1、時間就是金錢，效率就是生命!在全市中小學防范溺水專項工作會議上的講話楊靖波（2012年6月20日）同志們：今天，我們緊急召開全市中小學防范溺水專項工作會議，主要是貫徹落實好徐建華書記在近期幾起學生溺水事件報告中的重要批示精神，全面部署當前及今后一段時間全市中小學校防范溺水事故工作，會議很及時也非常必要。剛才，建群同志傳達了徐建華書記的重要批示精神，我們一定要認真學習領會，迅速把領導的指示貫徹落實好。安管科明暉科長通報了兩起事故的基本情況，年輕生命的瞬間失去的確令人非常痛心，希望大家深刻吸取近期兩起事故的教訓，抓好工作落實，保障學生生命安全。下面，我談三點意見：一、防范學生溺水工作面臨前所未有的

2、嚴峻形勢對于我市這樣一個氣候炎熱、河流池塘密集的地區來說，防范學生溺水工作一直都是學生安全工作的重要內容，市、鎮街和學校都針對防范學生溺水做了很多的工作，也建立起了相關的工作機制，防溺水已不是新的工作內容。市教育局始終都非常重視防范學生溺水工作，今年以來，我們組織開展一系列的專題宣傳教育行動和專項排查整改工作，也取得了一些成效，防溺水工作總體形勢雖然有所好轉，但是溺水事故多發頻發的局面仍然沒有得到根本遏制，周末及假期事故時有發生。從近年來全市各鎮街學生溺水事故發生情況和防溺水工作的落實情況來看，水鄉片的麻涌鎮和丘陵片的大嶺山鎮，工作抓得比較緊、近年來沒有發生學生溺亡事故，值得各鎮街學習借鑒；水

3、鄉片的中堂鎮、沿海片的道港鎮和丘陵片的大朗鎮等，事故連年發生，需要引起高度重視。今年的防范學生溺水工作面臨的形勢尤為嚴峻，壓力更加巨大，主要體現在以下三個方面：一是上級部門對防溺水工作高度關注，教育部分別在5月上旬和6月上旬，連續兩次就防溺水工作下發緊急通知和通報，對防溺水工作提出了明確具體的要求。二是市主要領導對防溺水工作的高度重視，6月18日和19日，徐建華書記連續兩次就我市學生溺水事故作出重要批示，要求做好學校和幼兒園的安全教育工作。三是社會輿論對學生溺水事故高度關切。近段時間以來，我市的有關媒體對學生溺水事故進行了密集的大篇幅報道，據我的了解，僅東莞時報就分別在6月12日、18日、19

4、日、20日，四次在頭版大篇幅報道學生溺水相關情況。因此，面對這一新的形勢，我們必須切實增強工作的緊迫感和責任感，克服倦怠情緒、畏難心理，振奮精神、全力以赴，拿出新的強有力的舉措，從根本上扭轉學生溺水事故多發頻發的局面，確保學生生命安全。去年底召開的是第十三次黨代會和今年3月召開的全市教育工作會議，對全市教育工作作出了在十二五”期間提升教育品質、建設教育現代化的戰略部署。安全不保，何談質量！生命不保，何談教育！確保學生的生命安全是做好一切教育工作的基本要求，也是教育主管部門和各級各類學校不可推卸的責任。從往年的數據分析來看，6月、7月、8月是全年溺水事故發生最為集中的時間段，特別是7月份暑假前后

5、期間，溺亡學生人數超過了全年的30%。目前，我市中小學正處于溺水事故的高發期間，并且即將進入暑假時間。因此，各鎮街、學校務必進一步增強防范溺水工作的緊迫感，將防范學生溺水作為當前工作的重中之重，努力克服學生家長監管不力等客觀因素的影響，主動作為，以更為細致、更為扎實的工作措施，確保工作實效。二、做好防范學生溺水要立足自身職責從近年來我市發生的多起學生溺水事故來看，學生溺水主要發生在周末、節假日以及暑假，最近發生的兩起事故也都是在周末、校外，處于學校直接監管的范圍之外。雖然從法律意義上講，學校對事故基本不承擔責任，但是沒有責任不等于工作沒有缺失。學校不僅要教給學生文化知識、培養學生健全人格，也承

6、擔著教會學生保護自我、珍視生命等職責。各鎮街教育管理部門和各學校必須立足自身職責，創新形式,扎實細致地做好防范溺水宣傳教育，注重教育實效，讓學生遠離危險。（一）要進一步健全防溺水教育體系。各鎮街、學校要根據學生身心發展的特點，通過落實積極的引導教育、豐富的實踐體驗，以及培養自我約束意識，逐步形成有效的防溺水教育工作體系，切實減少學生私自下水等危險行為。一是強化教育引導。要通過生動活潑的教育形式，讓學生知曉私自下水游泳的危險性。要堅持將防范學生溺水教育作為安全教育周、安全教育日等活動的重要內容之一，實現防溺水教育常態化開展。同時，要進一步強化周末及假期前最后一課安全教育10分鐘”工作的落實，切實

7、做好重要時段的學生安全教育引導工作。二是加強實踐體驗教育。要努力糾正重形式輕實效、重說教輕體驗”的教育形式，根據新時期學生興趣愛好特征，通過開展專題手抄報、宣傳報評選、互動體驗教育等活動，落實體育課程溺水自救互救體驗式教學等工作，進一步增強學生實踐體驗，強化自我保護意識。特別要強調溺水互救教育，各學校一定要讓學生學會正確的救助方法，嚴防盲目互救引發更大的事故。三是增強學生自我約束。私自下水游泳的學生，一般都是比較好動或者會游泳的學生，各學校要組織班主任開展一次全面摸排，掌握喜歡私自下水游泳的重點學生名單，開展有針對性的教育，并重點加強與這部分學生家長的溝通聯系，提醒家長特別做好這類學生假期活動

8、的監管。各學校要將防范學生溺水四不要”的要求納入紀律教育內容之中，要結合開學第一課等工作要求，確保落實，進一步提升學生自我約束能力，努力減少各類危險行為。（二）要切實加大防溺水宣傳力度。一是加大校內宣傳力度。各學校充分利用校園網、校園廣播、宣傳專欄等途徑，進一步加大防溺水宣傳力度，營造濃厚的防溺水宣傳氛圍，以潛移默化的方式強化學生安全意識。二是擴充社會宣傳覆蓋面。各鎮街教育部門和學校要積極協調宣傳、廣電等部門，通過電視、廣播、報刊、宣傳欄等媒介，以不斷播放公益廣告、致家長的公開信以及懸掛宣傳標語等形式，引導社會大眾關注防范學生溺水工作，制止學生私自下水游泳等不安全行為。（三）要創新構建家校共護

9、安全的網絡。家長監管和家庭安全教育不力是學生溺水事故發生的最重要原因。長期以來，我市都面臨著學生家長對學生安全認識水平不高，假期管理不力的局面，學校要在自身義務范圍內竭盡全力緩解這種狀況。各鎮街、學校要在落實開展一次覆蓋全體學生的家訪行動，以及下發致家長一封信”等常規工作基礎上，創新通過省校園安全管理平臺”家?；ネǖ韧緩剑瑯嫿ㄆ饘W校安全教育與學生校外安全預警相結合的工作網絡，切實做好重點時段、重要節點的學生安全監管工作。端午假期前，各學校必須通過校園安全平臺安全信息、致家長一封信”等形式，提醒全體學生家長做好學生加強監管工作，嚴防假期間再次發生溺水事故。三、做好防范學生溺水要爭取各方協助從過往

10、的事故分析來看，溺水事故基本都是發生在假期周末等學校無法監管的時間內。這些是偶然的事故，但也有必然的因素，特別是一些水域缺乏監管、缺少警示和防護措施，誘發學生溺水事故的發生。各鎮街必須按照屬地管理”、守土有責”的原則，進一步加強與各有關部門的協調合作，不斷提升防范學生溺水的保障水平。（一）加強隱患排查和整改。一是迅速開展隱患排查工作。各鎮街宣教辦要牽頭聯合公安、建設、應急、水利、安監、宣傳以及社區等單位，對轄區內各個水源地開展一次全面的隱患排查行動，重點是針對河流、山塘水庫、建筑工地水池等容易發生溺水事故的區域。對存在隱患的，各鎮街要做好詳細情況記錄，提出整改要求。要基于水源點特別是發生過溺水

11、事故的水源地的分布狀況，切實做到工作情況明、底數清。二是完善水源地安全警示標識和防護設施。各鎮街要根據水源地安全隱患工作臺賬，進一步強化安全警示標識設置和安全防護設施建設工作，特別是在已經發過溺水事故的區域，要通過在警示牌上舉例溺水事故、標明死亡人數等方式，增強直觀警示效果。（二）強化危險水域巡查。要充分發揮法制副校長的功能作用，調動治安巡邏隊伍等力量，大力加強重點時段、重點區域防溺水安全巡防工作。要借助志愿者、社工等力量，增強巡防密度和力度，逐步形成長效機制，從源頭防范學生溺水事故的發生。（三）積極探索學生校外監管新模式。一是進一步豐富學生校外生活。加快推進鎮街少年宮建設并向學生開放，積極引導學生參與健康的文化體育活動，盡量減少學生家長監管不足帶來的不利影響。二是推廣家庭聯合監管模式。重點是針對部分新莞人學生家長忙于生計，疏于監管的現實，探索多個家庭聯合分時間段照看等新的校