1、市政府關于鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展的意見各鄉、鎮人民政府，市經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技園管委會，市各委、辦、局（公司），市各有關直屬單位：軟件和信息服務業作為現代服務業的重要組成部分，主要包括軟件開發服務、軟件技術服務、系統集成服務、信息服務外包、動漫研發服務、文化創意設計服務、網絡服務等，是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業，具有技術含量高、產業滲透性強、資源依賴度和污染排放率低的特點，已成為電子信息產業中最活躍、智力最密集、發展最快的產業。大力發展軟件和信息服務業，對于我市轉變經展方式、優化產業結構、提升城市品質具有重要意義。為鼓勵和促進我市軟件和信息服務業加快發展，

2、現提出如下意見。一、總體思路以科學發展觀為統領，深入貫徹國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知、揚州市人民政府關于鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展的意見及其補充政策的精神，積極構建以市場為導向、企業為主體、應用為主線、產學研結合的軟件和信息服務業發展體系，大力培育和增強軟件和信息服務業發展的特色優勢、后發優勢，實現速度、規模和效益的快速增長，促進我市軟件和信息服務業和其他產業的互動融合發展。二、發展目標到2012年底，全市軟件和信息服務業實現業務收入6億元，新增載體面積2萬平方米，從業人員300人以上。爭取用 5 - 10 年的時間，使我市軟件和信息服務業成為推動高郵

3、經濟發展的重要產業之一。三、發展重點1、嵌入式軟件。重點發展為新能源、新型照明器具、機電制造、紡織服裝、電線電纜等制造業企業實現生產智能化提供服務的嵌入式軟件產品以及精密儀表、精準農業、消費電子、新型能源、移動通信、智能機械、汽車電子等產品提供支撐的嵌入式軟件。2、行業應用軟件。重點在電子政務和城管、衛生、教育、交通、家居、物流、金融、城市環境質量監測管理、城市地下管線信息管理等領域智能化應用軟件開發和系統集成服務上取得突破。3、“兩化融合”服務。圍繞推進傳統制造業設計數字化，大力發展數字化的工業設計、產品外形外觀設計、工業模型與模具設計等數字設計產業；圍繞推進企業管理信息化，重點發展財務管理

4、、營銷管理、物料計劃管理、作業運作管理、成本管理等軟件推廣應用產業；圍繞推進商務電子化，完善數字認證、電子支付、在線支付、物流配送等配套服務體系，以骨干企業、IT 企業為主體，積極支持電子商務發展。4、通信增值服務。在產業鏈合作創新的帶動下，引導農業、教育等信息服務企業不斷開發專業化、差異化的新型業務；加快發展即時通信類、信息瀏覽類、個人信息管理類、娛樂類、位置服務類等短信服務；大力發展WAP 、CRBT(彩鈴 業務、MMS(彩信 業務、語音短信、移動商務類等新型移動增值業務；加速推動可視電話、手機電視、移動辦公、企業與行業應用等通信新業務增長。5、網絡服務。突出網絡教育、網絡傳媒、網絡游戲、

5、網絡出版、網上交易、網絡電視(IPTV、文化娛樂、數字家庭等網絡運用，推動網絡融合環境下網絡電話(VOIP、家庭網絡業務、互聯網增值應用、多媒體廣播、ICT 集成服務、數字電視信息服務等融合性業務和增值業務發展。6、文化創意設計服務。以創意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，重點發展基于數字技術的數字影音、文化藝術創作、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和休閑消費創意等，通過數字技術的滲透融合，促進傳統文化創意產業的轉型和提升。四、產業布局加快編制全市軟件和信息服務業發展規劃，引進軟件和信息服務業企業、項目，重點布局在市經濟開發區、城南經濟新區、菱塘光電科技產業園、高郵鎮工業園區。采取政府引導、社會投

6、資、市場運作的方式，加快建設產業用房，突出功能性開發，提高專業園區的配套水平、生活環境、服務環境和承載能力，形成功能性集聚、有機化互動、產業鏈支撐、生態型發展格局。五、保障措施1、健全公共服務體系。加快信息基礎設施和公共服務平臺建設，在優化提升園區生活配套服務和通信保障服務能力的同時，突出金融支持服務、資質認證服務、項目建設服務、政策咨詢服務、商務服務等公共服務，建設具有數據服務、技術支持服務、信息安全服務、產品檢測服務等功能的各類公共技術服務平臺，積極構建信息資源和技術共享的服務體系，把專業園區真正建設成為高科技產業區、高效率配套區和高品質人文區。2、健全人才保障體系。通過政策激勵、產業吸納

7、、專題招聘等方法和手段，積極引進軟件和信息服務業人才、軟件研發人才；鼓勵社會力量、引進國際國內行業知名培訓機構興辦培訓實體培訓IT 人才，鼓勵企業積極參加江蘇虛擬軟件園的網上培訓，支持現有企業加強人才自培和送培。3、健全產業招商體系。發揮園區招商主渠道、引資主戰場、項目主陣地的作用，緊跟信息化前沿，結合我市實際，采取資源型、政策型、環境型招商方式，重點圍繞“兩化融合”服務、互聯網服務、數控裝備嵌入式軟件、城市信息化應用軟件等，主動布局和編制一批軟件和信息服務業招商項目，制定國際、國內知名企業引進計劃，每年在國內、國外產業密集地和人才密集地舉行1-2次招商推介會。積極探索建立市場化、社會化招商體

8、系，通過與國際、國內著名公司和各種招商代理企業的合作，形成一套有效的招商路徑。4、健全政策促進體系。加快政策資源的整合、集成和創新，突出產業用地、財政支持、市場培育、投融資等關鍵環節，形成一套比揚州市門檻更低、支持力度更大的鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展的政策體系(詳見附件高郵市鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展的政策細則 。5、健全知識產權保護體系。加強軟件和信息服務業知識產權保護的宣傳教育，提高公眾和企業知識產權保護意識。加快制定出臺軟件和信息服務業知識產權保護的規章規定和糾紛協調機制，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為，為企業創造良好的信譽環境。加快政府對自主知識產權的獎勵扶持力度，鼓勵

9、企業加快創造核心技術，不斷積累自主知識產權。建立知識產權公共服務平臺，為軟件和信息服務業企業提供可信、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。6、健全行業管理體系。大力支持軟件和信息服務業中介組織、行業協會的發展，充分發揮其在市場保護、行業自律、企業與政府溝通聯系等方面的積極作用，授權實施行業統計、調查，發布行業信息，開展咨詢、宣傳推介、培訓等服務，促進行業健康發展；成立由技術、產業和管理等領域專家組成的專家咨詢指導委員會，完善專家咨詢制度，為產業發展提供智力支持；建立企業和應用行業聯盟，積極為企業開拓市場提供服務。7、健全組織領導體系。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組

10、長，相關部門、鄉鎮（園區）為成員單位的“高郵市推進軟件和信息服務業發展領導小組”，建立制度化的跨部門、跨區域協調機制，理順管理體制，健全統計體系。細化分解軟件和信息服務業發展的各項目標任務，制定目標管理考核辦法，明確責任主體，強化考核推進。附件：高郵市鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展的政策細則二一一年七月十三日附件：高郵市鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展的政策細則第一章 總則第一條 在執行國家、江蘇省、揚州市有關產業扶持政策的基礎上，認真學習借鑒國內先進做法，結合本市實際，制定本政策細則。第二條 本政策所獎勵扶持的軟件和信息服務業企業是指經認定的軟件企業和在我市境內經工商注冊登記并報備的信息服

11、務業企業，具體包括從事軟件開發服務、軟件技術服務、系統集成服務、信息服務外包、動漫研發服務、文化創意設計服務、網絡服務等業務的企業。第三條 市財政設立軟件和信息服務業專項引導資金，每年安排300萬元，滾動使用。財政補助和獎勵項目申報的條件、程序、所需材料、時間和補助、獎勵的審查、管理、績效評估等按另行制定出臺的高郵市鼓勵促進軟件和信息服務業加快發展專項資金管理辦法辦理。第二章 政策措施第四條 提供行政審批和工商登記便利。從事信息外包服務的，放寬市場準入條件，對不涉及前置審批的項目，由工商部門根據企業申請，直接予以核準登記；對需要前置審批的，有關前置審批部門簡化審批程序，加快審批速度，工商部門按

12、照其取得的有關許可核定經營范圍核準登記，以方便企業按照國際慣例承接外包業務。涉及土地、規劃、建設審批事項，由市政府明確牽頭單位(部門 即時專題研究，設立“綠色通道”，重點跟蹤，及時辦理。第五條 確保土地供應和優惠。對引進的國內外知名軟件和信息服務業企業總部(含地區性總部 、研發中心、數據中心等建設用地項目在符合城市總體規劃、國家產業政策和供地政策的前提下，優先保障土地供應。對新建或新購買的研發場所，自建成或購置之日起，3年內免征房產稅或城市房地產稅。第六條 依法放寬外匯管理。1、從事外包業務的軟件和信息服務業企業根據需要可開立經常項目外匯賬戶，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據需要提

13、前購匯存入經常項目外匯賬戶。2、經外匯管理部門批準，從事外包業務的軟件和信息服務業企業可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業海外市場的開拓和業務發展。第七條 實行勞動特殊工時制和社會保險補貼。1、根據行業特點，按照協商自愿的原則，由軟件和信息服務業企業提出申請，經人力資源和社會保障部門批準，可實行特殊工時制。2、對經報備的軟件和信息服務業企業，在規定時限內辦理社會保險登記，并按月申報繳納社會保險費的，給予為期三年的補貼。具體為：第一年按用人單位繳納的社會保險費3%補貼；第二年補貼2%；第三年補貼1%。對參加工傷保險的，工傷保險費率可按照一類行業基準費率核定繳費。第八條 大力培育本土市場。1、

14、政府部門原則上不再設立部門內部的信息中心，對有信息技術服務需求的機關、事業單位，強制采用外包的方式優先選用我市企業或揚州市企業提供的軟件和信息技術服務。2、在政府投資的信息化工程建設中，同等條件下優先支持我市企業或揚州市企業；對在政府投資的信息化建設工程競標中勝出的外地企業，在合同條款中增加“成立本地子公司”的限制條件。3、將我市具有自主知識產權的軟件產品納入政府采購推薦目錄，同等條件下優先采購，推行政府首購制度。4、建立發包項目信息和接包企業對接平臺，鼓勵企業將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟件開發、系統測試、數據處理、系統集成、培訓等不涉及秘密的可外包業務發包給本地專業企業，擴大內需市場。第

15、九條 加大財政支持力度。1、支持軟件和信息服務業企業入駐高郵。對我市新設立的具有實際稅收的軟件和信息服務業企業，實收資本在200萬元以上的一次性給予實收資本2的獎勵；實收資本在500萬元以上的一次性給予實收資本2.5的獎勵；實收資本在1000萬元以上的一次性給予實收資本3的獎勵；實收資本在2000萬元以上部分一次性給予3.5的獎勵；實收資本在5000萬元以上部分一次性給予4.5的獎勵，實收資本在1億元以上部分一次性給予5.5的獎勵，單個企業獎勵最高不超過1000 萬元。2、支持企業做大做強和獎勵稅收地方留成部分。對經認定的軟件企業或經報備的信息服務業企業年收入首超500萬元的給予不超過30萬元

16、的獎勵。對上年度銷售收入在500萬元(含 -1000萬元，且增幅在30以上的企業，給予不超過50萬元的獎勵；增幅達到50%（含 以上的，給予不超過60萬元的獎勵。對上年度銷售收入在1000萬元(含 -2000萬元，且增幅在30以上的企業，給予不超過80萬元的獎勵；增幅達到50%（含 以上的，給予不超過110萬元的獎勵。對上年度銷售收入在2000萬元 (含 以上，且增幅在30%以上的企業，給予不超過120萬元的獎勵；增幅達到50(含以上的，給予不超過 150 萬元的獎勵。 對軟件企業銷售其自行研發生產的軟件產品， 其增值稅按 國家優惠政策執行的同時， 對其產生稅收后三年內繳納的增值 稅地方留成部

17、分，由市財政全額獎勵給企業。 對軟件企業在享受國家企業所得稅 “兩免三減半” 優惠政 策的同時， 對后三年減半征收的企業所得稅地方留成部分， 由 市財政全額獎勵給企業。 3、支持企業和產品的認證認定。 對企業開展軟件企業認定、 軟件產品登記、 軟件著作權登 記費用予以全額補貼；對通過系統集成資質三級及以上的(含 升級， 給予 5 萬元獎勵； 對通過 CMMI(軟件能力成熟度模型、 IS027001(信息安全管理認證、IS020000(IT 服務管理等相 關國際認證的企業， 按照省有關部門現行獎勵標準予以等額獎 勵。 4、支持創建產業品牌。 對被列入國家、省規劃布局內重點軟件企業分別給予 50

18、萬元、30 萬元獎勵；對獲得國家、省優秀軟件產品獎的產品 分別一次性給予 5 萬元、3 萬元獎勵。 5、支持企業開拓市場。 對參加由上級部門指定的招商推介會和專業展會的軟件 和信息服務業企業，給予 80%的展位費補助。 6、支持企業爭取國家和省專項扶持。 11 對獲得國家、 省專項扶持的軟件和信息服務業項目以及獲 得國家、 省人才培訓補貼的軟件和信息服務業企業， 市財政將 根據項目情況予以配套獎勵。 7、支持企業租房。 市區范圍內新設立的實收資本在 200 萬元以上且有實際 稅收的軟件和信息服務業企業， 對其租賃的自用研發場所和辦 公用房予以補貼， 補貼的具體面積和額度由市經濟和信息化委 員會

19、會同財政局審核確定。 8、支持人才引培和使用。 對符合揚州市 “綠揚金鳳” 引才計劃的， 我市按揚州市“百 名創業創新領軍人才引進計劃”實施細則規定進行獎勵。 軟件服務業人才租購房按照市政府人才租購房有關規定 執行。 對經認可的、 培訓周期在 3 個月以上、 培訓合格人才在本 地軟件和信息服務業企業錄用率達到 60以上的本地培訓機 構，按照錄用人數一次性給予培訓機構 800 元人的補貼。 對經認可的培訓機構培訓的軟件和信息服務業合格人才， 與我市軟件和信息服務業企業正式簽訂兩年以上勞動合同的， 一次性給予個人 2000 元補貼；對軟件和信息服務業企業所聘 用的軟件架構師、 系統分析師等高級專業人才所繳納的個人所 得稅，按繳納部分的 40由市財政連續獎勵 5 年；對在市以 上部門組織的各類軟件設計大賽等活動中獲一、 二等獎的本地 12 選手以及來我市軟件企業就業并簽訂兩年以上勞動合同的外 地選手，一次性給予 5000 元獎勵。 對軟件和信息服務業企業引進的系統架構設計師、 系統分 析師等高級專業適用人才和軟件設計師、 網絡工程師等中級專 業適用人才所繳納