1、市“建立農機報廢更新制度加快淘汰老舊農業機械”調研報告一、我市農機現狀*擁有五征山拖、大豐、大華等多家大型農機裝備 公司，生產機具包括拖拉機、 聯合收割機（自走式、背負式） 及各種耕種整地機械。 近幾年， 依靠當地優勢農機資源及農 機購置補貼政策，我市的農業機械化水平有了更大地提高。 截至 20162016 年底，我市擁有拖拉機 50955095 臺（其中大中型拖拉 機 40914091 臺，小型拖拉機 1001004 4臺）、小麥聯合收割機 26232623 臺（其中自走式 119119 臺）、玉米聯合收割機 13591359 臺（其中自 走式 3838 臺）、播種機 25022502 臺（

2、其中免耕播種機 316316 臺）、 機引犁 31633163 臺、旋耕機 24212421 臺、機引耙 2142148 8臺。我市主要種植作物是小麥、玉米，20162016 年全年小麥種植面積 4545 萬畝、玉米種植面積萬畝。由于農機具主要 集中在農機大戶、村集體、農機專業合作社手中，農機作業 相對集中，大大地提高了我市的農業機械化作業水平。二、建立農機報廢更新制度的重要性目前，從農機裝備結構和發展質量來看，現有農業 機械存在嚴重的老舊問題。由于缺少農機報廢更新制度，使 得大量的陳舊農機具在農村繼續使用， 包括大量上世紀八十 年代生產的上海 5 50 0型拖拉機。早期的農機裝備科技含量偏低

3、、工藝水平落后、使用效率低，帶來了能耗高、安全性差、 效率低、排放超標、污染環境等諸多問題，還遲滯了農機裝 備的發展和技術進步。建立農機報廢更新制度，具有重要意 義：一是節能的迫切需要。老舊農機由于工藝落后及各 零部件的壽命問題，造成了能源的浪費，在能源緊缺的現代 社會中，節能成了衡量農機技術標準的重要指標。二是減排環保的迫切需要。據科研部門初步測算， 加快廢舊農機的報廢更新可降低其COCO、HCHC、PMPM 的排放值約 70%-80%70%-80%。因此，做好農機報廢更新工作對全社會減少 排放、保護環境和生態建設具有重要意義。三是保障農機安全生產的需要。農業機械超期服役，由于磨擦、磨損、腐

4、蝕、老化等原因，導致技術狀態的 惡化，給農機作業安全埋下隱患。如在制動時會出現制動距 離延長、制動側滑，在轉向時會產生轉向沉重、行駛跑偏、前輪擺頭，在行駛過程中易發生爆胎、 車輪自動脫離等， 均 會對安全生產造成嚴重隱患。在管理制度上， 由于缺少農機 報廢更新制度， 對那些使用年限過長、技術狀態惡化、安全 運行無保障、應予報廢的農業機械缺少管理措施，給農機安 全生產帶來了威脅。四是提高農機作業效率的需要。為了適應建設現代 農業的需要，農業機械化發展需要提高作業效率和經濟效益，要積極發展大中型、 高性能、多功能復式作業農機裝備， 促進農業機械升級換代，逐步推進農機裝備的高效化、智能 化，這迫-可

5、編輯修改-切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農 業機械，大力推廣安全、先進、經濟、適用、環保的高性能、多功能復合型農業機械，不斷改善農機裝備結構，適應建設 現代農業的需要。五是促進農機工業發展需要。農業機械大量超期服 役，抑制了農機工業的發展和技術進步。由于缺少鼓勵報廢 更新的機制，一些大宗農機產品如拖拉機、柴油機等，大多 停留在上世紀八十年代的技術水平上，小型拖拉機和柴油機 的技術水平更低。尤其是在節能、減少有害氣體排放和控制 噪聲方面，與國外先進水平相比差距很大，不能適應提高農 產品質量和農業可持續發展的要求。推進農業機械報廢更新 將為農機企業采用新技術和更新產品提供強大動力，從而

6、在 整體上促進我國的農機工業技術進步。三、與農機從業人員探討農機報廢更新的主要內容五征山拖作為知名的拖拉機生產企業，在拖拉機的 報廢更新方面有很深的認識。過去拖拉機的使用年限一般是 10-2010-20 年，近幾年，隨著環保、節能、排放、效能等多方面 的要求，5-65-6 年的時間拖拉機的技術就有很大的改進， 隨著 拖拉機技術更新速度的進一步加快，綜合多方面的考慮，拖 拉機的報廢年限應該定在 6-6-8 8年，最多不能超過 1010 年，既 能符合國家的多方面的考慮，也有利于農機戶的長遠利益。政府采取以舊換新、農機購置補貼等多種的鼓勵措施相結 合，可以有效地提高拖拉機的更新換代。作為*大型的農

7、機銷售維修企業，*市誠信農機有限公司認為，可以按使用年限作為農機報廢更新的標準，拖 拉機8-98-9 年，背負式聯合收割機 5-65-6 年，自走式聯合收割機 6-76-7 年。農機報廢過程中，根據不同機型，采取具體的補貼 數額，可以極大地促動農機的報廢更新。例如，小拖補償標 準定為 1000-20001000-2000 元，中拖 3000-40003000-4000 元，大拖 5000-60005000-6000 元，報廢農機所有人優先享受購置補貼等措施。小孟鎮農機站劉站長說：拖拉機、聯合收割機、播 種機都應該作為農機報廢更新的對象，報廢年限拖拉機定為 12-1512-15 年，自走式聯合收

8、割機定為6-86-8 年，背負式聯合收割機定為 5-75-7 年。為了推動農機報廢更新，可以在報廢時，采 用補貼原值 10%10%、優先享受國家相關政策等措施。成立一個農機中介市場專門對農機報廢更新進行回收管理， 給予回收 企業貸款優惠政策，可以更好的扶持回收企業的發展，更好 地完成農機報廢更新工作。漕河鎮前王村一姓鄭農機戶在農機購置補貼報名 的時候談到。大型拖拉機使用壽命在14-1514-15 年，超過這個時限， 農機戶綜合考慮一般會自動淘汰， 收割機的使用壽命在 5-65-6 年。應該以政府為主導，成立一個專門的農機回收機構， 保證農機報廢執行能力。農機報廢過程中，如果補貼拖拉機 原值的5

9、%-10%5%-10%能有效地提高農機戶報廢更新農機具的積極 性， 國家的農機優惠政策應該優先考慮報廢農機所有人。*市農機局通過多方面走訪，與農機從業人員探討 了農機報廢更新制度，以及查閱相關資料，對農機報廢更新 制度有了深-可編輯修改-刻的認識。(一)報廢范圍與標準。大部分農機從業人員一致 認為， 把拖拉機和聯合收割機作為農機報廢更新制度的對 象。 19971997 年， 國家技術監督局頒布 拖拉機禁用與報廢標 準(GB/T16877GB/T16877 19971997)，規定了拖拉機禁用與報廢的技術 要求及經濟指標。關于其他農業機械的報廢條件，我們建議 使用動力相同的機械，其報廢標準可以互

10、用，如自走式聯合 收割機可以參照拖拉機的執行，報廢條件主要按累計作業時 間或者使用年限，以及相關的耗油量、功率、安全性、污染 排放、修理費用、配件等技術經濟指標。具體設定了四種可 以申請報廢的條件： 一是在使用年限上， 根據 拖拉機報廢 與禁用標準和農機從業人員實踐做法，拖拉機使用年限初 定為 8-108-10 年；對聯合收割機，根據實際情況和調查研究， 確定自走式聯合收割機使用年限為6 6 年，背負式聯合收割機使用年限為 4-54-5 年；二是技術狀態惡化，噪聲、排放等指標 超標和影響安全使用的； 三是國家明令淘汰的； 四是其他需 要更新報廢的。（二）報廢農機殘值的確定及政府采取的鼓勵措施。

11、農機殘值以老舊現象比較嚴重的大中型拖拉機為例， 報廢時 只能作為廢鐵出售，零部件磨損嚴重，不能重復投入使用。因為沒有補償措施及其他優惠措施，農機戶在心理上有點舍 不得。如果國家在農機報廢更新上給予農機戶一定的經濟補 償， 可以很大地提高農機戶報廢更新老舊農機的積極性， 例 如給予主動進行農機報廢的農機具原值5%-10%5%-10%的經濟補償。 老舊農業機械的報廢、 淘汰落后， 有利于農業機械的更 新換代，有利于農業機械新機具新技術的推廣應用。因此，國家應對農機報廢更新加大財政支持：一是建立咼能耗、咼 排放、低效率的農業機械報廢經濟補償制度， 對農民和農業 生產經營組織報廢農業機械予以補償； 二是加大對報廢后再 更新購置農業機械的補貼力度，或者采取提供貼息貸款、稅 收優惠等措施予以鼓勵。報廢農機具所有人應該得到國家的 相應政策扶持， 在取得國家政策扶持下