1、廢品回收站管理制度靖江規(guī)范城區(qū)廢品回收連日來，靖江市供銷合作總社加快推進(jìn)城區(qū)廢品回收網(wǎng)點清理整治及規(guī)范化管理工作，在靖城街道的各社區(qū)（村）試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廢品回收網(wǎng)點，并在靖城街道光明村二組、站前路南側(cè)加快推進(jìn)廢品分揀加工中心建設(shè)。靖江市廢品回收點分散，且環(huán)境面貌較差，一直存在占道經(jīng)營、臟亂差等問題。為著力解決城區(qū)廢品回收市場“散、亂、臟、差”狀況和安全隱患，規(guī)范廢品回收市場行為，加快廢品回收經(jīng)營管理體系建設(shè)，提升城市管理水平，近日，靖江市區(qū)政府出臺靖江市城區(qū)廢品回收網(wǎng)點清理整治及規(guī)范化管理工作方案。根據(jù)方案，該市在靖城街道先行試點，力爭用1至2年時間，通過市場化手段和行政推動、綜合整治相結(jié)合的

2、辦法，形成以再生資源交易市場為龍頭、以分揀中心為載體、以社區(qū)收購網(wǎng)點為終端的城區(qū)再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，有效改善城區(qū)廢舊物資收購“臟、亂、差、散”狀況。每個社區(qū)設(shè)1個廢品收購點設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化廢品回收網(wǎng)點，是該市改善城區(qū)廢舊物資收購“臟、亂、差、散”狀況、建立城區(qū)再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵一步。為保護(hù)環(huán)境、方便居民，該市城區(qū)回收網(wǎng)點原則上每個社區(qū)（村）設(shè)立1個。根據(jù)布點方案，先從現(xiàn)有廢品收購點中篩選，對證照齊全、依法經(jīng)營、愿意承擔(dān)收購職能、嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一解交規(guī)定、服從考核管理的廢品收購點進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，由靖江市市場監(jiān)督局核發(fā)執(zhí)照。靖江市供銷合作總社黨委書記、主任盧杰介紹，目前，靖城街道已初

3、定轄區(qū)各社區(qū)（村）廢品回收網(wǎng)點選址。確定后，這些網(wǎng)點將進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理制度。按照規(guī)定，這些回收網(wǎng)點不能占道經(jīng)營、影響居民生活，要做到不焚燒、不拆解、不污染周圍環(huán)境，落實“門前三包”責(zé)任。每天17:00前（夏季延長至18:00）必須及時將所回收的物品妥善整理，及時通知分揀中心或具有中轉(zhuǎn)功能的網(wǎng)點上門清運，做到“日清日潔”。社區(qū)廢品回收網(wǎng)點均以居民生活性廢品為主進(jìn)行收購，主要為廢紙板、廢塑料、廢舊家電等生活性日常廢品，不從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收與廢舊商品的再加工。專業(yè)公司經(jīng)營分揀業(yè)務(wù)靖江市供銷合作總社2012年興辦再生資源交易有限公司，在靖城街道光明村二組、站前路南側(cè)建

4、設(shè)占地面積約90畝的再生資源交易市場，已陸續(xù)吸納數(shù)十戶廢品收購戶入駐，3000平方米的廢品分揀加工中心。分揀中心承接社區(qū)匯集的廢舊商品，并對其進(jìn)行簡單分揀處理、打包。再生資源交易市場招引的專業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營分揀業(yè)務(wù)。該專業(yè)公司將通過市場化運作的方式，適時發(fā)布網(wǎng)點收購價和公司接收價，相應(yīng)提供收購網(wǎng)點備付金。各保潔員即兼職收購員每天對責(zé)任區(qū)內(nèi)住戶的廢品按收購價收購后，解交至社區(qū)（村）回收點，由兼職管理員稱重按實結(jié)算并進(jìn)行適當(dāng)分類整理，根據(jù)收購量適時聯(lián)系專業(yè)公司上門收購并轉(zhuǎn)運至分揀中心分揀、打包對外銷售。各社區(qū)（村）將在所轄區(qū)域內(nèi)顯著位置公示廢品收購員的聯(lián)系方式，以方便群眾及時聯(lián)系銷售廢品。網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)

5、的收購點收購的廢品統(tǒng)一解交至再生資源交易市場，逐步實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無外來收購點和流動收購的目標(biāo)。清理整治違規(guī)經(jīng)營行為盧杰介紹，在通過價格杠桿統(tǒng)一回收廢品的同時，靖江市供銷總社將聯(lián)合公安、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、城管、消防等部門，對無照經(jīng)營、污染環(huán)境、超范圍經(jīng)營、占道經(jīng)營等廢品收購問題，持續(xù)開展專項整治。該市將取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等非法經(jīng)營戶;對達(dá)不到文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶，動員搬遷至再生資源交易市場經(jīng)營，對不愿搬遷的經(jīng)營戶進(jìn)行達(dá)標(biāo)整治，促其規(guī)范經(jīng)營篩選改造符合條件的現(xiàn)有經(jīng)營戶納入靖江全市統(tǒng)一的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系;采取多種方式，逐步減少非規(guī)劃內(nèi)的廢品收購點，杜絕新增非規(guī)劃內(nèi)的經(jīng)營網(wǎng)點。據(jù)悉，該市

6、還將不斷推進(jìn)再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在靖城街道完成社區(qū)建網(wǎng)試點后，適時向城北、城南、濱江新區(qū)輻射。關(guān)于加強廢品收購站（點）管理的建議廢品收購是對報廢、淘汰的可再生利用的生產(chǎn)、生活用品的回收再利用，是進(jìn)行廢物利用的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著城市的發(fā)展，人口的增加，生產(chǎn)的廢品越來越多，廢品回收逐漸成為了比較火爆的行業(yè)。當(dāng)前，廢品收購點在居民小區(qū)內(nèi)或沿街店面都不難看到，給居民賣廢品提供了方便的同時，也存在著許多亟需治理的嚴(yán)重問題。一、影響市容市貌，噪聲擾民。廢品收購站從業(yè)人員環(huán)保、衛(wèi)生意識淡薄，收購的廢品往往要存放一段時間，臭味沖天，在流通過程中產(chǎn)生二次污

7、染，對環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生較大影響;金屬廢品通常要切割，噪音刺耳，夜間常常有大貨車裝運廢品，噪聲嚴(yán)重擾民。二、易燃易爆，安全隱患。廢品收購站大多數(shù)租用臨時或違建房屋或沿街店面，從業(yè)人員流動頻繁，消防意識薄弱，加之廢品收購站內(nèi)存放著很多廢紙、泡沫、塑料、油桶等易燃易爆物品。一些經(jīng)營者還在室內(nèi)用煤氣或電爐做飯、燒水，形成火災(zāi)隱患，沒有配備消防器材，一旦發(fā)生火災(zāi)后果將不堪設(shè)想，存在著極大的安全隱患。三、個別廢品回收站成為違法犯罪分子的銷贓點。由于廢品收購從業(yè)人員安全意識淡薄、警覺性差，對于盜竊來的電線、電纜、井蓋、交通等公共設(shè)施和自行車、電瓶、廣告牌等居民生活用品以及企業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備也照收不誤，為盜竊者提供了

8、極大的方便。甚至有些廢品收購站與盜竊分子互相勾結(jié)，形成一個盜竊、銷贓的固定團(tuán)伙，為盜竊分子提供收贓站、銷贓窩點。不法收購站的存在，嚴(yán)重威脅社會公共安全。四、無證經(jīng)營，管理疏漏。廢品收購作為特種行業(yè)，目前，多數(shù)的廢品收購站都沒有工商部門核發(fā)的特種行業(yè)經(jīng)營許可證，而有關(guān)職能部門對這種“無證”經(jīng)營大多視而不見。生產(chǎn)、生活必然要產(chǎn)生廢品，而廢品回收行業(yè)恰好解決了城市廢品分類、處理、再利用的問題。整頓廢品收購市場，規(guī)范廢品收購行業(yè)管理，打擊非法收購行為，堵住盜竊犯罪分子的銷贓渠道，是遏制盜竊犯罪的治本之策，也是建設(shè)平安湖里、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為此，建議：一、要對廢品收購站進(jìn)行規(guī)范化管理。嚴(yán)格按照相關(guān)程

9、序進(jìn)行審批，對不符合特種經(jīng)營條件的廢品收購站不予辦證;對噪音擾民、衛(wèi)生臟亂、存在安全隱患、違反相關(guān)規(guī)定的廢品收購站進(jìn)行整頓;對“無證”經(jīng)營的廢品收購站堅決予以取締;撤消現(xiàn)有的不規(guī)范廢品收購站;嚴(yán)禁在居民小區(qū)、市區(qū)街道、城市主干道等地搭建廢品收購站，以防環(huán)境受到二次污染，確保百姓身體健康和生命安全。二、要加強對廢品收購從業(yè)人員的管理。對廢品收購從業(yè)人員要進(jìn)行法律知識宣傳，使其知法、守法，對違法者要從嚴(yán)處理，促使廢品收購行業(yè)自律。同時對廢品收購從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生、環(huán)保、消防安全等方面知識的宣傳教育，從根本上解決廢品收購站衛(wèi)生臟亂、噪聲擾民、存在安全隱患等問題。三、加強日常巡查監(jiān)管。在日常巡查監(jiān)管掌握

10、情況的基礎(chǔ)上，開展對廢品收購行業(yè)的專項整治行動，對無照經(jīng)營、擅自變更經(jīng)營地址、一照多點、超范圍經(jīng)營等違法行為依法嚴(yán)厲打擊，堅決取締無照經(jīng)營。依據(jù)工作職責(zé)建立完善廢品收購站長效管理機制，確保廢品收購站從申領(lǐng)執(zhí)照、備案登記、日常經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，都有部門及時跟進(jìn)、及時監(jiān)管，都有規(guī)章制度進(jìn)行約束。再生資源回收管理辦法第一章總則第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分

11、使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，技術(shù)開發(fā)和推鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、廣。第二章

12、經(jīng)營規(guī)則第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民的政府公安機關(guān)備案。備案事項發(fā)

13、生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民的政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼;出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于兩年。第十一條

14、再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與

15、居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。第三章監(jiān)督管理第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提由促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。公安機關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)

16、劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施?？h級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應(yīng)人員第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。第十

17、八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益;（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范;（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計、行?檔輪棕？2.夾幸敵畔iii?/span>（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第四章罰則第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照無照經(jīng)營查處取締辦法予以處罰。凡超出

18、工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正;逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民的政府公安機關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正;逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進(jìn)行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款;造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡模幰?000元以上5000元以下罰款。第二十六條有關(guān)行政管理部門工作