 海域使用管理包括海域使用權(quán)屬批復(fù)情況、規(guī)劃期滿后的使用情況；c) 生態(tài)用海建設(shè)包括岸線占用和形成、人工濕地和水系的布局與規(guī)模、排污口位置、生態(tài)用海要求落實情況等；d) 顯著影響包括規(guī)劃實施前海域使用現(xiàn)狀及周邊海域開發(fā)利用情況、規(guī)劃完成后對周邊生態(tài)環(huán)境的影響、規(guī)劃產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益情況等。4 監(jiān)測流程通過采用現(xiàn)場監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控等手段，對區(qū)域用海規(guī)劃各實施階段開展針對性的監(jiān)測。具體流程如圖：收集相關(guān)資料前期準備

4、編制實施方案方案編制實施監(jiān)測實施前監(jiān)測遙感監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)視監(jiān)測報告表規(guī)劃期監(jiān)測遙感監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測遠程視頻監(jiān)測監(jiān)視監(jiān)測報告表相關(guān)專題圖件監(jiān)測報告后評估監(jiān)測監(jiān)測報告數(shù)據(jù)報送與歸檔數(shù)據(jù)報送與歸檔存在違法違紀行為應(yīng)急上報圖1 區(qū)域用海規(guī)劃實施情況監(jiān)視監(jiān)測流程4.1 資料收集主要收集以下資料：（1） 區(qū)域用海規(guī)劃批復(fù)文件；（2） 區(qū)域用海規(guī)劃文本及編制說明；（3） 區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)項目確權(quán)發(fā)證及登記資料；（4） 海域使用論證報告報批稿；（5） 用海項目的平面布置圖、施工方案及施工進度安排資料；（6）規(guī)劃范圍內(nèi)多時相遙感影像資料、水深地形圖等。4.2 方案編制監(jiān)測實施方案應(yīng)包括任務(wù)分工、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測時間

5、及頻次、監(jiān)測設(shè)備及方法、監(jiān)測過程、監(jiān)測成果要求、質(zhì)量控制等內(nèi)容。4.2 實施監(jiān)測區(qū)域用海規(guī)劃實施情況監(jiān)測分為三個時段：實施前、規(guī)劃期和后評估。4.3.1 實施前監(jiān)測實施前監(jiān)測時段為規(guī)劃批復(fù)后本底監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括規(guī)劃實施前海域使用現(xiàn)狀、周邊海域開發(fā)利用情況、規(guī)劃實施前的海岸線情況及與管理岸線的位置關(guān)系。國家監(jiān)管業(yè)務(wù)單位收集規(guī)劃范圍內(nèi)的歷史衛(wèi)星遙感影像，開展一次衛(wèi)星遙感監(jiān)測或無人機遙感監(jiān)測，編制本底監(jiān)測遙感圖，參照附錄B制圖。縣、市級監(jiān)管中心開展一次現(xiàn)場監(jiān)測，掌握規(guī)劃范圍內(nèi)海域使用現(xiàn)狀和周邊海域開發(fā)利用情況，并拍攝現(xiàn)場照片。實施前監(jiān)測結(jié)束后，編制區(qū)域用海實施前現(xiàn)場監(jiān)測報告表，具體內(nèi)容與格式見附錄

6、A-1。4.3.2 規(guī)劃期監(jiān)測規(guī)劃期監(jiān)測時段為規(guī)劃期內(nèi)的監(jiān)視監(jiān)測，以遙感監(jiān)測為主，現(xiàn)場監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控為輔。監(jiān)測頻次根據(jù)規(guī)劃用海實際情況確定。監(jiān)測內(nèi)容：規(guī)劃涉及用海方式及面積、占用岸線類型及長度；海域使用權(quán)屬批復(fù)情況；實際功能分區(qū)與規(guī)劃功能分區(qū)符合性；規(guī)劃區(qū)內(nèi)人工濕地與水系的布局與規(guī)模；排污口布置合理性。國家監(jiān)管業(yè)務(wù)單位通過遙感手段監(jiān)測規(guī)劃實施情況、規(guī)劃區(qū)內(nèi)海域使用權(quán)批復(fù)情況、岸線利用情況等。監(jiān)測結(jié)束后編制區(qū)域用海規(guī)劃遙感監(jiān)測圖（見附錄B），并于每年編寫一期全國區(qū)域用海規(guī)劃實施情況分析報告，報告大綱見附錄C。市、縣級海域監(jiān)管業(yè)務(wù)單位實施規(guī)劃現(xiàn)場監(jiān)測與核查，核查規(guī)劃內(nèi)圍填海空間布局情況、規(guī)劃內(nèi)

7、各投資項目的位置布局及建設(shè)情況、規(guī)劃內(nèi)生態(tài)用海建設(shè)情況。拍攝現(xiàn)場照片，編制區(qū)域用海規(guī)劃現(xiàn)場核查表（見附錄A-2）。4.3.3 后評估監(jiān)測后評估監(jiān)測時段為規(guī)劃到期后的監(jiān)視監(jiān)測。以現(xiàn)場監(jiān)測為主，衛(wèi)星遙感監(jiān)測與遠程視頻監(jiān)控為輔。監(jiān)測內(nèi)容：生態(tài)用海要求落實情況、區(qū)域用海規(guī)劃完成后對周邊生態(tài)環(huán)境的影響、新形成岸線的長度、公共開放岸線長度、規(guī)劃產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益情況；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃形成陸域面積、土地具體用途、項目落地情況；區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃期滿后的具體用途、岸線和岸灘地形變化情況等。拍攝現(xiàn)場照片，并收集該時期衛(wèi)星遙感影像輔助監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)束后，編寫區(qū)域用海規(guī)劃后評估現(xiàn)場監(jiān)測報表，具體內(nèi)容和格式見附錄A-

8、3。4.3 數(shù)據(jù)報送與歸檔（1）國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位在每次衛(wèi)星遙感影像收集處理完5個工作日內(nèi)下發(fā)至各省，省級業(yè)務(wù)單位5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)各市。（2）實施前監(jiān)測和規(guī)劃期監(jiān)測結(jié)束后5個工作日內(nèi)，后評估監(jiān)測結(jié)束后10個工作日內(nèi)，市級海域監(jiān)管業(yè)務(wù)單位將現(xiàn)場監(jiān)測成果報送給國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位并抄送省級海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。（3）省級海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)和國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位每年分別負責(zé)編制一次全國（省）區(qū)域用海規(guī)劃實施情況分析報告（格式與內(nèi)容參照附錄B），并于12月底前通過國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)上報國家海洋局。（4）按照原始檔案資料自存的原則，監(jiān)測單位要妥善保管本單位監(jiān)測產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、視頻、照片、報

9、告等成果。5 技術(shù)要求5.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)坐標系：采用CGCS2000國家大地坐標系。深度基準：采用理論最低潮面，遠海區(qū)域根據(jù)實際情況可以采用當(dāng)?shù)仄骄Ｆ矫妗８叱袒鶞剩?985國家高程基準。地圖投影：一般采用高斯克呂格投影，以與宗海中心相近的0.5度整數(shù)倍經(jīng)線為中央經(jīng)線。5.2 監(jiān)測要求規(guī)劃期監(jiān)測如發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)用海傾向和不規(guī)范用海行為的，地方監(jiān)管中心要及時反饋給本級海域管理部門，并上報上級監(jiān)管中心。建有遠程視頻監(jiān)控的，縣、市級監(jiān)管中心要通過遠程視頻監(jiān)控手段實時監(jiān)督用海施工進展，要記錄并保存項目施工圍堰開始前、圍堰基本形成前、填海造地基本完成前等關(guān)鍵節(jié)點的視頻資料。區(qū)域用海規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測每年至

10、少開展一次。5.3 精度要求遙感監(jiān)測精度：參照海域衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。現(xiàn)場監(jiān)測精度：靠近海岸的用海，其測量點位中誤差不大于±0.1米（相對于最近控制點的誤差），最大誤差不超過2倍中誤差。5.4 監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)測主要采用RTK星站差分接收機、移動終端、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機、無人機等設(shè)備，測量方式優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)RTK（CORS）測量系統(tǒng)，在不具備網(wǎng)絡(luò)RTK測量條件的地方可采用常規(guī)RTK技術(shù)進行測量。測量設(shè)備應(yīng)按照國家規(guī)定進行計量檢定或校準，并在有效期內(nèi)使用。5.5 影像要求一般要求影像云量/雪量10，影像色彩自然、層次豐富、反差適中；影像紋理清晰、無影像發(fā)虛和重影現(xiàn)象，各種地類特征明

11、顯，邊界清晰。6 質(zhì)量控制區(qū)域用海規(guī)劃實施情況監(jiān)視監(jiān)測工作全程實行嚴格的質(zhì)量控制，承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的單位對整個作業(yè)過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)，確保監(jiān)測結(jié)果的準確、可靠。現(xiàn)場測量精度及專題圖制作應(yīng)符合宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范（試行）（國海規(guī)范20162號）。現(xiàn)場測量應(yīng)滿足全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范（CH/T2009-2010）。衛(wèi)星遙感內(nèi)業(yè)解譯精度應(yīng)符合海域衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（國海管字2014500號）。省級監(jiān)管業(yè)務(wù)單位對轄區(qū)內(nèi)的市、縣級監(jiān)管業(yè)務(wù)單位的現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果進行抽樣檢查，抽查比例不低于20%；國家監(jiān)管業(yè)務(wù)單位的遙感監(jiān)測結(jié)果需進行作業(yè)組自檢，抽查比例不低于20%。7 組織實施市、縣級海域

12、動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)規(guī)劃實施情況現(xiàn)場監(jiān)測，且市級海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)編制年度實施方案，如年內(nèi)有新增批復(fù)的區(qū)域用海規(guī)劃，則再另做單宗實施方案上報省級海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)；省級海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施及省內(nèi)所有的區(qū)域用海規(guī)劃的監(jiān)測實施方案和現(xiàn)場監(jiān)測報告的匯總上報；國家海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)單位負責(zé)規(guī)劃實施情況遙感監(jiān)測，編制全國規(guī)劃實施情況監(jiān)視監(jiān)測報告，于每年12月底前報送國家海洋局。附錄A 區(qū)域用海動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測報告表附錄A-1實施前現(xiàn)場監(jiān)測報表規(guī)劃名稱海域用途是否已動工是否存在權(quán)屬爭議周邊海域利用情況實施前海岸線情況規(guī)劃與管理岸線位置毗鄰 岸線完全隔離 相隔很遠現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)論監(jiān)測人員信息監(jiān)

13、測單位聯(lián)系電話監(jiān)測人員監(jiān)測時間附件（如：現(xiàn)場照片等）（注：現(xiàn)場照片與現(xiàn)場監(jiān)測成果圖件進行掛接綁定，以提高照片的可讀性）校對人： 審核人：附錄A-2規(guī)劃期現(xiàn)場核查報表規(guī)劃名稱： 監(jiān)測時間：規(guī)劃期期監(jiān)測用海基本特征實際用海位置用海方式占用岸線長度/米實施進展是否開始施工（是/否）圍填海完成情況未動工、0-30%、30%-50%、50%-100%、100%是否超出批復(fù)范圍（是/否）是否符合功能分區(qū)（是/否）生態(tài)用海建設(shè)人工濕地與水系設(shè)計與規(guī)劃文本是否一致（是/否）人工濕地面積（公頃）水系面積（公頃）排污口布局是否合理（是/否）顯著影響對周邊用海影響無不利影響 輕微干擾 較大干擾 破壞性干擾顯著資源環(huán)

14、境影響無顯著影響 水質(zhì)異常 沉積物異常 海洋生物異常 事故性污染農(nóng)業(yè)圍墾圍堤長度/米隔堤長度/米取排水閘建設(shè)情況備注監(jiān)測結(jié)論附件遙感監(jiān)測圖 現(xiàn)場測量圖 現(xiàn)場照片 錄像（圖件附表后）監(jiān)測單位監(jiān)測人員聯(lián)系電話審核人員附錄A-3后評估現(xiàn)場監(jiān)測報表規(guī)劃名稱： 監(jiān)測時間：后評估監(jiān)測規(guī)劃內(nèi)海域使用權(quán)屬批復(fù)情況填海是否換發(fā)土地證（是/否）實體項目是否建設(shè)（是/否）實際用途（海域使用二級類）項目落地情況形成陸域面積（公頃）新形成岸線長度（米）公共開放岸線長度（米）新形成岸線類型生活岸線 景觀岸線 工業(yè)岸線 其他（注明）規(guī)劃完成后對周邊生態(tài)環(huán)境的影響無不利影響 輕微干擾 較大干擾 破壞性干擾項目運營狀況未運營

15、運營效益差 運營效益一般 運營效益好生態(tài)用海建設(shè)人工濕地與水系設(shè)計與規(guī)劃文本是否一致（是/否）人工濕地面積（公頃）排污口布局是否合理（是/否）是否符合功能分區(qū)（是/否）備注監(jiān)測結(jié)論附件遙感監(jiān)測圖 現(xiàn)場測量圖 現(xiàn)場照片 錄像（圖件附表后）監(jiān)測單位監(jiān)測人員聯(lián)系電話審核人員說明：1.各地監(jiān)管中心通過海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的區(qū)域用海規(guī)劃動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測模塊填報、導(dǎo)出區(qū)域用海規(guī)劃動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測報表。2.監(jiān)測報告、專題監(jiān)測圖等錄入系統(tǒng)“監(jiān)測附件”模塊。3. 圖件、照片和視頻應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場測量位置，反映項目重要拐點和現(xiàn)狀特征。典型界址點現(xiàn)場照片與現(xiàn)場監(jiān)測成果圖件進行掛接綁定，按東西南北四個方向拍照，以提高照片的可讀

16、性。4.用海類型一級類、二級類以及用海方式，按照海域使用分類進行填寫；5.備注應(yīng)填寫項目其它需要記錄、說明的情況。附錄B 區(qū)域用海規(guī)劃遙感監(jiān)測圖說明：1、區(qū)域用海規(guī)劃成果圖包括遙感監(jiān)測圖和現(xiàn)場測量圖；兩者除部分圖例不同外，其他一致；2、制圖表頭中應(yīng)包括規(guī)劃名稱及規(guī)劃編號（編號是按省從北向南依次排序）。3、遙感監(jiān)測圖中應(yīng)包括位置概略圖和區(qū)域用海規(guī)劃詳圖兩部分。位置概略圖應(yīng)大致反映規(guī)劃所在位置，規(guī)劃詳圖應(yīng)以當(dāng)期遙感影像為底圖，并包括區(qū)域用海規(guī)劃分布矢量、海域使用權(quán)屬等。現(xiàn)場核查成果圖還應(yīng)包括遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。4、圖件的文字部分包括規(guī)劃批準情況、規(guī)劃實施情況（在當(dāng)期影像數(shù)據(jù)中遙感監(jiān)測實施和海域確權(quán)發(fā)證情況），并附上遙感監(jiān)測年度變化對比分析柱狀圖。5、 現(xiàn)場測量成果圖主要內(nèi)容、編繪要求、圖示圖例和板式等參照宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范。監(jiān)測圖圖例圖例含義當(dāng)前區(qū)域圍墾用海規(guī)劃當(dāng)前區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃其它區(qū)域用