1、整理ppt安全法規(guī)第二講 安全生產(chǎn)法（主講：伍穎 教授/博士后）13995 515 515中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）工程學(xué)院整理ppt本講內(nèi)容1 隱含解讀 2 章節(jié)解讀 3 數(shù)字解讀 整理pptn經(jīng)濟背景n立法原則1 隱含解讀整理pptn三大規(guī)則n游戲規(guī)則n政府職能1.1 經(jīng)濟背景整理ppt1.1 經(jīng)濟背景 建立現(xiàn)代企業(yè)制度？ 適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟管理的，就是現(xiàn)代的。 一切管理都源自于經(jīng)濟管理。整理ppt1.1 經(jīng)濟背景 千里馬（相？賽？） 計劃經(jīng)濟的一個先天缺陷就是沒有競爭，也就沒有了發(fā)展的動力。 而通過競爭來發(fā)展，則需要保證競爭的公平性，這就需要制定規(guī)則。整理ppt1.1

2、 經(jīng)濟背景【三大規(guī)則】 質(zhì)量規(guī)則：參與競爭的國家、企業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量必須過關(guān)。ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范各個企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競爭，這就是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。（客戶） 環(huán)境規(guī)則：發(fā)展的同時要保護環(huán)境，以保證可持續(xù)發(fā)展。ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。（觀眾） 安全與健康規(guī)則：ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)為OHSAS18000 。 （員工） 安全生產(chǎn)法的目的就是為了給安全管理以法律上的支持。整理ppt1.1 經(jīng)濟背景【游戲規(guī)則】 “安全第一，預(yù)防為主。” 這個口號提了很多年了，但怎么樣才叫做滿足了“安全第一”

3、的目標(biāo)呢？不解決這個問題，口號就變成了空話。安全生產(chǎn)法給出了答案。 只知道目標(biāo)還不行，還要解決方法的問題。本部安全生產(chǎn)法也給出了答案。 有了目標(biāo)，又有了達到這一目標(biāo)的方法，才可以談得上執(zhí)法。整理ppt1.1 經(jīng)濟背景【政府職能】 競爭的第一個條件是自由，要放開才能自由。越自由就越需要法律的保護。越自由，發(fā)展空間也就越大，立法也就越多。 近年來，政府的體系和職能發(fā)生了很大的變化，正逐步地由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。整理pptn效能原則n責(zé)任原則n行為原則1.2 立法原則整理ppt1.2 立法原則【效能原則】 法律是對待某一個具體的事物、群體價值觀規(guī)范的行為準(zhǔn)則。 一部法律要求大家遵守，首先要法

4、律正確。 效能原則就是指這樣做效果最好，所花費的資源最少。法律的根本目的，就是希望這方面的管理最優(yōu)化。 安全生產(chǎn)法就是安全管理的最優(yōu)化管理方法。經(jīng)濟帳不算清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。整理ppt1.2 立法原則【效能原則】 管理就是決策。 目標(biāo)決策就是對事物的價值判斷。比如一個人，來到一個路口，面臨兩條路可以選擇，必須作一個取舍，只能選擇其中的一條走，這時候就要做目標(biāo)決策，判斷哪一條路的更有價值，成本低。 組織決策指決定投入多少資源使其滿足要求。 安全生產(chǎn)法規(guī)定，目標(biāo)決策正確（比如嚴禁發(fā)生死亡和重傷事故，輕傷頻率控制在千分之二十以下），但投入不夠，資源不足，要負法律責(zé)任（組織決策）。

5、整理ppt1.2 立法原則【責(zé)任原則】 決策解決了，就要明確責(zé)任。以便違法時能追究責(zé)任。這一條非常重要。 目標(biāo)決策責(zé)任。誰決策誰承擔(dān)責(zé)任。 組織決策責(zé)任。企業(yè)在生產(chǎn)時，有關(guān)規(guī)范、制度必須齊全、完善。資源保障必須有規(guī)范的文件加以保證。整理ppt1.2 立法原則【責(zé)任原則】 刑事責(zé)任。犯罪。 行政責(zé)任。不以后果判斷是非，以是否違規(guī)判斷是非。 民事責(zé)任。工商保險不足以保證員工的生活，員工有權(quán)要求企業(yè)賠償。安全生產(chǎn)法歸根到底是一部人權(quán)法案。違反合同法的民事責(zé)任以事先約定的債務(wù)為前提。侵權(quán)責(zé)任，對于危險源，要加上明顯的安全標(biāo)志、說明，否則視為侵權(quán)（知情權(quán)）。整理ppt1.2 立法原則【行為原則】 三條規(guī)

6、范： 依法自由行為。在保障安全的前提下可以自由生產(chǎn)。 必須依法行為。必須保證安全生產(chǎn)。 禁止違法行為。不安全不得生產(chǎn)。對于政府部門來說，對于一些存在安全隱患的企業(yè)，該查封的不查封，要追究政府責(zé)任。整理ppt1.2 立法原則【行為原則】 兩條違法： 作為違法。做了不許做的事情，屬違法行為。比如與員工簽定生死合同。（亂作為） 不作為違法。該做的事情不做，屬違法行為。這是本次講課中反復(fù)強調(diào)的一個地方。比如一名工長，看見一名工人違反安全操作規(guī)程生產(chǎn)，不進行制止，而是以為這是安全員的事情，這是錯誤的，屬于不作為違法。整理pptn第一章 總則（1-15）n第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（16-43）n

7、第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)（44-52）n第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（53-67）n第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理（68-76）n第六章 法律責(zé)任（77-96）n第七章 附則（ 97 ）2 章節(jié)解讀整理ppt2.1 第一章 總則 共15條，是這部法律的模型，是概括的、總體的說明。總體說明有四個內(nèi)容： 立法目的。 安全方針。 適用范圍。 執(zhí)行政策。整理ppt2.1 第一章 總則【立法目的】 保障安全，促進發(fā)展。任何一部法律的頒布，都是為了促進發(fā)展，而不是為了處罰。整理ppt2.1 第一章 總則【安全方針】 安全第一，預(yù)防為主。（以人為本，綜合治理）（以人為本，安全第一）。 第一，安全

8、優(yōu)先準(zhǔn)則。安全和生產(chǎn)有矛盾的時候，安全優(yōu)先，不做做到安全第一，有權(quán)處罰，停業(yè)整頓。第二，不安全，禁止生產(chǎn)。那么怎樣做才稱為做到了安全第一呢？第二章的第16條給出了規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)具備本法、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。”整理ppt2.1 第一章 總則【適用范圍】 適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位（指有工商執(zhí)照的）及其從業(yè)人員，政府和政府有關(guān)部門，中介機構(gòu)。2002年11月1日以前發(fā)生的事本法無效，不追溯過去，這是本法和別的法律不同的地方。整理ppt2.1 第一章 總則【執(zhí)行政策】 第一，嚴格控制。 第二，加強教育。這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方，這是因為我們

9、國家過去長期是一個行政指令國家。本法許多地方充滿了加強教育的條文，如第83條，違規(guī)后，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，才是責(zé)令停業(yè)整頓、罰款，最后才到追究刑事責(zé)任。再如第93條，不具備安全生產(chǎn)條件的，先停產(chǎn)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，才予以關(guān)閉。 第三，提倡科研，加強科學(xué)研究。 第四，表彰先進。 第五，對于違法行為，嚴厲追究責(zé)任。（但實際上，本法的處罰仍然很輕，違法生產(chǎn)的機會成本很低，估計本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀。）整理ppt2.1 第一章 總則【執(zhí)行政策】 第一，嚴格控制。 第二，加強教育。這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方，這是因為我們國家過去長期是一個行

10、政指令國家。本法許多地方充滿了加強教育的條文，如第83條，違規(guī)后，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，才是責(zé)令停業(yè)整頓、罰款，最后才到追究刑事責(zé)任。再如第93條，不具備安全生產(chǎn)條件的，先停產(chǎn)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，才予以關(guān)閉。 第三，提倡科研，加強科學(xué)研究。 第四，表彰先進。 第五，對于違法行為，嚴厲追究責(zé)任。（但實際上，本法的處罰仍然很輕，違法生產(chǎn)的機會成本很低，估計本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀。）整理ppt2.1 第一章 總則【六個總體要求】 第一，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求：第17條給企業(yè)的負責(zé)人制定了專門的要求。“安全是個老大難，老大抓了就不難。” 第二，對從

11、業(yè)人員的要求：享有安全生產(chǎn)的權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任。 第三，對政府和政府有關(guān)部門的要求：嚴格執(zhí)法，不嚴格要承擔(dān)責(zé)任。嚴格律已，秉公執(zhí)法。 第四，對中介組織的要求：要保證所提供服務(wù)的質(zhì)量。 第五，群眾監(jiān)督：這和發(fā)揚民主不是一回事，有舉報，必須立案進行調(diào)查并有處置措施。 第六，國家監(jiān)察。整理ppt2.2 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 閱讀法律，有三個角度，普通人的角度、律師的角度、法官的角度。 從普通人的角度來說，要明確三個內(nèi)容： 第一，一個條文的法律主體是誰。 第二，要明確法律的要求是什么，法律規(guī)范是什么。（依法自由、依法行為、禁止違法。） 第三，法律的責(zé)任是什么。整理ppt2.2 第二章 生產(chǎn)經(jīng)

12、營單位的安全生產(chǎn)保障 本章是本法的重點，主要有十個內(nèi)容。 第16條提出了安全第一的條件，做到了，就算為達到了安全第一的要求。 第18條、39條，規(guī)定了組織決策的要求。組織決策有兩項內(nèi)容。第一，制定規(guī)范。第二，投入資源。 。 第19條規(guī)定了建筑施工為高風(fēng)險單位，必須配專職安全管理機構(gòu)提供安全服務(wù)，任務(wù)可以分配，責(zé)任不能分擔(dān)。 第38條明確了安全管理人員的責(zé)任，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，處理不了的可以往上推。這里講了一個很大的原則問題。整理ppt2.2 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第17條、20條，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和職責(zé)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求橫向到邊，縱向到底。整理ppt2.2 第二章

13、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第21條、23條、28條、36條、37條、43條，強調(diào)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。這一項內(nèi)容非常重要。 安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容主要有三項： 第一，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識。 第二，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 第三，掌握本崗位的安全操作技能。整理ppt2.2 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 這里的“熟悉”，指能背下來，能記住，不是對著工人讀一遍操作規(guī)程就完事了。因為不可能要求工人拿著書本或操作規(guī)程作業(yè)。管理人員如不能使工人做到以上三項，則算不作為違法。 操作過程中，管理人員看見工人違章作業(yè)不管（比如認為這是安全員的事，和自己無關(guān)），就算承認、默

14、許，也算不作為違法（該做的事情不做，屬違法行為）。整理ppt2.2 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 應(yīng)向從業(yè)人員如實告知工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。否則算不作為違法。 最近的一項調(diào)查表明這方面的狀況非常嚴重。比如某外企生產(chǎn)的運動鞋，使用的膠水含苯，有毒，這種膠水在當(dāng)?shù)匾驯唤茫瑥S家為了獲利，就把廠子搬到了中國，同時向工人隱瞞了這一情況，而且還和工人只簽三個月的合同（因為超過三個月，易得敗血癥）。 設(shè)置安全警示標(biāo)志也屬于向從業(yè)人員和非從業(yè)人員如實告知存在的危險因素。否則將被視為侵權(quán)（知情權(quán)），要負侵權(quán)責(zé)任。整理ppt2.2 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第24條、2

15、5條、26條、27條，是對有關(guān)設(shè)施的要求。比過去的“三同時”增加了資金投入的要求。 第22條、29條、30條、31條，是對設(shè)備的要求。強調(diào)定期檢測。 第32條、33條、34條、35條，對危險品（源）的處置、監(jiān)管。 第40條、41條，對經(jīng)營活動的要求。作業(yè)場所。強調(diào)了任務(wù)可以分配，責(zé)任不能減免。 第42條，對事故處理的要求。整理ppt2.3 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)【權(quán)利】 合同權(quán)。勞動合同至少要包括兩項內(nèi)容。第一，安全與健康。第二，保險。 知情權(quán)。包括三項內(nèi)容。第一，所在崗位都存在那些危險因素。第二，對于這些危險因素，應(yīng)采取那些防范措施。第三，事故應(yīng)急措施。 培訓(xùn)權(quán)。包括三項內(nèi)容。第一，保

16、證從業(yè)人員具備必要的安全知識。第二，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。第三，掌握本崗位的安全操作技能。 整理ppt2.3 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)【權(quán)利】 建議權(quán)。這里的建議不是發(fā)揚民主，這是法律賦與的權(quán)利，對于這些建議，不管是什么情況，有關(guān)方面必須立案，并有處理措施。 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)。即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕危險權(quán)。有權(quán)拒絕進入危險區(qū)作業(yè)，企業(yè)不得報復(fù)。 緊急避險權(quán)。這里不提倡“一不怕死，二不怕苦。” 工傷索賠權(quán)。 整理ppt2.3 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)【義務(wù)】 自律遵規(guī)的義務(wù)。即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安

17、全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)。要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險報告義務(wù)。即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。 整理ppt2.4 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有三個內(nèi)容。 對地方政府的的規(guī)定。 對國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的規(guī)定。 舉報制度。整理ppt2.5 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援【應(yīng)急】 本法規(guī)定了縣級以上各級人民政府的職責(zé)。建筑施工等高風(fēng)險企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。【行動】 第一，保護現(xiàn)場。 第二，及時上報。重大事故

18、要報國務(wù)院。 第三，立即組織搶救。整理ppt2.6 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援【追究責(zé)任】 第一，事故調(diào)查。 第二，追究責(zé)任。非責(zé)任事故不追究責(zé)任，如天災(zāi)、人為破壞（如投毒等）、不可預(yù)見事故，不可預(yù)見事故主要存在于科研部門（如做試驗時發(fā)生了不可預(yù)見的爆炸），一般的企業(yè)通常不存在不可預(yù)見事故。整理ppt2.6 第五章 法律責(zé)任 受到處罰有三個條件： 第一，法律主體有過錯，違反了法律規(guī)范。 第二，違法行為已實施。 第三，有后果，后果越嚴重，處罰也越嚴重。（違法、犯罪、非法） 處罰的目的有三個： 第一，預(yù)防為主。 第二，引以為戒。 第三，鏟除后患。 要引起重視的是，企業(yè)要主動去收集相關(guān)文件、法規(guī)

19、，不能以沒有接到通知為借口而不遵守有關(guān)的規(guī)定。 整理ppt2.7 第五章 附則 本章定義了危險物品和重大危險源的概念。 按本法規(guī)定，對于這一類物品，要建立專門的安全管理制度，有關(guān)的安全措施、應(yīng)急措施要報地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關(guān)部門備案。 危險物品和重大危險源的判斷標(biāo)準(zhǔn)詳重大危險源辯識標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2000）。 還沒有做這些工作的，要及時做了。整理pptn一個方針n兩結(jié)合監(jiān)管體制n三大目標(biāo)、三大職權(quán)、三套對策n四個責(zé)任對象、四種監(jiān)督方式n五方結(jié)構(gòu)、五項義務(wù)n六項責(zé)任n七項基本法律制度n八項權(quán)利（三項義務(wù)）n十三種處罰方式n三十八種違法行為3 數(shù)字解讀整理ppt3.1 一個方

20、針 安全第一，預(yù)防為主整理ppt3.2 兩結(jié)合監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是： 國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。 其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。 這一體制相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。整理ppt3.3 三大目標(biāo)、三大職權(quán)、三套對策 【三大目標(biāo)】 安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確定了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)： 保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，促進社會經(jīng)

21、濟發(fā)展。 由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。 整理ppt3.3 三大目標(biāo)、三大職權(quán)、三套對策 【三大職權(quán)】 國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項職權(quán)： 第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。 第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法行為當(dāng)場糾正權(quán)，對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令排查、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)的職權(quán)；責(zé)令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 第三是查封、扣押等行政強制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材

22、、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負責(zé)人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。 整理ppt3.3 三大目標(biāo)、三大職權(quán)、三套對策 【三套對策】 安全生產(chǎn)法是指了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系： 首先是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員、進行安全培訓(xùn)、 堅持“三同時”、 落實安全投入、推行安全設(shè)備管理、實行危險源管理、進行項目安全評價、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持

23、等都是預(yù)防策略。整理ppt3.3 三大目標(biāo)、三大職權(quán)、三套對策 【三套對策】 第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 第三是事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。整理ppt3.4 四個責(zé)任對象、四種監(jiān)督方式 【四個責(zé)任對象】 安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個具有責(zé)任的方面： 政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方； 從業(yè)

24、人員責(zé)任方； 中介機構(gòu)責(zé)任方。整理ppt3.4 四個責(zé)任對象、四種監(jiān)督方式 【四種監(jiān)督方式】 安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見； 第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為有進行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報 第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者

25、安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。整理ppt3.5 五方結(jié)構(gòu)、五項義務(wù) 【五方運行機制（五方結(jié)構(gòu)）】 在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面： 政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； 企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； 員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）； 社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； 中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。整理ppt3.5 五方結(jié)構(gòu)、五項義務(wù) 【五項義務(wù)】 安全生產(chǎn)法除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是禁止收取審查、驗收費用； 二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)行證件； 五是對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。整理ppt3.6 六項責(zé)任 【六項責(zé)任】 安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定： 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入； 督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時如實報告生產(chǎn)事故。 整理ppt3.7 七項基本法律制