1、赴外地考察報告最近，根據縣委辦公室安排，老衲赴浙江省嘉善縣、奉化 市、天臺縣、臺州市椒江區、樂清市、東陽市、安吉縣七地，重點學 習產業結構調整、大項目建設、園區開發、企業培植以及解放思想、 工作機制創新等方面的新鮮經驗和成功做法。所到之處，大都位于長 三角核心城市群，是我國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最 大、最具有發展潛力的經濟板塊。在短短幾天時間里，先后驅車 2800 余公里，通過現場參觀、聽取介紹、座談交流，倍受震撼、深受啟 發，對比反思之下有了一些初步的感受和思考，供領導同志參閱。一、思想有多遠，發展就能走多遠。踏入浙江七地，最先感受和感受最深的是觀念的碰撞、精 神的洗禮、思想的盛

2、宴，他們正是以思想解放來“撬動”科學發展， 憑著一種“敢為天下先”的膽識、“風物長宜放眼量”的境界和“做 就做最好、爭就爭第一”的氣魄，催生出一個個令人矚目的發展奇 跡。東陽市堅持看準就大干、先干不爭論，謀劃和推動一件事 情，不看上面講了沒有，也不看別人做過沒有，只看實踐中需不需要 做。比如，為發展傳統木雕工藝，將已開發建成的世貿城整體轉型升 級為“中國東陽木雕城”，打造中國最大的木制工藝品集散地和木雕 紅木家具集散地，并積極爭創 4A 級旅游景區，得到了浙江省委書記 趙洪祝的充分肯定，去年銷售額達到億元，今年銷售額將突破 60 億 元。在 10 月 18 日至 22 日舉行的第五屆中國 （東

3、陽 ）木雕竹編工藝美 術博覽會上，現場交易額為億元，訂單量為億元，意向訂單量近 20億元。另外，東陽橫店影視產業試驗區在建設之初也曾遇到各種非 議，但他們打破常規、敢想敢干，憑著一種爭創第一、敢為人先和干 就干成全國一流、干就干成世界先進水平的精神，從無到有，從小到 大，從單一行業到全面發展，成為全國第一家集影視創作、拍攝、制 作、發行于一體的國家級影視產業示范區，是亞洲最大的影視拍攝基 地，被譽為“中國好萊塢”，今年 1-10 月實現營業收入億元，稅費 收入 9965 萬元。前三季度，東陽市實現地方財政收入億元，增長 25%，增幅列金華市第一。嘉善縣作為中央學習實踐活動和長三角科 學發展“雙

4、示范點”，組織開展了“解放思想、擴大開放”大討論等 系列解放思想活動，引導各級牢牢抓住長三角一體化、上海新一輪升 級發展的重大機遇，敞開胸襟，甘當配角，全力打造經濟轉型升級示 范基地、主動接軌上海前沿高地、長三角中心區經濟重地、城鄉一體 發展先行之地，努力建設全面融入上海都市圈的現代新城，形成了獨 特的“ 13579”現象，即： 10%的嘉善人到上海工作、學習、生活， 30%以上的工業品為上海企業配套或通過上海進入其他地區，50%的農產品銷往上海大市場， 70%的游客來自上海， 90%的外資和縣外內資是 受上海的影響而進入嘉善。安吉縣作為一個發展中的山區縣，從 2008 年開始在全國率先探索實

5、踐村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸 福的“中國美麗鄉村”建設，爭創全國新農村建設個性化典型，構建 同類山區縣科學發展的示范性模式，走出了一條后發地區趕超發展、 科學發展的新路子，先后榮獲中國竹鄉、中國白茶之鄉、中國椅業之 鄉、首個國家生態縣、國家級生態示范區、全國生態文明建設試點縣 等稱號。去年，安吉縣地方財政收入增幅名列浙江省第 1 位，連續兩 年居全省前三位。相比之下，近幾年我們通過持續開展“四學一趕”、“學 先進、找差距、爭率先、創優質”、“崗位·作為”大討論等系列解 放思想活動，廣大干部群眾的思想境界、認知水平和能力素質明顯提 升，可以說自己和自己比、現在和過去比確實有了

6、很大進步，但個別 同志在抓項目、抓推進、抓發展時仍然存在一種看上級有沒有文件、 領導講沒講、過去有沒有、別人干沒干的慣性思維，特別是在加快經 濟轉型發展方面還存在不同程度的思想誤區，要么認為轉方式調結構 與區縣一級、與沒多大關系“不愿抓”，要么認為轉方式調結構會影 響發展速度“不敢抓”，要么認為轉方式調結構只是簡單的產業加減 法“不會抓”。建議圍繞市委確定的“開放創新、轉型升級、跨越發 展”的主題和“執行力、創新力、公信力”建設年的載體，深入開展 新一輪解放思想大討論和 * 建設年等有針對性的主題實踐活動，引導 全縣上下認真分析面臨的形勢政策，認真查找存在的差距和不足，認 真梳理、研究和謀劃好

7、事當前及長遠發展的戰略性問題，讓創業觀念 深入人心，讓創新因素競相涌流，讓創先激情充分迸發，使每一個人 真正成為加快跨越發展的參與者和建設者，努力建設藍色經濟先行 區、打造科學發展示范點。二、大量實踐表明，產業競爭力是一個國家或區域競爭力 的重要組成部分，它在很大程度上取決于產業結構的優劣、產業能力 的強弱。放眼浙江七地，都把實施產業集群發展戰略作為促進區域 經濟增長、提升核心競爭力的戰略支撐，在不斷調整經濟結構、轉變 發展方式中實現了跨越崛起。嘉善縣通過抓平臺建設、品質培育、定向招商、市場營銷、政策完善、人才培育等，把毫不起眼的“小紐扣”做成了活力產 業、特色產業， 2008 年 9 月成立

8、了全國紐扣標準技術委員會，目前全 縣紐扣生產企業達 1100 多家，擁有不同規模的紐扣經營戶約 3000 家，平均為全世界每人每年提供 16 枚紐扣，去年生產各類紐扣達 1032 億枚，紐扣產業提供稅收億元，是全縣第二大納稅行業。椒江區 培植形成了以醫藥化工、電子電器、縫制設備、塑料模具等四大主導 產業，擁有海正藥業、海翔藥業、水晶光電 3 家上市公司，星星集 團、飛躍集團等 7 家企業躋身中國大企業集團競爭力 500 強，其中海 正藥業有 18 個產品獲準進入美國市場， 80%以上的原料藥產品銷往國 外。 1-10 月，椒江以【】 1/4 的陸地面積創造了億元的地方財政收 入。東陽市培植形成

9、了以橫店東磁為代表的磁性電子、以同力服裝為 代表的紡織服裝、以普洛康裕為代表的醫藥化工、以冀發公司為代表 的機械制造、以圣華工藝為代表的工藝美術、以宗蘇食品為代表的食 品加工等六大主導產業，擁有浙江廣廈、橫店東磁等 6 家上市公司， 去年六大產業產值占全市工業總產值的%，成為支撐和帶動地方經濟發展的龍頭。樂清市把工業電氣作為特色優勢產業來培植，抓住被省 政府批準為全省 21 個產業集群轉型升級示范區試點的機遇，加快工 業電氣產業由塊狀經濟向現代產業集群轉變，目前全市共有電氣及相 關配套生產企業 6000 多家，其中規模以上企業 1300 多家，年產值超 億元企業 61 家，5 家企業進入中國企

10、業 500 強， 13 家企業躋身全國 民營企業 500 強，去年實現產值 509 億元，占全市工業總產值的 1/3 ，占浙江省工業電氣行業總產值的2/3 以上，其核心產品低壓電器多年來一直占全國市場份額的60%以上，成為名副其實的“中國電器之都”。相比之下，近幾年我們始終把“工業強區”作為第一戰 略，通過實施“三個十”工程和成長型企業倍增計劃，制定出臺企業 貸款擔保、上市獎勵等具體扶持措施，培植形成了機械裝備、醫藥化 工、食品加工、紡織抽紗等支柱產業，去年的產值、利稅對全縣工業 的貢獻率分別達 79%、 91%，但總體看二產中傳統低端產業仍占 上，汽車制造、光電信息、生物醫藥等臨港工業和新興

11、產業剛剛起 步，可以說我們的經濟總量小，主要小在工業，小在規模以上工業增 加值小、單個企業創稅能力小、大型特大型企業少；經濟實力弱，主 要也弱在工業，弱在還缺乏一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條 長、競爭實力強的大企業大集團。建議重點圍繞先進制造業、高新技 術產業進一步“調大二產”，一手抓食品加工、機械制造、紡織抽紗 等傳統支柱產業的改造升級，一手抓汽車及零部件、生物醫藥、光電 子信息、物聯網等新興先導產業的培育發展，特別是要進一步明晰全 縣的產業規劃、產業布局，分別梳理出今后需重點突破發展的 支柱產業、主導產業、先導產業，實行一個重點產業、一名區級領 導、一批責任單位、一套扶持政策的“四個

12、一”機制，通過推進現有 產業整合和資源優化配置打造幾個特色產業集群；也可以考慮分行 業、分地域分別選擇若干個發展前景好、創新能力高、帶動效應強的 骨干型、成長型企業，通過設立政府引導基金、企業應急互助基金以 及建立政企銀聯席會議制度、設立企業貸款擔保和上市獎勵等扶持措 施，走“培植一個龍頭、帶動一個產業、形成一個集群”的發展路 子，進一步提升【】在半島城市群、魯南經濟帶中的核心競爭力，推 動實現更好更快發展。60%以3-5 個三、從某種意義上看，現代市場經濟就是企業家經濟，優 秀企業家群體的崛起就是一個地區跨越發展的前提和基礎。走在浙江七地，各級都把企業家作為一種特殊人力資本和 寶貴財富，作為

13、加快轉型發展最重要的戰略資源，打造出一支特別有 激情、特別能創業的優秀企業家隊伍。嘉善縣出臺了關于實施新一輪企業經營管理者素質提升 工程的意見，連續舉辦了一系列主題明確、層次鮮明、形式多樣的 活動，比如定期組織工業經濟轉型升級企業家專題培訓會、挑選部分 企業家赴清華大學培訓、評選“十佳女企業家”以及舉辦中外企業家 創業創新合作論壇、“嘉善之夜”中外企業家聯誼晚會等，加快培養 造就一批熟悉國際國內市場、具有國際先進水平的優秀企業家，推動 全縣加快轉型升級步伐，實現可持續發展。天臺縣始終把企業家隊伍 建設作為一項重點工作來抓，特別是為有效破解金融危機影響，去年 以來在縣四套班子領導帶頭深入企業和項

14、目建設一線的同時，試行向 企業派駐工作指導員制度，即選擇全縣“五十強”、“五十優”工業 企業，從縣管后備干部、鄉鎮（街道）中層干部和縣直屬各單位中層 干部、退居二線的領導干部中挑選出一批企業工作指導員，并成立縣 企業工作指導員辦公室統一管理、統一考核，派駐到企業工作一年， 幫助企業家或投資商解決各類問題，把企業既做大又做強。奉化市面 對復雜多變的宏觀經濟形勢，在寧波率先出臺了成長型企業專項信 用擔保試行辦法，兩年來已有 102 家中小企業獲得轉型信用擔保貸 款億元，去年還設立了 3000 萬元企業轉貸專項應急資金，引進國家 開發銀行 2 億元直貸資金，至今已有 600 多家企業受益，得到了廣大

15、 企業家的歡迎。安吉縣建立重點企業“服務綠卡”制度，向全縣稅 收、產值 50 強企業發放“服務綠卡”，享受免收過路過橋費等優惠 政策；對貢獻特別大的企業家或大、好、高項目投資者，安排政協委 員、工商聯副會長等職務，并在全縣實行行政處罰、金融放貸收貸、 企業裁員關停、政府檢查評比“四報告”制度，營造出“真情關愛企 業、真正關心企業家”的濃厚氛圍。相比之下，近幾年我們通過狠抓執行力、軟環境建設，廣大干部 群眾在“沒有一流的企業家隊伍，就沒有一流的經濟發展速度”上已 經形成共識，各級各部門加強企業家隊伍建設的力度逐年加大，一大 批有思想、有眼界、有魄力的本土企業家正在不斷涌現，但坦誠地講 我們的一些

16、企業家不同程度地還存在“三小一保”（小農意識、小進 即滿、小富即安，保攤守業）思想，在加快發展的歷史進程中仍然缺 少一批敢于夢想并善于將夢想轉化為現實的創業者，各級各部門在為 企業家服務方面有些工作做得還不夠。建議繼續把企業家作為重要戰 略資源，研究成立縣委企業工作委員會，健全重點產業行業協會組 織，加強與外地各類商會和大企業、大財團的交流合作；依托縣委黨 校等現有資源組建企業家教育培訓中心，主動尋求與重點知名高校開 展培訓合作，定期邀（聘）請國內外知名專家、教授以及外地知名企 業家來授課，切實提高企業家的戰略思維、市場意識和經營能力；大 力倡導“小政府大服務”理念，加快完善“政府圍繞企業轉”

17、的相關 工作機制，特別是圍繞企業家最關注的問題、最迫切的要求、最需要 解決的困難，推行“菜單式”、“保姆式”、“智囊式”服務，由企 業點名，相關職能部門上門提供點對點的人性化、個性化服務，進一 步提高政府服務的針對性和實效性；對企業上繳地方稅金的總量和增 長幅度實行年度排名公示制度，挑選出前 50 名或 100 名在日 報、和電視臺、政務網等媒體上刊登、宣傳，也可以在區級機 關辦公樓、區行政服務中心等場所以廣告牌的形式向全社會展示，進 一步體現縣委縣政府對加快企業發展的重視，切實激發廣大企業家干 事創業的責任心；不斷完善企業家激勵機制，設立“經濟發展優秀人 才獎”、“經濟發展功臣獎”、“特殊貢

18、獻獎”、“未來企業家創業 孵化基金”，聘請優秀企業家作為年度政府經濟顧問并參與有關經濟 政策制訂、出席重大經濟活動，也可以從人大代表、政協委員中拿出 部分名額優先推薦，真正使“企業發展第一、企業家最光榮”成為全 縣上下的思想共識和自覺行動，更多地培育出一些實業家，更好地適 應經濟轉型發展、跨越發展的新要求。四、以創新為半徑，視野的圈子、工作的力度、發展的空 間就會無限大。綜觀浙江七地，用改革的辦法破除障礙，用創新的舉措破 解難題，從而形成體制機制的先發優勢，進一步激發市場活力、釋放 經濟內生增長潛力、增強區域可持續發展能力，是他們改革開放以來 的一條基本經驗。奉化市在招商引資中，巧打宣傳牌、產

19、業牌、創新牌，面向全國選調 7 名招商引資專業人才，在 6 月份的奉化·香港投資合作 推介活動中簽約項目 3 個、投資億美元，前段時間引進投資1 億美元的科瑪液壓缸項目時從客商首次實地考察到簽約落地僅用了16 天，今年前 8 個月全市共引進注冊資金 1000 萬元以上項目 34 個。安吉縣 在園區開發中，堅持“建起一個工業新區、創造一個城市新區”的理 念，對遞鋪鎮和城西北經濟開發區實施“區鎮合一”體制，將經濟發 展職能統一整合到開發區管委，將社會管理職能全部整合到遞鋪鎮， 實行一個黨委統一領導，管委會、鎮政府兩個政府分職運作，形成了16“1+12”的效果；在工作推進中，建立起鄉鎮“三

20、線工作制”和部 門“兩線工作法”，鄉鎮黨委書記重點抓招商，鄉鎮長重點推項目、 建平臺，黨委副書記重點抓日常事務，部門一把手拿出主要精力做好 項目領辦和聯系企業，部門副職負責日常事務，形成了個個有擔子、 人人有作為的良好局面。嘉善縣在土地流轉中，探索實施“兩分兩 換”土地流轉模式，將宅基地與承包地分開、農房搬遷與土地流轉分 開，以承包地換股、換租、增保障，推進集約經營，轉換生產方式； 以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，促進了土地的集約節 約利用，一定程度上也緩解了項目用地緊張的問題。樂清市在鎮域發 展中，大力推進“強鎮擴權”試點，將財政、土地、工商、教育等 個部門、 44 項行政許可職權

21、下放到有關強鎮，進一步擴大強鎮的土地 使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，給鎮域經濟發展注 入了新的生機和強大活力。相比之下，近幾年我們始終把機制創新作為推動又好又快 發展的一項系統化工程，在縣級領導分線作戰、專業招商、重點項目 推進、民生改善、績效考核、干部選拔任用、基層組織建設等方面探 索實行了一系列行之有效的機制性措施，像干部執行力建設、考核機 制建設、新農村文明社區建設等工作走在了全市、全省乃至全國前 列，但在一些領域仍然存在機制不夠完善、落實不夠到位、成效不夠 突出的現象，特別是個別部門單位在行政審批服務方面還不同程度地 存在統得過死、管得過細、放得過少等問題。在當前加快轉方

22、式調結 構的新形勢新要求下，進一步研究透影響和制約【】跨越發展的機制 性問題到底有哪些，其改革和運作的條件是什么，如何完善好、運用 好這些新機制新辦法，仍然是全縣各級特別是各級領導干部面臨的首 要任務。建議繼續把工作機制創新作為重要抓手，圍繞產業轉型升 級、高新區開發建設、大項目招引推進、企業自主創新、民營經濟發 展、企業家隊伍建設、生態環境保護、統籌城鄉發展、民生保障體 系、加強黨的建設等重點課題，由分管領導牽頭定期開展專項調研活 動，適時召開不同層面的務虛會研究落實；進一步完善重點工作工程 化項目化推進模式，可以按照“少而精”的原則梳理出明年需要重點 突破的一些重點產業、重點工作、重點項目

23、、重點工程，成立若干個 由縣級領導牽頭的工作推進指揮部，也可以適當打破工作分工、實行 點將指揮，對縣委、縣政府確定的某個大項目或某項重點工作實行攻 堅突破，確保全縣各項工作有更大成效；結合新一輪政府機構改革， 按照精簡高效的原則，積極爭取市里支持，加快理順高新區管理體 制，探索完善“一區四園”開發運營模式，著力打造全縣乃至全市吸 引先進制造業、高新技術產業項目的高地和發展戰略性新興產業集群 的龍頭；圍繞打造服務型、責任型政府，考慮實施 “四百干部行 動”，即選調百名干部駐外招商、百名干部駐園推進、百名干部駐企 提升、百名干部駐村幫扶，真正把干部集中到一線、把資源聚集到一 線；結合明年市里開展的

24、“ * ”建設年活動，進一步探索完善績效考 核體系、工作執行體系、環境保障體系、黨建創新體系等方面的做 法，打造一支想干事、能干事、好共事、干成事、不出事的干部隊 伍，確保縣委、縣政府的各項決策部署落實到位。五、領導干部抓工作最關鍵的是學會造勢、借勢、用勢， 集聚一切要素，發動一切力量，從而推動形成浪涌效應。身處浙江七地，他們無勢者善造勢、無力造勢者善借勢、 有勢者善用勢，到處都洋溢著一種率先崛起不松勁、后發追趕求跨越的濃烈氛圍，成為加快區域經濟發展的強大動力。在嘉善縣，境內高速公路兩側的大型鋼結構廣告牌櫛次鄰比，盡 管內容大都是各個園區、各個企業的宣傳推介詞，但字里行間卻讓人 感受到一種爭先

25、奪勢的霸氣，像北科建集團的廣告牌，他們為投資 60 億元建設的“長三角創業園”設計的巨幅廣告詞，不是人們平常想象 當中的招商簡介，而是“以創新的名義實現產業聚集、以科技的名義 助推區域經濟”，看上去分外扎眼、充滿新意。從嘉善縣到奉化市， 一出高速公路收費站，高十幾米、寬近百米的“奉化市 2009 年度制 造業納稅百強企業排行榜”巨幅廣告牌直入眼簾，讓來奉化的每一個 人在第一時間、第一地點就有了對他們重視企業程度和經濟發展水平 的第一印象，也非常直觀地反映出奉化人爭先爭位爭一流的拼搶精 神。在天臺縣考察時了解到，縣委、縣政府為了促使每一個干部都把 心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，用在求真務實、狠抓落實 上，用在爭先創優、爭創一流上，在全縣各部門、鄉鎮全面實施了以 “深入基層求溝通、解放思想善變通、提速增效抓直通、加強學習促 精通”為主要內容的“四通工作法”，并納入每年的“五型”機關考 核、領導干部年度考核內容，加快推動由“坐堂辦”向“下去辦”、 “不能辦”向“怎么辦”、“拖著辦”向“快速辦”、“不會辦”向 “想法辦”四個轉變，切實扭轉部門、鄉鎮辦事作風和干部隊伍工作 作風，在全縣形成了合力推動創新、全力支持發展的良好聲勢，也造 就了令人感嘆不止的“安吉服務”、“安