1、管理創新成果報告改良版企業現代化管理創新成果報告成果名稱，項目管理體制的創新構建實施單位，重慶中振土地綜合治理有限公司二。一一年六月項目管理體制的創新構建重慶中振土地綜合治理有限公司一、 前言重慶中振土地綜合治理有限公司成立于 2002年11月為重慶市國土房管局直 屬事業單位重慶市土地整理中心所屬企業是順應重慶直轄以來城市建設全面鋪 開、主城范圍不斷拓展、三峽工程淹沒、移民安置、基礎配套設施建設、房地產開 發等占用大量耕地的形勢為完成全市耕地占補平衡任務和規范發展土地開發整理 事業的需要而成立的是全市第一家、也是當時唯一的專業從事土地開發整理工作 的國有企業。2003年2月經重慶市人民政府批準

2、公司隨重慶市土地整理中心成建制劃入重 慶市地產集團成為市地產集團直屬國有全資公司現有注冊資本金1億元。經重慶市經委審查確認為從事國家鼓勵類產業的內資企業 ；經重慶市建委審查獲得 了二級房地產開發資質和土石方總承包資質；經重慶市國稅局審查納入了貫徹落 實西部大開發稅收優惠政策促進經濟發展的企業目錄。公司的營業范圍包括：符合土地利用總體規劃的荒地、中低產田、災毀地的水 土保持技術及工程、土壤肥力培育技術開發等綜合治理復墾工作。房地產開發以及建筑業務。目前公司主要從事的工作有：土地開發整理地票復墾、園林綠化工 程、房地產開發、道路建設等。二、創新構建項目管理體制的背景公司成立以來一直努力按照黃奇帆市

3、長“用自身的優勢帶動土地開發整理耕地復墾，工作以遠郊的土地資源支持主城發展主城的經濟2資源支持遠郊的發展形成我們這個城市獨特的經濟循環”的重要指示在全市20余個區縣開展土地開發整理工作實施各類項目70余個完成投資9億多元其中潼南安興曹家壩水毀地復墾項目、武隆仙女山龍寶塘土地整理項目、豐都太平 壩土地整理項目。不僅讓土地得到了有效的利用而且讓當地老百姓得到了實惠 受到市、縣兩級領導的表揚被國土資源部評選為示范項目新華社、人民日報、 中國國土資源報、重慶日報等媒體曾作過專題報道。我們欣喜的看到在我們連續九年不斷努力下全市各區縣的災毀地、荒地等 無法耕種的土地變成了沃野千里的良田。隨著我們拉網式的土

4、地整治在完成我們 的歷史使命的同時全市可供我們整理開發的土地卻越來越少我們的主營業務面 也就越來越小。公司作為企業要生存要發展就必須開辟新的業務踏入我們未知的領域 去尋求新的發展。為此公司開始利用自身二級房地產開發資質在搞好公司原有 項目建設的基礎上進軍房地產市場等新的領域。隨著建筑市場的快速發展尤其是國內市場和國際市場的接軌市場競爭不斷 加劇工程項目的利潤空間越來越小不少房地產開發企業因項目虧損而效益滑坡 處于風雨飄搖之中。因此進軍房地產市場不僅要做好產品向市場供應優質房 源更要利用我們初次進入房地產市場因循固有的包袱不大的優勢創新項目管理方式提升項目管理水平降低項目成本這才是我們向房地產開

5、發企業轉型的 長久之路和必由之路。由于土地整理開發項目工程比房地產開發項目相對簡單因此公司較為粗放的 項目管理體制無法適應管理綜合性極強且工程難度較大的房屋開發工作。3當時公司的項目管理攙式主要為縱向兩級管理公司在工程項目上設立分管領 導主要負責領導各項目部的工作開展。而各項目部是獨立核算單位要承擔項目 成本虧損等責任。各職能部門則擔負合同起草、財務核算等相關工作但又因為各 職能部門各司其責日常工作并不參與項目的具體工作之中導致部分項目部缺乏 相關人員對人財物的有效控制項目經理責任制無法真正落實。而公司在房屋開發 等主業以外的項目開展后長期處于項目多人員少管理難度猛增的局面多頭 工作導致效率低

6、下。因此工程項目管理體制的創新構建勢在必行。三、創新成果的主要內涵2010年年初公司領導層集體提出“職能部門也要參與到項目之中共同開展 項目相關各項工作”的管理目瓣。一方面深入調研發掘公司現有管理制度的潛 在優勢，另一方面不斷進行清理整頓規范、強化工程項目管理。通過不斷的探 索與研究創新構建工程項目管理體制公司逐步形成“矩陣式管理”的項目管理 新體制實現了 “職能部門也要參與到項目之中共同開展項目相關各項工作”的 管理目瓣。項目管理“矩陣式管理”主要是將管理部門分為兩種一種是傳統的職能部門 另一種是為完成某一項專門任務而由各職能部門派人聯合組成的專門小組并指 定專門負責人領導任務完成后該小組成

7、員就各回原部門。該管理攙式具備以下 優勢：獲得適應環境雙重要求所必需的協作。,二，實現人力資源的彈性共享。，三，適于在不確定環境中進行復雜的決策和經常性的變革。,四，為職能人員和生產人員工作能力改進提供了機會。同時也極大4的提高了員工工作能力。四、管理創新的主要做法因為矩陣式組織是雙命令系統兩套班子一套人馬十分符合公司目前人力資 源匱乏但所涉及項目面卻很廣的實際情況。公司本著積極慎重、大膽穩妥、重點 突破、逐步推進的思路依據地產集團相關規定結合企業實際情況制定矩陣 式項目管理實施細則以保證創新工程項目管理體制的實施。,一,策劃創新構建方案1、明確管理目瓣針對公司項目繁多人員過少的實際情況本著積

8、極慎重、大膽穩妥、重點突破、逐步推進的思路公司明確把“職能部門也要參與到項目之中共同開展項目 相關各項工作”作為構建工程項目“矩陣式”管理體制的基本管理目瓣，并通過構建工程項目“矩陣式”管理體制逐步規范、強化工程項目管理進而全面提升公 司工程項目管理水平。2、確定構建進程構建項目“矩陣式”管理體制既是項目管理的重大變革又是各部門職能發 生變化的重大舉措必須堅持積極穩妥的原則。為此公司將構建進程分為三步：第一步先建章建制夯實基礎規范管理為構建工作做好準備。第二步把握 關鍵環節創新項目管理機制構建“橫向和縱向”的矩陣管理體制落實項目經 理責任制等。第三步主要是配套完善逐步改進全面提升公司項目管理水

9、平。，二，規范管理構建“矩陣式”項目管理體制1、建章建制規范管理5工程項目是我們企業效益來源的核心也是企業管理的基點。項目管理的成敗決定了項目實施后能否順利通過驗收取得新增耕地合格證也決定了企業管理的成敗，項目管理的水平體現了企業管理的水平。2010年年初由于公司在人員沒有增加的情況下大量開辟新的項目由于沿用了長期以來一直適用的兩級縱向管 理導致員工長期處于忙亂的多頭工作情況大大影響了工作效率。針對項目管理 制度不健全即使有“章”但在實際工作中卻很難遵循的現象較為普辮公司一方面緊抓項目管理的建章建制和尋找新的管理攙式工作自2009年底就出臺了多項項目管理有關規章制度夯實項目管理基礎，另一方面狠

10、抓各項規章制度的執行 強化檢查、考核力度逐步規范項目管理。建章建制規范管理為構建工程項目“矩陣式”管理體制打下了堅實的基礎。2、把握關鍵環節構建“一級管理專業分包”的項目管理體制確立適當的項目管理攙式，體制，是開展項目管理的關鍵環節決定項目管理 的成敗。針對原工程項目兩級管理體制的弊端為減少管理環節、落實管理責任、 降低管理成本、提高管理效率結合工程項目的管理實踐公司逐步確立了 “一級 管理專業分包”的項目管理攙式，體制，。2003年1月公司修訂了矩陣式項目管理實施細則明確各項目部和職能 部門在每個項目中的職能劃分確定“矩陣式”為公司的項目管理攙式為落實項 目經理責任制、項目成本核算制提供了體

11、制保障。，三，落實項目管理“矩陣”進一步強化項目管理矩陣式項目管理體制的確立僅僅是項目管理工作的良好開端僅為搞好項目 管理工作提供了體制保障。要將其理論具體實現在工作中需進一步強化項目管理 工作才能真正落實項目管理基本制度使項目管理工作落到實處。1、認真落實項目經理責任制矩陣的橫軸即為公司各個項目部為此認真落實項目經理責任制就是在強化矩 陣的各條橫軸使其在工程項目全過程、全方位的管理。其次落實項目經理責任制的基本條件：一是授權。在項目開展過程中給予項目經理在授權范圍內處理和管理各個由 職能部門員工組成的臨時工作小組協調各方面的關系保證工程項目的協調有序 頭。二是機制。在制定了矩陣式項目管理實施

12、細則的基礎上繼續完善公司人 事用人機制、配置機制、服務機制、約束監督機制等有效機制來保證項目經理責任 制的落實。三是素質。包括項目經理的自身素質和項目部的管理素質。高素質是項目管理 運行的基礎。四是建立單一的項目管理的組織體系。每個項目為一單獨的軸線在矩陣管理 體系中有其完整的工作流程以此來保證工程項目的四控制（進度、質量、安全、成本）四管理（合同管理、現場管理、信息管理、生產要素管理 ）保障工程的順 利進行。2、認真落實項目職能部門全程參與各個職能部門在矩陣式項目開展過程中承擔矩陣縱軸。從安全管理、材料采 購、報批報建、營銷策劃、工程管理、成本控制、客服服務等多個環節介入項目部 由相關部門員

13、工組成臨時工作小組高效完成當前最為緊迫的工作任務然后回 歸本部門工作。3、嚴格執行項目審計制因為矩陣管理人員流動較大對公司管理費用核算等財務審計工作造成了不便。為此公司實行全數審計所有的工程項目、開發項目和基建項目都屬于審計范 圍。公司規定所有項目必須進行終結審計重大項目和有異常情況的項目要進行過 程審計工程分包與勞務分包其結算也必須經過審計確認才能支付尾款。審計主要內容為：目瓣責任書審計、經濟合同審計、預結算審計、工程分包審計、勞務分包審計、項目工資審計、材料審計、工程成本審計等。4、嚴格執行項目公開通報獎懲制首先科學擬定項目管理目瓣責任書。項目管理目瓣責任書是項目考核評價的依據其主要內容包

14、括：項目的進度、質量、成果要求，企業管理層與項目經理部之 問的責任、權利和利益分配，項目需用的人力、物力和其他資源的供應方式，企業管 理層對項目經理部進行獎懲的依據、瓣準和辦法等。其次強化項目的考核與獎懲兌現。一是實行項目月度過程考核并以公司文件形式進行公開通報。項目月度考核根據項目經理部當月工程進度、質量、安全、成本、上交貨幣資金、工程款回收等情況進行按考核結果與項目經理部班子成員 30%勺職務工資掛鉤。若項目經理部當 月的主要形象進度未完成計劃或總進度已滯后于計劃、累計計算的工程項目制造成 本降低率未達目瓣值、累計計算的工程項目上交貨幣資金目瓣未達目瓣值、累計計 算的工程款回收目瓣未達目瓣

15、值等項目經理部班子成員30%勺職務工資不予發放何時達到方可補發。若工程項目發生重大質量事故或機械設備責任事故，指損失在1萬元以上，或發生重大安全事故，指工亡、重傷，時扣罰當月項目經理部班子 成員830%勺職務工資其后也不予補發且應追究相關人員的責任并另行進行經濟處罰。二是實行項目終結考核。項目終結考核內容包括完成工程施工合同、項目制造 成本降低額、回收工程款、貨幣資金額、工期、質量、安全、執行公司制度資料歸 檔等指瓣其中項目制造成本降低額是項目經理部的計獎基數。項目完工后進 行終結審計按不同審計結果分別進行處理。經審計確認若項目制造成本不虧損 則由企管部門提出獎勵意見與建議后報公司辦公會審議

16、，若項目制造成本虧損 則由紀監部門提出責任追究意見與建議報公司辦公會審議。經公司辦公會審議并作 出獎懲決定后發考核通報。三是集中公開通報兌現項目終結考核獎懲。公司每年在年初工作會上集中公開 通報兌現項目獎懲。集中考核公開通報獎懲這是一種氣氛的鮮染也是對干部 的一次教育、引導。獲得的獎勵越多說明貢獻越大。使項目管理管得好的干部既 得名又得利也使管得差的干部受到教育和鞭策。五、創新構建項目管理體制的效果,一,全面提高工作效率高效推動項目開展通過矩陣式項目管理體制的創新構建公司工作效率得到顯著提高。在干好公 司原有的土地整理業務的基礎上諸如房屋開發項目這種從未涉足過陌生領域項目 在該體制的人力、物力

17、的靈活調動和保障下僅用了一年不到的時間就順利完 成了所有報批報建工作順利的實現了開工并在年內實現銷售。目前在矩陣式 管理攙式的支持下公司利用和原來相差無幾的人力資源條件同時開展了多個主 營業務以外的工程項目如9園林綠化、道路建設代管、地票整理等多種項目將公司成功引入良性發展的 快車道。，二，創造了良好的經濟效益在實施矩陣式管理后公司2010年全年實現銷售收入4047萬發生管理費用 支出797.3萬實現凈利潤1143萬實現營業稅返還121萬。目前公司資產規 攙3.7億同比增長80%凈資產1.33億同比增長45%,資產負債率61%在成果 效益測算中，稅后營業凈利潤-資本成本，公司2009年測算結果

18、為負699.46萬元 而2010年取得了 194.72萬元的成果效益。,三,極大提高人才培養和崗位優化在實施矩陣式管理后公司職能部門人員和業務部門人員根據需要靈活的加 入到項目工作之中工作由此從“點”變成了 “面”員工綜合素質在工作中得到 培養。同時也給員工提供了不斷接觸新事物不斷學習新技能的機會。最終達到人 人都是多面手什么崗位都能干的高效工作局面。同時在工作中根據員工的表現能更容易的評判員工特長和擅長的工作在 未來工作崗位的調整上更具備優勢。“什么人適合干什么崗位”的人事難題也在工 作中得到了解決。,四，各項目取得長足進展1、公司于2010年取得了巫山縣鄧家鄉、巫溪縣朝陽鄉、豐都縣武平鎮等

19、六個項目可抵沖新增耕地合格證指瓣 4054畝，正在辦理石柱縣橋頭鄉等六個項目約 4332畝合格證指瓣。2、全年新增耕地合格證指瓣銷售情況2010年為重慶大學南路2期、曾家鎮拆遷安置、大渡口區實施城市規10戈卜黔江區實施城市規劃等征地占補平衡實現新增耕地合格證銷售收入2670萬元。3、2010年我公司與榮昌縣人民政府簽定榮昌縣農村集體建設用地復墾整理項目招商引資協議書約定 3年內在榮投資8億元與榮昌縣合作完成1萬畝 建設用地地票指瓣。2010年已完成1.1億元投資實施農村集體建設用地整治項 目85個擬新增地票3000余畝。經過半年來的艱苦努力其中 32個約預計新增 地票900畝的項目已完成了市、縣兩級國土局的驗收。并收回投資4000萬實現當期收入約540萬。4、榮昌縣政府同意委托我公司作為代理業主實施由縣投資的土地復墾開發整理項目預算總投資約2億元。目前已完成項目前期工作。5、一級土地開發整治項目榮昌縣政府同意讓我公司BT方式融資建設該縣用于2012年計劃供地的兵馬灘 一仟畝建設用地征地整治項目預算總投資約5億元正在進行項目前期工作。6、大學城房屋開發項目該項目于2009年年底