1、試論加強建設工程的全過程造價管理    我國建設項目造價管理中“三超”現象是非常普遍的現象。據有關部門調查測算，1989年投產的95個大型建設項目，超概算投資約923億元，超支幅度達38.5%；1990年大中型建設項目全部建成所花的投資，平均超出概算三分之一左右。有人總結出建設項目投資失控的具體原因主要表現在以下幾個方面：1.建設前期工作深度不夠，項目決策缺乏科學性。2.宏觀管理不力，投資先天不足。3.對設計缺乏有效約束，設計超標準現象嚴重。4.投資估算、設計概算本身不準。5.施工承包合同過于簡單，建設單位管理（監理）不力。6.投資控制工作帶有隨意性，缺

2、乏嚴格的工作程序和科學的方法。關于如何解決建設項目投資失控的問題，我國自20世紀80年代中期開始，我國工程造價管理領域的理論工作者和實際工作者中就有一批人提出了工程項目全過程造價管理的思想。例如：張瑞宇從工程造價控制的角度提出：“工程造價的控制必須從立項就開始全過程的控制，從前期工作開始抓起，直到工程竣工為止”。石秀武提出“從定額管理到造價管理，并不是單純的名字變更，而是任務、職責的擴大和增加，要從可行性研究報告開始，到結算的全過程進行跟蹤管理，把握工程造價的方向、標準，處理出現的糾紛?！蔽覀冇辛死碚摲矫娴恼J識，但還要有實際的可操作性，即如何操作才能更有效的進行工程項目全過程造價管理，才能適應

3、我國目前的管理制度和法律體系。我贊成造價管理應該從建設項目的可行性研究階段開始這個結論。因為在這個階段已經具備了造價管理的基本要素，這就是圖紙。工程圖紙的深化過程就是工程造價管理的深化過程，同時這也反映了咨詢公司與設計單位之間的互動關系。盡管可行性研究階段的圖紙是擴初圖，有的甚至是方案圖，但正因為有了圖紙才反映了建設項目的規模、地理位置、各個分項的功能分布等等，才具有了項目的可計算性和經濟論證的對象，也才有造價的控制和管理問題。同樣根據圖紙是造價管理主線的觀點，建設項目造價管理的全過程的終點應該是完成工程結算，完成的標志是業主方和承包方在結算書上共同簽字。至于工程竣工后的項目后評估，則是項目的

4、某一方根據國家的規定或內部管理制度的規定對實施該項目所做的一個總結，目的是為做好下一個項目而進行的經驗積累。這與可行性研究階段的前面的項目立項階段一樣與建設項目管理有關，但于建設項目的造價管理無關，除非立項階段的報批文件已經有了方案圖紙。我們現階段工程造價管理具體是什么樣的現狀呢？泛泛的討論會有許多的觀點，但只要以工程圖紙為主線來說明就會很清楚。首先我們的建設項目有方案圖或擴初圖，這個時候告訴投資人需要花多少錢的是設計單位，他們負責在提供圖紙的同時提供設計概算，一般允許的誤差在10%-20%；接下來是施工圖階段，這個階段告訴投資人需要花多少錢的是工程承包人或指定分包人，他們通過投標報價的競爭，

5、提供了詳細的工程報價，同時投資人又以標底、招標文件為基礎選擇其中一個為中標人。而這些文件又通常分別出自工程造價咨詢公司、招投標代理機構之手；與中標人之間簽署承包合同的文本又是業主的合同部依據國家合同示范文本編寫的。造價管理的全過程被分割的狀況到此并沒有結束，施工期間負責工程盤點和工程款發放的則是監理單位；工程結算階段依據變更、索賠文件對承包人的結算進行審查的又是業主的預算部門。可見，一個完整的投資實施和控制過程被人為的分割成許多塊，前面幾個階段誰都說不清楚本項目到底應該花多少錢，只有到了雙方都在工程結算書簽了字后投資人才知道共花了多少錢。最后結算比前面的設計概算高了許多的原因沒有人能說清楚。沒

6、有人能拿出數據說明這些投資增加部分是怎么發生的？其中哪些投資的增加是設計者的失誤而形成的設計變更？哪些投資的增加是投資人對項目標準的提高或功能的改變造成的？哪些投資的增加是由于承包人的索賠造成的，而這些索賠支付的合同依據、圖紙依據都是什么？哪些是由于招標文件或合同文件編制的條款不嚴密或相互矛盾造成的等等。這實在是一種“投資黑洞”。但許多人卻認為這是正常情況，他們說：造價管理的“整個計價過程是一個由粗到細、由淺到深、最后確定工程實際造價的過程”我把它稱作是“1+1=2”的過程。因為即隨著工程建設的展開，投資人依次要支付各種費用，其中包括可研費用、設計勘探費用、監理費用等，隨后需要支付施工和變更費

7、用、甲供材料和設備費用，直到最后才能知道工程造價的總額。這是一個在市場經濟條件下，投資人不能夠接受的計價過程。因為投資人要求他雇傭的造價咨詢機構能夠在投資初期就告訴他，該項目的投資總額是多少。為了保證投資總額的準確性不至受到自己計算失誤的影響，香港的造價咨詢機構還要購買職業保險來作為保證。隨著市場經濟的發展，生產技術水平的不斷提高，我國建設項目的法律體系會更加復雜，工程施工方法和計價方法也會日益個性化。建設項目的規模、標準以及檔次也將日益提高，結構形式和施工工藝也將更加復雜，這就需要我們順應時代的變化，順應市場經濟中專業化分工的規律，取消不必要的條條框框，使我國的工程造價咨詢機構成為工程造價全

8、過程管理的主力軍。當建設項目有了方案圖紙時，投資人就應該雇傭一家工程咨詢公司作為他的造價管理顧問。在這個階段，咨詢公司能夠發揮自己的專業優勢，調用自己長期積累的數據資源或其他資源，去了解和協助建筑設計師實現設計意圖，掌握哪些建筑材料能夠表現這樣的設計意圖，哪些建筑設備能夠實現這樣的設計功能；了解業主對本項目的美觀、功能和造價方面的要求，協助投資人實現投資目的；搞好調查研究，掌握市場的動態發展，特別是人工、材料、設備以及同類工程的價格指數變動情況；深入現場考察，了解最新的施工技術，了解工程周圍環境、地理位置、土地、拆遷、氣候條件等各種對該項目投資產生影響因素，并做出自己的投資估算提出自己的建議，

9、包括對影響投資的設計和法律方面的建議。這樣，投資人就可以拿到比較專業和詳細的投資估算，與自己的投資計劃進行比較。投資人還可以要求建筑師從設計師的角度提供一份設計概算供自己進行比較。由于工程咨詢機構既要對項目造價的全過程負責，又要使造價控制在投資限額之內，又要滿計劃進行比較。投資人還可以要求建筑師從設計師的角度提供一份設計概算供自己進行比較。由于工程咨詢機構既要對項目造價的全過程負責，又要使造價控制在投資限額之內，又要滿足設計方面的要求，這樣拿出的工程估算數字就比一般的設計概算更準確、更詳細、更嚴謹，我稱之為“造價規劃”以示區別。這里最重要的意義是從可研階段起就有一個了解投資人要求、熟悉設計意圖

10、的造價管理方面的專家機構承擔起了造價管理方面的責任和義務。由于幫助投資人控制投資行為是一個公司的整體行為，所以為某個投資人工作的咨詢顧問都能夠獲得公司的技術支持。在市場競爭中咨詢公司需要更講究信譽、追求業績，以期被更多的投資人所雇傭。在擴初圖階段，咨詢公司需要根據圖紙細化自己原來的投資概算，還可以憑專業經驗與設計師反復磋商，將圖紙上沒有表示但在現場一定會發生的工程項目或設備列出詳細的暫定數量清單，加在根據圖紙計算的投資概算一起形成完整的投資概算。這個時候，咨詢公司需要向投資人說明目前投資所發生的變化情況，包括投資增加的數額及原因，建議設計和材料、設備方面降低造價的措施等等。幾乎所有工程建設方面

11、的人士，特別是投資人都知道設計階段既是投資決策的關鍵階段，又是節約投資最見效的階段。但如果這個階段投資人沒有工程造價方面的顧問幫助，他就無法了解設計單位的設計質量，更無法詳細知道現在的投資估算與前面方案階段的投資估算都有了哪些增加和減少，哪些是合理的增加；哪些投資的增加可以通過哪部分設計修改而降低。在施工圖階段，咨詢公司首先需要了解投資人的合同要求，利用自己在擴初階段了解的項目情況以及自己的合同文件體系編制出具有本項目特點的適用合同文件，以保證過程施工順利進行，保證完整實現投資目的。接下來，咨詢公司會利用在擴初階段編制的投資概算文件，結合施工圖紙和其他設計文件編制出能夠反映最終投資金額的工程量

12、清單文件。這里為什么提到編制“工程量清單”而不是編制預算呢？從本質上講，工程量清單更能適應我國市場經濟發展的需要。我們可以比較一下：當一個項目的業主與承包人發生造價方面的爭議時，如果編制工程造價使用的是預算，就要先找制訂預算文件的政府有關部門解決，要求對該項爭議給出一個預算規定方面的解釋。當政府有關部門的解釋不能令投資人滿意，他還可以進一步得到法院或仲裁方面的判定，其實判定的結果都是依據政府編制的預算文件的。但預算文件不是針對個別工程進行編制的，它反映的是社會平均造價水平和社會普遍的造價管理問題。所以政府有關部門的解釋也只能是具有普遍和一般意義上的解釋，而某個項目中發生的造價管理方面的爭執往往

13、不具有普遍性，而只是該項目的特殊性所造成的。這個時候用政府部門的有關規定來解釋或解決某個項目的爭執，就可能被看作是對投資人不公平。因為從總體上看，投資人不可能比承包人更熟悉政府編制的預算文件，尤其對今后越來越多的外地或外國的投資人更是這樣，即使他雇傭當地的預算人士也有一個信任和使用過程。這種信息不對稱的問題只會造成投資增加。如果用工程量清單來控制工程造價，當業主與承包人發生造價方面的爭議，就可以從雙方簽字的由咨詢公司專家編制的合同文件中找到有關條款來解釋。香港的咨詢公司就將圖紙、技術規范、工程量清單、工程量計算規則、單價說明等主要文件都作為合同文件，并與招標文件一起交給投標人進行投標。這樣就使

14、得雙方必須遵守的“游戲規則”囊括了施工過程可能發生的各種問題。從方法上講，工程量清單又對工程造價控制有明顯的幾個好處：工程數量成了一把尺子。由咨詢公司根據施工圖紙統一計算和編制工程數量清單，并作為招標文件的一部分交由投標人填寫單價。如果某一個投標人對工程量清單上的數量有疑問，并經核實后證明投標人的疑問是正確的，咨詢公司會在投標截止前將工程數量的改動通知所有投標人。這樣就能保證工程量清單中的工程數量對所有投標人一致。投標人參加投標競爭只需對市場價格進行調查，并填寫單價和總價，而不用每個投標人都計算一遍工程數量，從而節約了大量的社會勞動成本。每次投標還可以讓更多的投標人參加，每個投標人也可以參加更

15、多的投標活動，這樣投標人中標的機會也大大增加了。在評標時咨詢公司只要比較每個投標人的單價就可以很容易判斷誰的報價更合理。這里有兩個問題需要說明：一是，使用工程量清單的方法可以容許更多的投標人參加投標，前提是所有投標人回標時的工程數量一致，這樣就不用再審查投標時工程數量是否已經被修改，而只要對比每個相同項目的單價就可以了。如果有部分或全部投標人用計算機打印報價書，招標人就需要做大量的工程數量核對工作，以保證在工程數量方面對所有投標人都是公平的，這就失掉了工程量清單所具有的優勢。所以在招標文件中投標人經常被要求用鋼筆或其他墨水筆“填寫”工程量清單中的單價和總價，投標人需要多花幾個人工去完成這項顯然

16、是風險的工作，但畢竟風險還不大。二是原來使用預算投標時招標人只提供投標圖紙，由投標人自己計算工程量，這時報價自然以招標人提供的報價圖紙為準，即今后只要該報價圖紙沒有變更或變更的數量在雙方合同約定的數量以內，投標人的報價就不能做變更。現在招標人不但提供圖紙還提供了工程量清單，那報價時圖紙與工程量清單兩者出現矛盾時以哪個文件為準呢？我認為還是以圖紙為準，這個基本點并沒有發生改變。但這里所說的圖紙已不僅僅是投標圖紙，還包括了投標圖紙沒有表示，而工程量清單已經作為“暫定項目”包括的部分。這部分已經有了投標人相應的單價的項目即使在今后的新圖紙上出現也不能作為變更。這也使得工程量清單計價模式能夠適應“三邊

17、”工程的造價控制。如果發生圖紙上已經表示但工程量清單卻遺漏的項目，投標人有權利對招標人提供的工程量清單有關項目進行后續，招標文件會提到這一投標人的權利。如果投標人因為競爭的原因不愿意增加工程量清單的項目，招標人將視為已經包括在其他項目的單價中了。工程量清單計價的這個特點將使得工程變更的數量控制在很小的范圍中。二是工程數量是“圖紙數量”。工程數量是根據圖示尺寸計算出的，不考慮因施工方法和工藝不同而出現的“現場數量”差異。如基礎土方工程數量按圖示尺寸計算，不考慮放坡，也不考慮工作面。這部分差異產生的費用由投標人放入相應工程項目的單價中。這樣既鼓勵了承包人在競爭中追求技術進步也使不精通施工技術和國家

18、規范的投資人很容易事先知道本工程主要的工程數量。投標人可以集中主要精力去詢價，建立自己的消耗量、市場價以及施工措施費用方面的數據庫，使報價更準確更快捷。三是報價與施工技術緊密聯系。投標人的報價，包括單價和開辦費都需要根據編制的施工組織設計文件中的有關內容考慮。如土方施工與土方開挖方案有關；大型垂直運輸機械使用費和臨建設施費與現場總平面布置有關；現場管理費與現場管理機構及管理人員數量有關；腳手架費與施工方案中腳手架搭設方案有關；水電消耗、冬雨季施工、現場給排水管線、消防管線、現場和路面硬化等所有費用都可以在施工組織設計中找到計算的依據。同樣，施工組織設計文件也要根據有關的報價來編制。這就避免了因

19、預算直接費乘系數形成的報價而不能“追索”的缺陷，使得承包人控制項目施工成本有了具體的依據，使得評標專家對投標中的技術文件進行評審具有實際意義?，F在我們在評技術標時只是看投標人的施工組織設計編制的是否完整，詳細。所以現在投標的技術文件越編越厚，而且每個工程都幾乎相同。而該項目完成這些技術措施而需要的相應費用卻沒有人去計算，中標人在正式施工時又隨意變更技術方案。例如一個進行招標的國際展覽中心工程，屋頂的鋼網架吊裝方案是個關鍵施工技術問題。五個投標人提出了各種方案，有采用整體雙機抬吊方案的，有采用搭平臺高空組裝的，有采用組裝成大部件后進行平移的。最后業主選擇了一家投標價格低，而吊裝方案先進的單位中標

20、。很久以后偶然的一次與中標人相遇，才知道他們在施工過程中采用了其他投標人的技術方案進行吊裝。問他為什么不用自己原來的技術方案，回答是中標價太低，所以就把吊裝方案改了。這顯然對其他投標人不公平，但如果不改變原來的評標方法，這樣的不公平現象還會繼續發生。四是合同與工程量清單緊密聯系。合同與工程量清單共同成為招標文件的一部分，這樣投標人有能事先知道所要面臨的合同風險。如果投標人響應了招標文件就是響應了合同條件，就是對工程數量和施工條件的認可。這使得招標人與中標人進行各項事宜的談判會較容易，也大大縮短了從開標到簽署承包合同的時間。由于同一個單位先編制合同文件，然后編制工程量清單文件，再編制招標文件。這

21、樣就能夠很容易地把承包人的約束條件、雙方的權利義務條款列完整，也有可能將工程量清單完整列項。投資人和投標人都可以將全部風險了解的更清楚。在競爭條件下，投標人將有可能愿意出較低的價格而承擔全部合同義務。五是工程造價增加更加有案可查。工程量清單計價模式主張咨詢公司從設計方案時就介入，就有條件詳細了解本項目情況，編制出較詳細的工程估算。如果這個估算超出了投資人的投資預算，咨詢公司首先要對原工程估算的主要材料、設備價格、暫定項目工程量和估價進行調整。如果還是超出投資預算，咨詢公司就要將可能削減的項目報告給投資人或投資代理人，由他們決定是增加投資還是削減項目內容或降低材料、設備的標準。這樣就使投資人從一開始就知道該工程要投資多少，然后再進行受投資預算控制的工程發包和購買材料和設備。使得先前的“1+1=2的造價管理模式變為現在的”2=1+1“模式。因為招標文件包括了涉及廣泛的合