1、基于“城鎮化帶動戰略”的小城鎮建設設想摘 要 城鎮化是推進城鄉一體化進程的必由之路。加快小城鎮建設是城鎮化的主要內容，小城鎮建設有助于減輕大中城市壓力，對于平衡社會全面發展具有戰略意義。實施城鎮化帶動戰略必然要搞好小城鎮建設，其中，要重點做好小城鎮建設的特色定位，科學規劃，生態補償以及進城農民的安置工作。關鍵詞 城鄉一體化 小城鎮 城鎮化一、“城鎮化帶動戰略”的方向和目標穩步推進城鎮化已經成為中國發展的重要戰略導向，那么， “城鎮化帶動戰略”的方向和目標是什么?這是人們首先要明確的問題。一從投資為核心向消費為核心的發展動力轉化工業化創造供應，而城鎮化的最大經濟效能則是創造出持久增長的需求。從長

2、遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮化為主要動力的非農化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。我國目前突出的問題是：消費依然是國民經濟的短板，而影響需求不足的群體則是農村消費。目前7億多農村人口的消費能力很低，農村人均消費能力不到城市的30%。如果能將7億多農民中的4.5億人轉變為城市人口，那么中國的內需市場將有一個極大提升。二從政府投資向民間投資的驅動機制轉化當前，中國經濟發展仍處于工業化和城鎮化進程中，資本是制約經濟進一步發展的最稀缺的資源之一。民間投資作為新生的投資方式，已經成為促進國民經濟快速發展的重要力量，它在增加供應、增加財政收入、擴

3、大就業的同時，對完善社會主義市場經濟體系、推動地方經濟的開發與建設起到了積極的作用。更為重要的是，“十二五”時期，全球經濟格局正處于新一輪的調整和重新排序，中國面臨的不僅是對原有經濟結構的簡單恢復，而且要對新的經濟結構進行重新構建。三從拓展產業空間、調整產業結構向經濟的服務化轉化城鎮化進程的推動，將在中國未來形成的新的消費熱點和產業層次，對城市公共產品產生很大需求，推動以教育、醫療、社保、就業、健康、文化等為主要內容的公共服務發展；將加快城鎮交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，帶動多個相關產業的發展。城鎮化是人口由農村向城市集聚、農村地區變為城市地區的過程，主要標志是城鎮人口比

4、重的上升。二、實施“城鎮化帶動戰略”中小城鎮建設的意義一小城鎮建設有助于減輕大中城市壓力小城鎮是介于鄉村和大中城市之間的社會單元，我國資源環境有限，不能盲目地發展大中城市，使農村與城市之間出現斷溝。現實中大城市的交通、就業、入學、就醫等方方面面的問題已在一些地方十分凸顯，通過發展小城鎮將有效減輕大中城市的承載壓力。發展小城鎮，使農民在本土就能過上城市人的生活。既有利于減輕大批農民進城給大中城市帶來的壓力，又有利于豐富社會單元結構，從而彌補農村和城市之間斷溝。這是實施可持續發展的正確選擇，也是農村社會保持長期和諧穩定的基礎。二小城鎮建設有助于發展農業規模化生產經營小城鎮建設和農業規模化生產是相互

5、促進的關系。一方面，農業規模化生產有助于農村剩余勞動力向城鎮轉移，從而促進小城鎮建設；另一方面，小城鎮建設又能吸引更多的農民離開土地，盡享城市生活。小城鎮建設中必然帶動相關工業產業就業和服務業發展，因此得以吸引農民向城鎮轉移，這一部分農民離開農村，就會引發相應的農村宅基地的騰退和農用耕地的租售問題，從而促進農用地的進一步集中。因此說，小城鎮建設有利于農業種植結構的調整，有利于推動農業規模化生產和經營，進而加快農業現代化進程。三小城鎮建設有助于全面改善農村生活環境小城鎮建設有助于全面改善農村生活環境，提高農民生活質量。長久以來，農村社會在教育、醫療、衛生、道路交通、飲用水等等諸多方面，都與城市有

6、著巨大的差距。農民分散居在自然村落，文化、教育、醫療、衛生、交通等公用事業投資大、見效慢。小城鎮建設能夠全方位的解決這些問題。小城鎮建設尤其能夠統籌發展長期困擾農村的污水排放、垃圾處理等問題，改善人居環境。同時，有了宜居環境之后，農民精神文化生活匱乏的問題也將隨之得到大幅緩解，農村人口素質也會隨之而提高。總之，小城鎮建設能夠全面改善現有的農村生活環境，大幅度提高農民生活質量。四小城鎮建設有利于促進消費小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服務等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農

7、副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。城鎮化的最大經濟效能就是創造出持久增長的需求。從長遠來看，城鎮化在培育消費需求，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色，以城鎮化為主要動力的非農化過程，正是有效需求增加和市場擴大的過程。三、實施“城鎮化帶動”戰略應注意的問題美國是當今世界城鎮化水平最高的國家之一，截止到目前美國的城鎮化率已到達90%以上。解讀美國的城鎮化發展模式，我們不難發現：“由于美國政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效的引導，造成城鎮化發展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。形成土地資源浪費嚴重、經濟成本居高不下、生態環境破壞愈演愈

8、烈、資源能源消耗量大以及加劇貧富差距等一系列社會問題。”一城鎮化建設不能盲目擴張城鎮化市各個國家在實現工業化、現代化過程中一種社會變遷過程的反映，是客觀規律的反映，中國也不例外。縱觀世界，各國的城鎮化過程無不和他們各自的國情有關，從而呈現出不同的城鎮化道路和不同的特點。城鎮化是受工業化和經濟社會發展所帶動，但是它的推進，也反過來促進經濟社會的發展。因此，對待城鎮化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長”。城鎮化要因地制宜，要有序發展。城鎮化建設不能盲目擴張，城鎮化不等于消滅農民。二城鎮化建設不能千篇一面城鎮化建設要防止“千篇一面”。很多地方制定出城鎮化指標之后，就模仿某些大城市搞城鎮化建設，不

9、僅嚴重破壞原有的地域風光，也有違當地民眾的民俗風情。要搞好城鎮化建設，就要因地制宜，搞出本地區的特色。尤其要注重對地域特色、歷史文化的保留和傳承。這也是一座城市精神的展現。溫家寶總理在2011年底召開的中央農村工作會議上指出，農村建設應保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。城鎮化建設絕不能無視了傳統文化傳承和田園特色保持。三城鎮化建設不能以環境為代價城鎮化進程將加重對環境的影響和破壞。城鎮基礎設施、房屋建筑、交通等方面建設的快速增加，必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產品。即使技術進步有可能提高能源使用效率，它們的生產、

10、消費和使用，也必將排放大量二氧化碳。生活方式、消費結構的調整意味著大量“碳通量”的形成。生活方式、消費結構的調整必將導致能源消費量的大幅度提升和大量“碳通量”的形成。四城鎮化建設不能脫離 “以民為本”穩步推進城鎮化，必須充分尊重農民意愿。增長導向型的城鎮化往往帶來一系列社會問題，如農民工融入問題、失地農民問題、拆遷問題、城鎮體系不合理問題等。轉變城鎮化模式，走可持續發展的健康城鎮化之路，是科學發展的要求，也是實現現代化目標的要求。要從根本上解決快速城鎮化過程中的矛盾和問題，就必須逐步改變傳統的增長導向型的城鎮化模式，在城鎮化過程中更加關注民生，走民生型城鎮化道路。四、實施“城鎮化帶動”戰略中小

11、城鎮建設的設想一0實施科學規劃理念小城鎮建設必須有一個好的規劃，規劃方案要經過長時間醞釀和多方充分論證才能最終確定，沒有好的規劃不能搞建設。小城鎮建設不能靠自然發展，自發形成。在行政管理層面，縣區要在中長期發展規劃中，認真做好小城鎮的發展規劃，確定發展目標、發展重點和發展措施及實施步驟。1明確定位小城鎮建設目標。規劃要充分考慮經濟的發展趨勢，人口、資源、地理環境等自然條件的制約因素，與中心城市的對應關系和區域分工的要求，科學定位。按照市場經濟發展要求，貫徹合理布局、因地制宜、立足優勢，突出特色、保護耕地、優化環境、規模適度、綜合開發、配套建設的原則，走集約式城鎮化道路。2注意建設規劃的前瞻性和

12、全局性。規劃要面向未來，立足長遠發展，突出時代特征。要堅持高起點、高標準、統一標準、適度超前。不能搞陳舊工程，反復工程。在制定戰略目標時，要兼顧全局性，要以城市群的發展為判斷基準，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，以增強綜合承載能力為重點，以大城市為依托，促進中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群。培育新的經濟增長極，把城市群對國家基礎實力的奉獻，提高到一個新的水平。3規劃要全面協調建設內容。規劃內容對行政區、經濟區、生活區、風景區等各個小區進行統籌規劃，對小城鎮的道路，給排水、防洪、通信、園林、綠化、消防、商貿、金融、環保、科技文衛體等要做出全面的安排。規

13、劃的實施要建立嚴格的執行制度，安排項目和進行工程建設，必須依規劃進行，防止隨意性。二打造特色小城鎮建設特色是小城鎮建設的活力所在，要突出地區自己小城鎮風格，力戒千篇一律，切忌盲目模仿大中城市，面面俱到。要結合本地資源條件，自然景觀，人文環境。風俗習慣，民族特點，歷史背景等，突出自己特長，增加特色的吸引力。尋找特色產業，堅持走產業興鎮的道路。適合開展工業項目的搞工業項目，適合開展旅游業的搞旅游業。開展小城鎮建設，必須尋找一個符合鄉鎮自身發展實際的、具有自身特色的優勢產業來發展，并不斷提高產業的集中度，作為小城鎮建設的支撐點。三建立生態補償機制城市消耗了85%以上的能源與資源，同時也排放了同等比例

14、的廢氣、廢物和廢水。城鎮化的發展必須與生態文明的轉型相結合，離開這個的轉型都是收效甚微的。國家要對城鎮化的實施建立相關的政策，住房與城鄉建設部門和財政部門要對城鎮化的相關項目給予財政支持。住房與城鄉建設部門在“城鎮化”實施中要加強對可再生能源利用的監督，促進小城鎮建設中對可再生資源的利用，對于大力發展可再生能源利用的地方，政府要給予一定數額的財政補助。發展綠色建筑，但凡到達國家相應綠色標準級別的建筑工程，也要給與相應的財政補助。還有地方補貼和容積率的返還獎勵等等，積極推進綠色建筑推廣示范區。四做好農民市民化的安置工作“城鎮化帶動”戰略的實施使農民轉變為市民，這其中有很多關乎農民切身利益的問題要解決好。一是保護農民權益。二是解決進城農民就業問題。三是改革戶籍制度、金融制度以及土地制度，讓農民工率先在中小城市市民化。四是提供醫療、教育、養老等公共服務產品。使農民市民化后擁有穩定的收入、宜居的住房、便利的生活環境，完善的相關服務