1、農村社會保障論文推進農村社會保障制度的思考摘 要：所謂社會保障，是指國家通過國民收入再分配的方式，給予所有社會成員最基 本生活保證的一種社會安全措施。社會保障是一種公共產品，它是國家和社會依法對社會成 員的基本生活提供保證的社會安全制度。 獲取社會保障是每一個社會成員享有的基本權利，然而在我國農村社會保障發展相對落后，在醫療、養老、教育等各方面，農民很難享受到應 有 的保障。社會保障的責任主體是政府，社會保障屬于政府社會職能的范圍，扶弱濟貧、保障 全體社會成員，特別是農村人口的基本生活需要是政府義不容辭的責任。關鍵詞：農村社會保障；現狀；思考：d920.1 ：a ：1008-7508（ 20x

2、x ）02-0060-04 社會保障（social security ）又被翻譯為“社會安全” ，最早出自于美國 1935 年頒布 的社會保障法。社會保障制度是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災害等喪失勞動能力的情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。西方世界農村社會保障制度的建立比城市職工社會保障制度的建立要晚一些。德國是世界上最早建立正式的社會保障制度的國家，在1883-18* 先后立法開始了工人 “醫療保險” 、“事故保險”和“養老保險” ，但直到 1957年才開始實施“農民養老保險”。日本是1941 年開辦年金保險的，1971 年開始建立農民年金保險。國外農村

3、社會保障起步比較晚，但發展比較快，目前已經成為社會保障體系的一個重要內容。一、我國農村社會保障制度供需矛盾的現狀農村社會保障制度是農民生存和生活的“安全網”，是指國家和社會為農民，尤其是貧 困農民提供的一種普遍的、預設的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠 通過這種制度幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響。理論上 講，社會保障是一種公共產品， 應當以政府為主體進行提供。然而受我國經濟和社會發展水 平的制約，長期以來，我國的農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農村社會保 障的嚴重缺位。1 、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，

4、一般說來，經 濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大 多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。2 、社會化程度弱，農民負擔重。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒 能在全社會范圍內推廣， 農民參保水平較低。以吉林省某鄉為例，該鄉 7 個村， 29 個行政 屯，2500 戶，共 12500人，參加養老保險的人數占全鄉總人口的 20，享受最低生 活保障的人數不足 10，還有 20的村民沒有參加醫療保險。3 、資金缺乏，不合理。目前，我國社會保障資金主要是以農民個人繳納為主 ，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資

5、金不足。據有關研究表明，在我國農村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費， 這樣對社會保 障根 本無支付能力。當前發達國家城鄉社會保障資金的主要是政府撥款， 而我國農村社會保 障資金的堅持以“農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據資料顯示， 我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有 10左右。這樣不僅造成農村社 保資金的短缺，而且還嚴重影響了農民參加社會保障的積極性， 加大了推廣農村社會保障工 作的難度。4 、資金管理水平低下，難以增值。我國農村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監 督。這主要是因為，在管理體制上，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、

6、管理、使用集一身，缺乏有效的監控機制。 _ 門、計生委、基金會、壽險公司等機構都 涉及農村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關系不同， 在社會保障的管理和決策上經 常發生矛盾，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度， 加之機構設置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。二、大力推進農村社會保障制度建設的必要性1 、貫徹“以人為本”的科學發展觀，維護農民生存權和發展權的客觀需要。目前，對 于形成三農問題的原因，學術界基本達成了共識 : 認為城鄉分割的二元體制是造成三農問題 的 根本原因。城鄉分割的二元體制的實質就是對農民實行歧視政策， 結果就造成了市民與農民 之間的不平等。例如，占總人口 70左右的農民社會保障