1、中小煤礦安全呼喚聯(lián)保機制姓名：XXX部門：XXX日期：XXX中小煤礦安全呼喚聯(lián)保機制煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，同時煤炭工業(yè)也是國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)工業(yè)。而在煤炭行業(yè)前進發(fā)展的進程中，中、小煤礦是不可或缺的重要組成部分。我國現(xiàn)有中、小煤礦的數(shù)量為23550處，占全國煤礦礦井總數(shù)的98%oxx年全年煤炭產(chǎn)量為19.56億噸，其中中小煤礦的產(chǎn)量為10.34億噸，占全國總產(chǎn)量的53%。而xx年度全國煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故共計為3641起，事故死亡人數(shù)為6027人，其中中、小煤礦的事故為3214起，死亡人數(shù)為5173人。從以上數(shù)據(jù)不難看出，中、小煤礦在安全生產(chǎn)事故頻發(fā)率方面占著很大的比重

2、。在xx年煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故中、小煤礦發(fā)生的事故占全國煤炭行業(yè)事故總數(shù)的88%,死亡人數(shù)占全國煤炭行業(yè)總數(shù)的86%。煤礦事故頻發(fā)是多種因素綜合作用的結(jié)果，尤其是引發(fā)中、小煤礦安全事故的原因具有多層次、多方面的復雜性。造成中、小煤礦目前安全事故頻發(fā)的根本原因就在于：1、中、小煤礦的無序生產(chǎn)狀態(tài)和煤礦財產(chǎn)保險的不健全。很多的中、小煤礦還是依靠比較原始的方法采礦，既沒有先進的技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，也沒有科學完善的安全制度。在利益的驅(qū)使下形成了礦主的短期行為，完全依靠工人的密集型勞動來創(chuàng)造效益，對存在的安全隱患視而不見，導致安全投入嚴重不足。2、井下作業(yè)人員的培訓工作遠遠不夠。中、小煤礦由于規(guī)模的

3、限制，礦工的素質(zhì)普遍比較低，安全意識淡薄，在井下作業(yè)時很容易引發(fā)事故。可是現(xiàn)在安全事故的成本還相對比較低，再加上礦主急功近利，盲目地追求效益，視效益為一切。這就使中、小煤礦更加無所顧忌，不愿意加大安全管理的投入，常常是工人沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓就下井作業(yè)。3、超安全保障能力的超產(chǎn)行為。在利益的驅(qū)使下，中、小煤礦滿負荷開采，24小時不間斷，工人更是長時間高負荷地工作，機器沒有檢修，工人沒有休息，安全隱患不能被及時的發(fā)現(xiàn)，事故在所難免。4、企業(yè)融資難，限制了煤礦的可持續(xù)發(fā)展。中、小煤礦大多規(guī)模小、設(shè)備簡陋，因此找不到合作的對象，只能靠自身的發(fā)展。除目前已形成的主客觀因素外，我們認為影響中、小煤礦安全生

4、產(chǎn)的還有一些至關(guān)重要的因素：1、煤炭生產(chǎn)布局極度分散，市場集中度低，生產(chǎn)規(guī)模小2、行業(yè)整體素質(zhì)不高3、地質(zhì)條件復雜，裝備條件差4）、礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴重匱乏5、管理體制不順，職責權(quán)利不明確6、資金缺乏擔保難以改擴建。要想使中、小煤礦達到穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的良性發(fā)展狀態(tài)，首先要解決的就是現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)迫使煤炭行業(yè)承載過重的生產(chǎn)任務(wù)，安全投入與產(chǎn)出極度不平衡，煤炭行業(yè)全面超產(chǎn)，從而造成企業(yè)為了爭取利潤最大化，來不及重視安全生產(chǎn)責任；其二要解決是行政部門對煤礦安全的投入、監(jiān)管方式不合理、不到位，有些企業(yè)下放到地方后，政府和有關(guān)部門的管理弱化，甚至缺失，導致一些企業(yè)不重視安全責任，疏于安全管理，缺乏安

5、全培訓，執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)范的力度不夠；其三要解決行政部門的監(jiān)督管理方式過于簡單，收益不大的問題。事先預(yù)防少，事后懲罰大，沒有把握問題的根源；其四要解決中、小煤礦企業(yè)的短期行為。而在這種多方需求的市場環(huán)境下，我們就需要尋求一條為政府減輕壓力，同時使行業(yè)規(guī)范操作，又能讓企業(yè)自律的新路。在此，我們不妨借鑒國內(nèi)外一些已運做得很好的先進管理體系，制定出一套符合中國國情，符合中國中、小煤礦現(xiàn)狀需求的管理體系中國中、小煤礦企業(yè)聯(lián)合互保機構(gòu)。它不僅使中、小煤礦在管理水平上有大幅度的提升外，同時還將使整個行業(yè)規(guī)范化起來，它將帶給行業(yè)一套先進的管理體系，使企業(yè)在其模式下穩(wěn)定、健康、安全持續(xù)的發(fā)展。中、小煤礦聯(lián)合互保

6、協(xié)會的目的是通過中、小煤礦聯(lián)合互保協(xié)會機構(gòu)助政府使得行業(yè)規(guī)范化，同時解決以往每遇重大災(zāi)害時，礦主逃跑、政府辦喪的不良現(xiàn)象；建立行業(yè)溝通交流平臺，使煤礦能夠暢通信息交流、傳遞，促進行業(yè)內(nèi)快速發(fā)展；均衡生產(chǎn)力水平，迅速提升生產(chǎn)總值，引入先進管理系統(tǒng)，更利于效益最大化；根據(jù)不同地域、地況等因素，制定不同的解決方案，因地制宜協(xié)助煤礦企業(yè)達到生產(chǎn)目標；通過中、小煤礦聯(lián)合互保機構(gòu)的管理體系，引導煤礦企業(yè)形成自律，完善整個行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范，同時加快煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。中、小煤礦聯(lián)合互保機構(gòu)主要要解決的工作內(nèi)容：1、對入保單位進行保前評價，提出指導性意見。正確判斷符合實際的安全生產(chǎn)能力，杜絕盲目超產(chǎn)造成的采

7、掘失調(diào)和安全隱患。2、對相應(yīng)從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓。提高安全生產(chǎn)要從基礎(chǔ)抓起，使行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)全面提高，人人具備安全生產(chǎn)意識，持證上崗，達到行業(yè)規(guī)范化。實現(xiàn)培訓達到四全方位：全員、全方位、全天候、全過程的貫徹。3、組織企業(yè)法人及高層管理人員交流學習。在信息開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，使行業(yè)內(nèi)資源共享。從而達到生產(chǎn)水平均衡，加強國際行業(yè)間交流，使業(yè)內(nèi)技術(shù)水平與國際接軌，提升技術(shù)含量，提高生產(chǎn)效率，第3頁共6頁故而達到國際質(zhì)量標準化。4、對安全投入設(shè)備和技術(shù)實施擔保，確保資金投入。配合企業(yè)實施擔保，使得小規(guī)模煤礦獲得更有助于自身發(fā)展的資金投入，實現(xiàn)改擴建再生產(chǎn)。確保在有安全保障的前提下擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。5、針對煤礦生產(chǎn)設(shè)備的承保。解決煤礦在遇各類災(zāi)害時所造成的設(shè)備損壞，導致無法再生產(chǎn)的后顧之憂。確保煤礦在遭受礦難時的及時補救，以便更早投入再生產(chǎn)。6、安全生產(chǎn)技術(shù)的社會化服務(wù)。根據(jù)煤礦自身情況及需求，及時派遣行業(yè)專家參與，達到提升管理水平，使得效益最大化。7、設(shè)備的推廣、推介。引進國內(nèi)外先進的行業(yè)設(shè)備，保證安全生產(chǎn)的順利進行。同時大幅度提高生產(chǎn)效率，與國際先進水平接軌，實現(xiàn)采礦機械化、現(xiàn)代化。綜上所述，中、小煤