1、公共基礎知識公共基礎知識考點解析考點解析主講人主講人：趙世芳趙世芳黨政機關公文基礎黨政機關公文基礎知識知識 一、公文的概念一、公文的概念一、一、公文的概念公文的概念 公文，是公務文書的簡稱，是國家機關及其他組織在行公文，是公務文書的簡稱，是國家機關及其他組織在行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規范體使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規范體式的文書。是傳進行公務活動的重要工具。式的文書。是傳進行公務活動的重要工具。二、二、公文的特點公文的特點1、法定的權威性、法定的權威性2、作者的法定性、作者的法定性3、特定的程式性、特定的程式性4、明顯的時效性、明顯的時效性5、語言的莊重

2、性、語言的莊重性二、公文的種類二、公文的種類（一）文種（一）文種國家行政機關的公文分為類：國家行政機關的公文分為類： 、命令（令命令（令）；、決定；）；、決定； 、公告、公告 、通告；、通告； 、通知；、通知； 、通報；、通報； 、議案、議案； 、報告；、報告； 、請示；、請示； 、批復；、批復； 、意見；、意見； 、函；、函； 、會議紀要。、會議紀要。 黨的機關公文種類主要有：黨的機關公文種類主要有：(一一)決議決議(二二)決定。決定。(三三)指示指示 (四四)意見。意見。(五五)通知通知(六六)通報通報 (七七)公報公報(八八)報告報告(九九)請示請示 (十十)批復批復(十一十一)條例條例

3、。(十二十二)規定規定 (十三十三)函函(十四十四)會議紀要會議紀要 行政行政 黨黨命令、議案命令、議案 決議、條例、規定決議、條例、規定公告、通告公告、通告 公報公報 指示指示07江蘇江蘇A類類-35.行政機關使用、黨的機關不使行政機關使用、黨的機關不使用的公文文種有用的公文文種有A.命令命令B.決議決議C.議案議案D.通告通告【答案】【答案】 ACD浙江浙江05-129行政公文的種類與黨的機關公文種類相比較，有些行政公文的種類與黨的機關公文種類相比較，有些是相同的，有些是不同的。下列哪四個公文文種是相同的，有些是不同的。下列哪四個公文文種屬于行政公文的種類，但不屬于黨的機關公文種屬于行政公

4、文的種類，但不屬于黨的機關公文種類類?（）（）A命令命令(令令)、指示、公告、決議、指示、公告、決議 B決議、指示、公報、規定決議、指示、公報、規定C決議、指示、議案、通告決議、指示、議案、通告 D命令命令(令令)、議案、公告、通告、議案、公告、通告D分類分類：一、按行文關系分：一、按行文關系分： 上行文、平行文和下行文上行文、平行文和下行文二、按公文性質、作用分：二、按公文性質、作用分： 法規文件，指揮性、報請性、知照性、法規文件，指揮性、報請性、知照性、 記錄性記錄性三、按文件的機密性分：三、按文件的機密性分： 機密文件機密文件(秘密、機密、絕密秘密、機密、絕密） 內部文件內部文件 公布文

5、件（對外公開、限國內公開）公布文件（對外公開、限國內公開）08江蘇江蘇A類類-15根據作用和性質的不同根據作用和性質的不同,公文可分為公文可分為A上行文、下行文、平行文上行文、下行文、平行文B通用公文、專用公文通用公文、專用公文C規范性公文、指揮性公文、呈請性公文、知照規范性公文、指揮性公文、呈請性公文、知照性公文性公文D收文、發文收文、發文C 三、公文寫作的基本要求三、公文寫作的基本要求(1)要保證公文內容在政治上的正確性。要保證公文內容在政治上的正確性。(2)要實事求是，在業務上符合客觀規律。要實事求是，在業務上符合客觀規律。(3)在文字表述上在文字表述上準確、莊重、樸實、嚴謹、精練準確、

6、莊重、樸實、嚴謹、精練、符合語法邏輯。符合語法邏輯。(4)公文起草要符合統一規定的體式與程序。公文起草要符合統一規定的體式與程序。(5)要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。要注意選用書寫的載體材料與字跡材料。07江蘇江蘇B類類-8.公文的主要語言特征是：公文的主要語言特征是：A.莊重、嚴謹莊重、嚴謹B.華麗、流暢華麗、流暢C.威嚴、有力威嚴、有力D古樸、典雅古樸、典雅【答案】【答案】A 公文的格式公文的格式（一）公文格式（一）公文格式公文的格式可以分成：公文的格式可以分成： 眉首、主體、版記三部分。眉首、主體、版記三部分。 公文的基本樣式公文的基本樣式000001 機密一年機密一年 特急特急

7、文件文件 發發 號號 簽發人：簽發人： - 關于關于工作的通知工作的通知各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：構： .附件：附件： 1 2 （蓋印）（蓋印） 二二OO四年四年月月日日 附注附注: 主題詞：主題詞： - - 抄報：抄報： 抄送：抄送：，。 - 市人事局市人事局辦公室辦公室 2004年年月月日日印發印發眉首部分格式眉首部分格式眉首即文件頭眉首即文件頭，包括：，包括：1、公文份數序號、公文份數序號2、秘密等級、秘密等級3、緊急程度、緊急程度4、發文機關標識、發文機關標識5、發文字號、發文字號6、簽發人、簽發人7、橫

8、隔線、橫隔線一、一、公文份數序號公文份數序號 亦稱公文份號，是指根據同一亦稱公文份號，是指根據同一文稿印制若干份時每份的順序編號。一般文稿印制若干份時每份的順序編號。一般秘密文秘密文件件才加順序號。份數序號，一般由才加順序號。份數序號，一般由六六位阿拉伯數位阿拉伯數字組成，標識在公文首頁版心左上角第行，如字組成，標識在公文首頁版心左上角第行，如果數字不足規定位數的，前面用果數字不足規定位數的，前面用“”（零）補（零）補齊齊。 二、二、秘密等級秘密等級 需要保密的公文，應根據保密程需要保密的公文，應根據保密程度注明密級。密級分為度注明密級。密級分為絕密、機密、秘密絕密、機密、秘密三種。三種。用號

9、黑體字，頂格標識在版心用號黑體字，頂格標識在版心右上角第行右上角第行，兩字之間空字。也有的標于標題的兩字之間空字。也有的標于標題的左上角份數左上角份數序號序號之下。同一機關發出的文件秘密等級標注位之下。同一機關發出的文件秘密等級標注位置要一致。置要一致。福建福建05春季春季-12、下列公文格式中哪個不屬于保密等級：下列公文格式中哪個不屬于保密等級： A、絕密、絕密 B、機密、機密 C、秘密、秘密 D、保密、保密D三、三、緊急程度緊急程度 是對文件送達和辦理速度的要求。是對文件送達和辦理速度的要求。緊急公文應分別注明緊急公文應分別注明“特急特急”或或“急件急件”字樣，字樣，用號黑體字，標注在用號

10、黑體字，標注在秘密等級之下。秘密等級之下。 緊急公文應當根據緊急程度分別標明緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急特急”、“急件急件”。其中。其中電報電報應當分別標明應當分別標明“特提特提”、“特急特急”、“加急加急”、“平急平急”。 四、四、發文機關標識發文機關標識 又稱版頭。是公文制發機關的標記。又稱版頭。是公文制發機關的標記。由由發文機關全稱或規范化簡稱加發文機關全稱或規范化簡稱加“文件文件”二字二字組成，如：組成，如：“中共中央文件中共中央文件”“”“河北省人民政府文件河北省人民政府文件”等。發文機關等。發文機關標識一般使用小標宋體字，用紅色標識，人們常把法定公標識一般使用小標宋體字，

11、用紅色標識，人們常把法定公文稱為文稱為“紅頭文件紅頭文件”，居中印在文件首頁上端。發文機關，居中印在文件首頁上端。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為。字號由發文機關以標識上邊緣至版心上邊緣為。字號由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于。 若若幾個機關聯合行文幾個機關聯合行文，主辦機關排列在前主辦機關排列在前。發文機關。發文機關標識的主要作用是：強調公文法定作者的歸屬，喚起受文標識的主要作用是：強調公文法定作者的歸屬，喚起受文者對公文權威性的警覺。者對公文權威性的警覺。五、五、發文字號發文字號 發文字號是一個機關同一年度制發公發文字號是一個機關

12、同一年度制發公文的順序號。簡稱文的順序號。簡稱“文號文號”。位于文件頭的正下方。它。位于文件頭的正下方。它是由是由發文機關代字，年份和順序號發文機關代字，年份和順序號三個部分組成，如中三個部分組成，如中共中央共中央1年發的第號文件，其文號應寫成年發的第號文件，其文號應寫成“中發中發1號號”。遼寧省教育委員會。遼寧省教育委員會1年所發的第一號文件的發文字號，可寫成年所發的第一號文件的發文字號，可寫成“遼教字遼教字1號號”。發文字號應在發文機關標識下空行。發文字號應在發文機關標識下空行，用號仿宋體字，居中排布。，用號仿宋體字，居中排布。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。聯合行文，只標明主辦機關發文

13、字號。 六、六、簽發人簽發人 供供上行文上行文用，標注在用，標注在發文字號右側發文字號右側，書寫書寫“簽發人簽發人”和簽發者姓名，是表示公文生和簽發者姓名，是表示公文生效并對公文內容鄭重負責的一個標志。簽發人用效并對公文內容鄭重負責的一個標志。簽發人用號仿宋體字，后標全角冒號，冒號后用號號仿宋體字，后標全角冒號，冒號后用號楷楷體字體字標識簽發人姓名。標識簽發人姓名。 七、七、橫隔線橫隔線 橫隔線也稱紅色反線。在發文字號橫隔線也稱紅色反線。在發文字號之下處。與版心等寬，用于隔開文頭和正之下處。與版心等寬，用于隔開文頭和正文。文。公文主體部分格式公文主體部分格式公文的主體部分包括公文的主體部分包括

14、：1、文件標題、文件標題2、主送機關、主送機關3、正文、正文4、附件、附件5、發文機關、發文機關6、成文日期、成文日期7、公文生效標識、公文生效標識8、附注、附注一、一、文件標題文件標題 標題用于提示公文的主要內容，是公文主旨的高度概括標題用于提示公文的主要內容，是公文主旨的高度概括。公文標題的制作有三種情況：。公文標題的制作有三種情況： 最基本的標題形式是最基本的標題形式是“三項式三項式”標題。即由標題。即由發文機發文機關、事由、文種關、事由、文種三部分構成。如：三部分構成。如：“國務院關于頒發國務院關于頒發會計會計人員職權條例人員職權條例的通知的通知”。（標題只能加書名號）。（標題只能加書

15、名號） “兩項式兩項式”標題。或由事由、文種兩部分構成，如標題。或由事由、文種兩部分構成，如：“關于赴關于赴省旅游局學習考察的函省旅游局學習考察的函”；或由發文機關；或由發文機關和文種兩部分構成，如和文種兩部分構成，如“北京市人民政府令北京市人民政府令”，“中華人民中華人民共和國主席令共和國主席令”。 只以只以文種文種為標題。這種寫法往往用于為標題。這種寫法往往用于公開張貼公開張貼的文的文告，如告，如通告通告、公告公告等。等。擬定公文標題時需注意：擬定公文標題時需注意：標題起提示作用，應準確、簡要、概括。標題起提示作用，應準確、簡要、概括。避免層層套轉。避免層層套轉。標題中，除批轉的法規、規章

16、名稱加標題中，除批轉的法規、規章名稱加書名號書名號外外，一般不用標點符號一般不用標點符號。標題可分標題可分一行或多行一行或多行居中書寫，人名、地名不居中書寫，人名、地名不能分割成兩行表示。能分割成兩行表示。公文標題應在紅色反線下空行，用號小標公文標題應在紅色反線下空行，用號小標宋體字排布。宋體字排布。二、二、主送機關主送機關 主送機關，指發文機關要求對所發公文內容進主送機關，指發文機關要求對所發公文內容進行答復或處理的對方機關，也稱行答復或處理的對方機關，也稱“受文機關受文機關”。寫在標題之下空行處，靠左頂格用號仿宋體寫在標題之下空行處，靠左頂格用號仿宋體字書寫，后加冒號。字書寫，后加冒號。三

17、、三、 正文正文 是公文的主體和核心，用來表述公文的內容，是公文的主體和核心，用來表述公文的內容，位于主送機關之下，成文日期之上。每一段首行位于主送機關之下，成文日期之上。每一段首行一律空兩個字書寫，回行時頂格書寫。一律空兩個字書寫，回行時頂格書寫。四、四、 附件附件 是正文的補充材料或參考材料。是公文的重要組成部分是正文的補充材料或參考材料。是公文的重要組成部分 常見的附件有兩類：常見的附件有兩類： 一類是發布令和發布通知等發布、印發、轉發、批轉一類是發布令和發布通知等發布、印發、轉發、批轉的的公文公文。附件實質上是主件、而形式上的主件實際上只起。附件實質上是主件、而形式上的主件實際上只起報

18、送、發布、按語、轉發、函告作用。報送、發布、按語、轉發、函告作用。 另一類是對另一類是對正文的補充正文的補充、說明或是正文的參考材料。、說明或是正文的參考材料。常見的有：圖表、統計表、憑據等。常見的有：圖表、統計表、憑據等。 公文若帶有附件，應在正文之下左空字用號仿宋體公文若帶有附件，應在正文之下左空字用號仿宋體字標注字標注“附件附件”，然后按順序完整地寫明附件的名稱，然后按順序完整地寫明附件的名稱，如如不是一件，要在前面標上序號，不是一件，要在前面標上序號，最后把附件與主件裝訂在最后把附件與主件裝訂在一起。一起。 注意：不是所有的公文都有附件。注意：不是所有的公文都有附件。浙江浙江09-10

19、7、下列關于公文格式的說法中，不正確的一項是：下列關于公文格式的說法中，不正確的一項是：A、發文機關標識一般由發文機關全稱或規范化簡稱后加、發文機關標識一般由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文文件件”兩字組成，套紅印刷兩字組成，套紅印刷B、主送機關又稱抬頭、上款，書寫在標題之下靠左頂格位、主送機關又稱抬頭、上款，書寫在標題之下靠左頂格位置置C、附件是公文的重要組成部分，附件名稱一般需加書名號、附件是公文的重要組成部分，附件名稱一般需加書名號D、印章是制發機關對公文生效負責的憑證。通常，聯合上、印章是制發機關對公文生效負責的憑證。通常，聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文報的公

20、文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應加蓋印章機關都應加蓋印章【答案】【答案】C五、五、發文機關發文機關 公文的發文機關又稱落款，是公文的公文的發文機關又稱落款，是公文的法定作者。法定作者。在正文之后偏右處，應用機關全稱或規范化簡稱。在正文之后偏右處，應用機關全稱或規范化簡稱。 幾個機關聯合發文，應將主辦機關排列在前幾個機關聯合發文，應將主辦機關排列在前。以以領導人的名義領導人的名義發文，應在領導人的名義前冠以職發文，應在領導人的名義前冠以職務名稱。務名稱。08江蘇江蘇A類類-16行政公文作者是指行政公文作者是指A制發該公文的機關或機關的法定領導人制發該公文的機關或機關的法定領導

21、人B草擬該公文的秘書人員草擬該公文的秘書人員C參與該公文形成過程的有關處參與該公文形成過程的有關處(科科)室室D審核該公文的辦公室負責人審核該公文的辦公室負責人A 六、六、成文日期成文日期 是公文生效和查考的依據。位于發文機關名是公文生效和查考的依據。位于發文機關名稱之下，會議紀要、決定、決議等不標注主送稱之下，會議紀要、決定、決議等不標注主送機關的公文，成文日期可用括號標注于標題下機關的公文，成文日期可用括號標注于標題下方居中位置。成文日期要書寫完整，方居中位置。成文日期要書寫完整，不得用阿不得用阿拉伯數字，需用漢字書寫，拉伯數字，需用漢字書寫，“零零”寫為寫為“”。 成文日期以成文日期以會

22、議通過會議通過或或負責人簽發的日期負責人簽發的日期為為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以期為準。電報以發出日期發出日期為準為準50本文的成文日期，書寫規范的是本文的成文日期，書寫規范的是A2008128 B08年年1月月28日日C2008年年1月月28日日 D二二八年一月二十八日八年一月二十八日D七、七、公文生效標識公文生效標識 是公文制發機關對公文生效負責的憑證，即是公文制發機關對公文生效負責的憑證，即機機關印章關印章。要蓋在機關名稱和成文日期上，做到。要蓋在機關名稱和成文日期上，做到上上不壓正文、下要騎年蓋月。不壓正文、下要騎年蓋

23、月。以印章的下部邊緣壓以印章的下部邊緣壓蓋發文日期，一般以壓蓋個字為準。蓋發文日期，一般以壓蓋個字為準。 公文除公文除“會議紀要會議紀要”和以和以電報電報形式發出的以外形式發出的以外，應當加蓋印章。，應當加蓋印章。聯合上報的公文聯合上報的公文，由主辦機關，由主辦機關加蓋印章；加蓋印章；聯合下發的公文聯合下發的公文，發文機關都應當加，發文機關都應當加蓋印章蓋印章八、八、 附注附注 位于成文日期的左下方，主題詞之上。用以說位于成文日期的左下方，主題詞之上。用以說明公文中在其他地方不便說明的各種事項，如需明公文中在其他地方不便說明的各種事項，如需要加以解釋的名詞術語或用于表示公文的傳達范要加以解釋的

24、名詞術語或用于表示公文的傳達范圍、使用方法等內容。比如圍、使用方法等內容。比如“此件發至縣團級此件發至縣團級”、“此件發至各街道、鄉此件發至各街道、鄉”。用號仿宋體字，。用號仿宋體字，居左空字加圓括號標識。居左空字加圓括號標識。08江蘇江蘇C類類-32下列關于公文格式表述不正確的是下列關于公文格式表述不正確的是 A聯合行文時，只標明主辦機關發文字號聯合行文時，只標明主辦機關發文字號 B凡是公文，都必須加蓋公章凡是公文，都必須加蓋公章 C需會議討論通過的公文，其成文日期以會議需會議討論通過的公文，其成文日期以會議通過日期為準通過日期為準 D發文機關必須用全稱，不能用簡稱發文機關必須用全稱，不能用

25、簡稱BD浙江浙江06-101_用以說明公文的印發傳達范圍或使用時需注用以說明公文的印發傳達范圍或使用時需注意的事項意的事項( )。A尾語尾語 B版記版記 C附注附注 D附件附件C浙江浙江08-109、下列關于公文格式的表述中，恰當的一項是下列關于公文格式的表述中，恰當的一項是A、發文字號，是制發機關按順序編列的公文代號、發文字號，是制發機關按順序編列的公文代號，由機關代字、年份、序號三部分組成，由機關代字、年份、序號三部分組成B、公文標題由發文機關、事由和文種三部分組成、公文標題由發文機關、事由和文種三部分組成，缺一不可，缺一不可C、附件是補充說明正文的依據材料，通常與主件、附件是補充說明正文

26、的依據材料，通常與主件分開裝訂分開裝訂D、印發日期是指公文的生效日期，一般以負責人、印發日期是指公文的生效日期，一般以負責人簽發的日期為準簽發的日期為準A版記部分格式版記部分格式公文版記部分格式主要包括公文版記部分格式主要包括： 1、主題詞、主題詞 2、抄送機關、抄送機關 3、印發說明、印發說明一、一、 主題詞主題詞 主題詞由反映文件內容的規范化名詞或名詞性詞組組成，主題詞由反映文件內容的規范化名詞或名詞性詞組組成，作公文主題檢索使用，標注在發文機關落款的左下方。主題作公文主題檢索使用，標注在發文機關落款的左下方。主題詞一般是在本系統或本單位所編制的主題詞表中選取，詞與詞一般是在本系統或本單位所編制的主題詞表中選取，詞與詞之間空一個字的位置。正式文件均應標注主題