1、惠民政策調研報告貫徹科學發展觀，推動信息化惠農政策的落實揭東縣砲臺鎮家電下鄉、醫療改革落實情況調研報告 教育信息技術學院余海靜羅平平摘要調研報告介紹了對信息化指導下揭東縣砲臺鎮家電 下鄉和醫療保險的宣傳情況、實施情況、影響力度和推動作 用，并進行調查分析。通過查閱文獻、派發問卷、實地調研 和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農政策的實施 情況，總結了惠農政策取得的成效，對比了農民的在惠農政 策實施前后的生活水平；分析了惠農政策在實施中出現的問 題。在此基礎上，對信息技術推進惠農政策的實施進行了思 考，提出了建設性的意見。關鍵詞砲臺鎮家電下鄉醫療改革補貼信息技術、八 、-前言實施家電下鄉是國

2、家支農惠農政策的重大舉措。廣東省從XX年2月10日起全面啟動家電下鄉工作。按照國家、省家電下鄉工作的要求，揭陽市響應上級的政策，希望通過家電下鄉等給農民們帶來真正的實惠； XX年，我省新型農村合作 醫療工作以科學發展觀為基準， 認真貫徹落實全國和全省 XX 衛生工作會議精神，進一步完善新型農村合作醫療制度。 年 7 月份，本研究小組到揭陽市砲臺鎮開展研究調查，詳細 調查信息化指導下砲臺鎮家電下鄉、醫療改革的實施情況， 旨在為砲臺鎮信息化建設規劃及家電下鄉、醫療改革的實施 提供基礎理論依據和建設性意見。調查地點本次調研的地點是廣東省揭陽市砲臺鎮。砲臺是一個歷史 悠久的文明古鎮，素有“潮汕明珠”美

3、譽。區域面積54 平方公里，現有人口近 13 萬人，轄 11個行政村和 1 個社區居 委會。它各項經濟指標居全縣各鎮之首。 多次榮獲全國、 省、 市“先進基層黨組織” 、“先進鄉鎮黨委” 、“文明鎮” 等稱號。砲臺鎮是一個工業基礎比較扎實的地方，區位優勢明顯， 地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一 個僑鄉之地， 勞務經濟基礎雄厚。 有著特色的農業生產體系， 初具規模第農業產業化。調查方法1 家電下鄉調查方法采用隨機抽查的方法對砲臺鎮的鄉民們進行調查。在不同 職業、不同年齡段的鄉民中發放調查問卷、以及分樣隨機采 訪不同職業的鎮民。 為全面、 客觀的了解家電下鄉落實情況， 我們采訪

4、了家電銷售商及鎮政府財政部門，收集真實情況； 鎮上實地調研以及網上搜索相關文獻，同樣是家電下鄉 調查的方法。2 醫療改革調查方法采用隨機抽查的方法對砲臺鎮的鎮民們進行調查。在不同 地點各選取幾戶人家進行調研采訪，并收集不同職業人戶， 及到村委會、居委會、醫療站等了解相關情況。另外在網上 搜集相關文獻作為參考。信息化指導下家電下鄉實施情況調查1 “家電下鄉”的主要內容補貼形式。按照 XX年11月15日，財政部、商務部發布 的家電下鄉補貼資金管理暫行辦法中的規定： “按補貼 類家電產品銷售價格的 13%給予補貼”。這個是一直被堅持的 方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉同時 作為國家的

5、惠民政策只能二選一 , 不可以同時參加。家電下 鄉必須是在指定范圍內中標的型號才可以享受國家13%的補貼, 而以舊換新是在五大品類內不限制型號。產品標準。農戶購買家電補貼品種為彩電、冰箱、手機 和洗衣機，具體品牌和型號由商務部和財政部招標確定。補 貼產品最高限價為：彩電 XX元、冰箱2500元、手機1000 元、洗衣機XX元。補貼對象。具有廣東省農業戶籍的農戶，在廣東省行政區 域內于XX年2月1日至XX年1月31日在指定銷售網點購 買補貼類家電產品，均可享受財政補貼。2 “家電下鄉”的意義有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重 點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，為我國

6、日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久 拉動力。有利于促進行業發展。我國是世界最大的家電生產和出口 國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界，出口依存度 大。由于受國際金融危機的影響，家電出口受阻，家電行業 發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流 通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能， 為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。有利于改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上 性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社 會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民 精神文化生活，幫助農民了解國政策、獲取更多市場信息、 學習生產

7、技術， 促進農民增收。 這是貫徹國家工業反哺農業、 城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經 濟社會全面發展的具體體現。3 “家電下鄉”在砲臺鎮落實的基本情況目前，揭東縣砲臺鎮的家電下鄉銷售網點主要分布在鎮上 商貿集中區域。全部為當地原有的較大型家電銷售店。據經 銷商介紹，銷售網點陳列的家電下鄉商品型號種類較齊全，而且呈上升趨勢。據調查問卷數據分析，村民了解家電 下鄉這個惠農政策的比例占了 86.75%，此數據說明了政府對 “家電下鄉”這項惠農政策的宣傳是比較到位的。村民對此 項政策也是積極響應。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其 次是熱水器和洗衣機。大部分的村民由于種種原因沒有及時

8、 拿到補助，但仍有少數村民買彩電、冰箱、手機等領到了相 應的補助。據經銷商介紹，剛實施“家電下鄉”的惠農政策 的確引發了一陣家電購買熱潮，拉動了內需，改善了民生。 但是，有能力購買家電的大多數是城鎮居民，而且集中在年 輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數沒有購買能力 的農民仍然難以承受 13%補貼后剩余的 87%的支出，從長遠 來說還是很難通過此政策來刺激消費。圖 1 砲臺鎮農戶已享受到補貼的電器數據圖4 當前在砲臺鎮影響家電下鄉實施的主要因素 從“家電下鄉”補貼的獲得來看，農民購買家電后，需 在規定時間內，持購買發票、身份證、戶口薄等到戶口所在 鄉鎮財政部門申報補貼，經鄉鎮財政部門審核和

9、縣級財政部 門確認后，才能得到補貼，導致了部分農民怕麻煩或不愿意 承擔較高的成本而放棄獲得補貼的現象。目前 , 市場上存在一些未經核準的銷售網點以家電下鄉為 旗號亂搞促銷、誤導消費者的行為 , 很多核準銷售網點假借 家電下鄉銷售經過翻新廢舊家電產品、不合格家電產品 ,嚴重挫傷了農民購買的積極性。農村售后服務普遍存在網點數量少、規模小、經營能力弱, 以及維修服務人員匱乏、維修觀念陳舊等問題。不利于 家電下鄉售后服務工作的開展。由于家電下鄉指定產品的價格是國家商務部通過公開招 標確定的，利潤空間非常小，再加上繳納營業稅，經銷商利 潤空間更小，由此造成經營者積極性不高，不愿意銷售家電 下鄉產品或者在

10、銷售家電下鄉產品時不愿意開具發票，還有 一部分經營者持觀望態度拖延開具發票的時間，農民消費者 不能及時拿到補貼。5 更好的利用信息技術推動家電下鄉落實的建議政府官方網站及時、全面公布有關惠農政策“家電下鄉” 方面的信息。并且充分發揮 12315 網絡系統的作用，切實保 護農民的權益。及時公布“家電下鄉”的最新信息，給農村 消費者提供合理的購買指導， 健全消費者咨詢跟申訴、 舉報、 反饋等制度。通過短信方式接受農村消費者的監督。利用信息化方便政 府接受農村消費者的監督，使政策的實施更加透明。增加家電下鄉電器的種類。國家和企業應對下鄉產品的結 構做以調整 , 使之適應農村市場環境和農民消費需求。加

11、大監管執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。 重點檢查經營者銷售的家電是否合法，是否為廢舊家電翻新，質量是否合格，經營行為是否規范，嚴防以送貨下鄉 等名義經銷假冒商品。加強組織領導，狠抓檢查落實工作。增加農民收入 , 提高實際購買力。要調整優化農業產業結 構 , 大力發展優質高效農業。要打破以糧食作物為主的種植 結構, 生產具有比較優勢的產品 , 優化產品質量 , 發展特色農 業和農產品加工業 , 逐步推進農業產業化 , 打造名牌產品。提高售后服務質量。建立家電下鄉售后服務標準；建立售 后服務人員定期培訓機制；建立企業售后服務合作機制。6 結論在經濟低迷狀態下，以財政補貼為推動的“家電下

12、鄉”活 動作為擴大農村消費的“應急”措施，在短期內確實具有明 顯成效，但從長遠發展來看，還是應該更加注重加快農村基 礎設施建設、改善農村消費環境；建立健全農村消費品市場 網絡體系、方便農民消費；引導家電企業以及其他消費品企 業向農村進軍、開發適合農村消費要求的家電產品，同時加 快技術進步、提高管理和服務水平；完善農村市場體系及制 度體系，加強農村市場監管，規范農村市場競爭秩序，以充 分的市場競爭降低產品價格、普惠農民等。今后政府在出臺類似產業政策時，應充分考慮到制度供給 中存在制度供給與制度執行的不一致性、委托代理中的參與 約束與激勵相容的條件、政策的外部性等問題，使產業政策得到有效實施信息化

13、指導下醫療改革實施情況調查1 “醫療改革”的主要內容近年來老百姓大部分感覺到“看病難” 、“看病貴”。據衛 生部門統計， XX 年門診病人平均醫藥費用 146.5 元人次， 住院病人平均醫藥費用 5463.8 元人次。同時，由于缺乏 風險分擔機制，大量的醫療費用需要個人直接支付。自費醫 療不但缺乏公平性，而且抗風險能力弱，使得許多人生病時 面臨費用障礙，人們收入的不平等就轉化為獲得醫療服務的 不平等。XX年10月，中共中央、國務院關于進一步加強農 村衛生工作的決定明確指出：要“逐步建立以大病統籌為 主的新型農村合作醫療制度” 。XX年4月份廣東省推出新的 醫療改革方案，按照黨的十七大精神，為建

14、立中國特色醫藥 衛生體制，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，提 高全民健康水平，深化醫藥衛生體制改革。根據近日發布的醫藥衛生體制改革近期重點實施方案 ，三年內我國基本 醫療保障制度將覆蓋城鄉全體居民。2 “醫療改革”的意義 解決農民看病難、治病難。在農村，因為經濟原因，農民 最擔心的問題就是患病，往往一人生病，就會影響一個家庭 的正常生產生活， 有的甚至因病致貧， 更有的農民有病不 治， 因而小病集成大病。 提高身體素質，保持健康體魄。醫療的改革為廣大人民群 眾伸出了援助之手！讓大多數人能夠提高身體素質，保持健縮小農村與城市貧富差距。對于中國這個人口眾多的發展 中國家來說，不健全和有些畸

15、形的醫保制度直接或間接的影 響到農村與城市的貧富差距， 據統計， 我國 20%的人擁有 80% 以上的銀行存款，貧窮或者說不太富有的人占了絕大多數， 政府應該保證這些人獲得最基本的醫療保障，讓農民們健健 康康生活，開開心心工作，慣徹落實科學發展觀的精神。實 施醫療改革也有利于疾病的預防、得病有保障、看病方便、 治病少花錢等。3 “醫療改革”在砲臺鎮落實的情況 在醫療保險相關的調查中，由于砲臺鎮人口居多，無法挨 家挨戶采訪，需要全面的客觀調查，我們采用了比較科學的 調查方法隨機抽樣法。 在調研中， 我們在不同的村落里， 隨機選擇一些鄉民，運用簡單的采訪工具，手記筆錄地把相 關情況記錄清楚。通過運

16、用這種方法，了解到，現在砲臺鎮 幾乎每個村民都有購買醫療保險。據問卷調查的數據顯示，近幾年來砲臺鎮的人民們對購買 醫療保險的人數都在提升，在 09 年基本上完成了這一政策 的實施。這表明，醫療保險這一政策，正不斷的深入民心， 醫療改革有了很大的發展。有上面這一情況，一方面鄉民響應有關國家醫保的相關政 策；另一方面鄉民們也得到了國家的優惠補貼政策。鄉民們 也很樂意地接受醫療保險這一相關政策。醫保費用也從原來 每人一年 10 元變為每人一年 20 元，可見國家對農民醫保這 方面重視程度有了很大的加強。醫保按照職業的不同分為以 個人為單位和團體為單位上交醫保費，以務農等個體單位為 主的家庭以個人為單

17、位上交醫保費，而企業或國家機關人員 則以團體為單位上交醫保費。4 “醫療改革”實施情況分析 鑒于只用隨機抽樣的方法調查到的數據是不夠全面的，為 此我們還采用了分類抽樣法做調查，不同職業的人觀念不同， 在教師、商人、農民、國家機關政府機關、無業人士、工人 等職業中各選取一些代表收集相關數據。另外為了更具體更 全面，我們還到了村委會、居委會醫療站等地方采訪有關人 士。由此得到的數據比較客觀事實，能夠作為分析的依據。一直以來特別是黨的十七大以來，為了縮小農村與城市的 貧富差距、及建設新型的農村體系，一方面國家的重視、另 一方面基層組織的積極響應，達成了建設小康新農村的共識， 為醫療改革奠定了良好的基

18、礎。醫療保險作為一種新型的惠 民政策，并且實施了好幾年了，通過近幾年在落實中不斷改 進不斷完善，發展到了現在有了更為具體的內涵，農民對醫療保險不在是陌生的事了。農民知道了惠民政策能夠切 實的給他們帶來了好處。購買醫療保險的費用在農民的收入 水平范圍之內，農民們易于接受。另外農民們購買了醫療保 險后有了一定的補貼，更是吸引著農民們的購買意愿。這些 都是醫療改革落實到實處的良好原因。如今又是一個信息高 速發展的黃金時刻，借助信息化通過網絡、電視、報紙、雜 志等媒體加大力度地宣傳醫療改革，不斷讓農民們了解醫療 改革，并清楚醫療改革的好處。這也是極其重要的原因。5 結論就砲臺鎮而言，全鎮 98%以上的

19、人都購買了醫療保險。醫 療保險得到了落實，并且當百姓們生病的時候，不再是全部 負責一切費用，有得到一定量的補貼。醫療改革逐步解決了 農民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經濟壓 力，促進經濟的提高。從目前砲臺鎮農村經濟水平上講，醫 療保險的費用暫時可以接受，但由于國家的經濟水平及市場 的成動態性，物價水平變化不穩，醫療保險想要長久的使人 們接受還有待改革。又目前醫藥費高，醫療保險滿足不了農 民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。6 建議 目前一個小病的醫療費用對農村一般的家庭來說費用都 很高。雖然購買了醫保，有了一定量的補貼，但是農民還是 支付不起余下的費用。減低看病費、買藥費

20、是減少醫療費用、減少農民經濟壓力的的重要途徑。醫療改革確實能夠給農民們帶來不少實惠，但是科學發展 觀的核心是以人為本，宣傳健康知識、提供治本方案、讓老 百姓們懂得醫學、懂得健康知識，減少生病的概率才是解決 醫療問題的根本所在。國家政府等部門應該在醫療改革的基 礎上加大健康知識的傳播，借助現代信息化的通道，好又快 的改革與發展。新醫改的目的是覆蓋全國，讓每個人都享受到醫療保險的 優惠，但新醫改在推動建立一個普遍覆蓋的基本醫療保障體 系同時，也要滿足民眾的差異化醫療保障需求。各個地區實 施的方案可能會有些差異，依據各個地區的要求，因地制宜 的實施醫療改革是關鍵。加大力度提高農村醫療站、診室的管理與服務，完善農村 的醫療體系。實施醫療直通車，減少農民看病難這一問題不 容忽略。定期邀請一些醫療工作人員下鄉服務是個不錯的途 徑。結束語本次調研活動持續了七天，總共到學校、村落、市場、商 場、村委會和鎮政府進行調研。 調研過程中隊員們收獲頗多， 了解到了鄉村的習俗、經濟情況、文化水平等。大家都提高 了自己的見識，學習到了調研中應該注意的問題，準確及時 的記錄相關信息是調研中不可缺少的，另外團隊的協助.