1、關于食品藥品安全監管情況的調研報告食品藥品安全是當前全社會高度關注的問題，也是事關人民群眾身體健康和生命安全的民生問題。按照市政協常委會工作安排，5月下旬，市政協組織部分政協常委、委員及市直有關部門負責人，在白曉玲副主席的帶領下，深入到秦州、麥積、清水、張家川四個縣（區）20余家食品藥品生產流通企業和餐飲服務單位，采取定點和臨時抽查相結合等方式，對全市食品藥品安全監管情況進行了深入調研。現將調研情況報告如下： 一、現狀與成效我市現有食品生產經營單位7139戶，其中，食品生產加工單位421戶，流通經營企業和個體工商戶3872戶，餐飲服務單位2846戶。畜牧養殖、加工企業70個，養殖小區282個，

2、養殖專業村610個，生豬定點屠宰場6處。全市工商、食品、質檢等部門共有執法和工作人員1388名，檢驗技術人員200名（其中工商系統981名，檢驗技術人員156名；食品藥品監督系統160名，檢驗技術人員29名；質量技術監督系統247名，食品檢驗技術人員15名）。（一）廣泛宣傳，增強意識近年來，全市深入開展食品安全法、藥品管理法等法律法規的宣傳活動，通過媒體專欄、舉辦培訓班、“3.15”消費者權益日、食品安全宣傳周和食品藥品安全進農村、進社區、進學校等多種方式，大力宣傳和普及食品藥品法律法規和安全知識，廣大群眾的食品藥品安全意識明顯增強。共發放宣傳資料16萬多份、各類食品藥品宣傳材料9.3萬份（冊

3、），宣傳教育群眾達 6萬余人次，在各新聞媒體刊發食品安全專題報道353篇，發布消費警示信息164條。（二）深化改革，完善機制市、縣（區）政府按照國務院和省委、省政府的統一部署，調整、理順、完善縣（區）、鄉食品監管體制，明確質監、工商、食品藥品監管、衛生等部門食品藥品安全監管責任和職能。針對食品藥品監管系統力量不足的現狀，市政府批準成立了秦州區和麥積區食品藥品監管稽查分局，各設編制15名。甘谷縣和秦安縣分別組建了縣級食品藥品監管稽查隊，其他縣（區）政府食品安全監管體制和工作機構正逐步完善和規范。在鄉鎮政府內設機構加掛衛生與食品藥品監督管理辦公室牌子，履行工作職能和責任。同時，市政府設立了專項經費

4、，列入預算，支持和保障食品藥品安全工作。（三）強化領導，齊抓共管為了抓好食品藥品安全監管工作，市、縣（區）政府都成立了食品安全委員會，從建立健全工作體系入手，制定了重大食品藥品安全事故應急指揮系統和應急處置預案，建立了社會監督網和信息平臺、監測預警網絡和風險評估體系，強化監管協作機制，經常組織成員單位開展日常監管、重點整治和聯合執法，并對工作完成情況進行督查通報和責任考核，形成了各職能部門齊抓共管的工作機制，提高了全市食品藥品安全監管總體質量和水平。（四）突出重點，嚴格執法為切實保障食品藥品安全，讓老百姓放心消費，各職能部門在加強日常監管的同時，開展了一系列食品藥品安全專項整治活動，嚴肅查處違

5、法違規案件。一是迅速有效查處重大食品安全突發事件，對含三聚氰胺乳制品開展市場清查，注銷了天水澳牛乳業有限公司乳制品生產許可證，對天水嘉樂乳業有限公司乳制品的生產許可按相關規定重新審查，杜絕問題乳粉上市銷售。二是開展食品安全專項整治活動，對蘇丹紅、毒豆芽、地溝油、一次性筷子等問題食品和違規行為，多次進行專項整治。三是堅持對食品藥品開展質量抽驗，對發現的問題產品嚴格查處。四是加強重大節慶活動期間食品藥品安全監督檢查，保障節慶活動安全順利進行。近兩年來，全市食品藥品監管系統共出動執法人員36960多人次,檢查涉藥單位18639戶次，累計查處各種藥品違法案件638起,案值31.41萬元，罰沒款83.3

6、2萬元。檢查食品生產加工小作坊387戶次，辦理涉及食品生產案件1060件，查獲不合格食品13130公斤，涉案金額99.49萬元，罰沒款53.78萬元，有力地震懾了食品藥品領域的違法犯罪行為。（五）強化素質，提升效能按照依法行政的要求，各職能部門加強行政執法隊伍建設，強化業務學習和培訓，建立了食品藥品安全監督、獎勵、處罰等工作制度，形成了一支專業比較熟練、執法水平較高、工作能力較強的執法隊伍。同時，市、縣（區）政府加大經費投入，職能部門多方爭取支持，添置更新了一批檢測設施和設備，改善了辦公條件，提升了食品藥品安全檢測手段和工作效能。二、問題和困難近年來，市、縣（區）政府和各職能部門在食品藥品安全

7、監管方面做了大量工作，也取得了一定成效，尤其是藥品生產、流通各環節運行較為規范有序。總體看，藥品好于食品，超市好于攤點，大餐飲好于小吃店。但食品藥品安全特別是食品安全方面還存在一些不容忽視的問題和困難，亟待引起重視和解決。（一）全社會食品安全的意識還不強部分食品生產和經營者法律意識淡薄，社會公德意識差，不能自律守法經營，特別是一些“兩證”不全的食品加工業戶，違規、違法現象較為嚴重，加之生產加工設備落后，食品原料低劣，對消費者的身體健康造成了嚴重威脅。大多數消費者缺乏食品安全知識，對食品安全的辨別能力較低，安全質量意識和自我保護意識不強，為不合格食品提供了市場。一些食品安全執法人員責任意識和業務

8、素質不強，執法不嚴，監管不到位。（二）食品生產和經營企業問題較多一是部分食品生產加工企業設施簡陋，生產環境和衛生條件差，從業人員素質較低，不同程度存在食品安全隱患。秦州區王家坪豆腐作坊現場條件簡陋，蒼蠅成群，衛生狀況很差。二是市場上過期霉變等問題食品仍然存在，對消費者的身體健康造成嚴重危害。三是食品流通終端大多為個體工商戶，經營方式和管理水平落后，索證登記不規范。麥積區天水利豐源糧油有限公司生產現場混亂，工藝簡陋，加工的食用油沒有商標，存在嚴重質量問題。四是小型餐飲業衛生狀況差，從業人員無證上崗現象比較普遍，食品安全難以保證。秦州區箭場里和光明巷市場，垃圾成堆，污水橫流，氣味難聞，家禽售宰和小

9、吃攤店混雜，“臟、亂、差”的問題十分突出，群眾反應強烈。（三）監管體制不完善，缺乏工作合力我國食品安全監管實行“分段監管為主，品種監管為輔”的模式，在運行中客觀存在監管“縫隙”。一是相關部門分段監管銜接不緊密，有些監管職能邊緣的問題無人管，相互推諉，既形成監管扇區，又難以形成工作合力。二是涉及到監管權的環節，各職能部門重復管理，交叉執法，導致食品安全執法出現混亂，也加重了經營者的負擔。三是綜合性的食品安全監管和執法缺乏有效配合。四是食品藥品監管機構改革剛完成，職能還未完全到位。（四）監管保障嚴重不足一是監管力量十分薄弱。全市食品藥品監管系統工作人員僅有200多名，監管對象卻達7000余家，平均

10、每人監管35個食品加工、流通經營企業和個體工商戶及餐飲攤位，任務十分繁重，難以保證監管到位。二是缺乏必要的檢測設備和配套設施，一些重要的食品安全檢測項目無法開展，只能憑經驗判斷，缺乏科學的檢測手段和依據。三是經費保障水平低，特別是抽檢經費嚴重不足。雖然市、縣（區）政府設立了專項經費，但遠不能滿足國家對食品安全檢測項目和內容的需要，一些食品無錢抽檢，不能給人民群眾一個安全的承諾。四是市場建設還不完善，現有的市場硬件條件差，管理不到位，貨物亂堆，道路擁堵，環境較差，影響市容。（五）農村食品藥品監管工作亟待加強我市各鄉鎮衛生與食品藥品安全監督管理辦公室雖已掛牌成立，但權責不明確，缺乏食品藥品安全監督

11、管理法規和專業知識，沒有專項經費和必備的設施，工作制度不健全，食品藥品安全監管工作還未完全開展。三、對策及建議保證公眾的食品藥品安全，是人民群眾最直接、最根本的民生，也關系到黨和政府的聲望和信譽，事關執政水平和社會信心。抓好食品藥品安全工作責大于天。各級政府應對食品藥品安全，特別是食品安全要引起高度重視，從生產、加工、流通等各環節加強管理和監督，為食品藥品安全筑起一道屏障。（一）加大宣傳力度，營造良好環境建議政府將食品安全法、藥品管理法的宣傳教育納入普法規劃，多形式、多層次、多渠道的開展食品藥品安全知識和法律、法規宣傳教育，讓食品藥品安全知識走進千家萬戶，特別是通過群眾普遍關心的熱點問題和典型

12、案例講座，教育廣大群眾，懲戒不法分子，進一步增強全社會的法律觀念和食品藥品安全意識。食品藥品生產經營企業要承擔起社會責任，自覺遵紀守法，保證食品藥品安全。廣大消費者也要增強安全意識，提高自覺抵制不安全不健康食品的能力，共同營造和維護良好的食品藥品安全環境。（二）堅持全程監管，嚴格執法整治一是加強對生產加工環節的監管。要嚴格食品藥品生產、加工、經營準入制度，不能隨意降低標準和門檻，從源頭上把好關。對不符合規定和違反程序的廠商要嚴查重罰，堅決整改或取締，真正起到震懾作用。二是加強對流通環節的監管。嚴格執行索證索票制度，加大產品抽查力度和檢查批次，堅決銷毀過期和變質的食品藥品，確保進入流通領域的食品

13、藥品安全。三是加強對餐飲業的監管。重點對生產和經營場所環境衛生、原輔材料進行整治和規范，禁止不安全和不衛生的肉、菜上桌入口。特別要下決心綜合整治秦州區箭場里和光明巷市場的餐飲點，符合條件的，核發餐飲服務許可證和工商營業執照，不符合條件的，堅決予以取締。同時，要加大投入，改善條件，徹底改變“臟、亂、差”的面貌，讓百姓吃的安全，吃的放心。四是加強對農村市場食品藥品的安全監管。進一步明確鄉鎮衛生與食品藥品監督管理辦公室的監管職能，靠實責任，督促鄉鎮將監管工作落到實處。鼓勵食品藥品生產批發企業面向農村配送，支持零售企業向農村延伸網點，建立安全、放心的食品藥品流通和消費通道，保證農村市場食品和藥品安全。

14、五是依據食品安全法及實施條例，結合我市實際，盡快制定食品生產、加工和經營的具體管理辦法。（三）明確工作職責，加強協作配合食品藥品安全現行的監管體制涉及多個部門。一是繼續強化市、縣（區）食品安全委員會綜合協調的職能，定期召開食品藥品安全監督管理聯席會議，研究解決食品藥品安全方面的重要問題。二是統籌協調，進一步明確監管部門之間的職責，切實加強食品藥品各個環節的監管，避免出現監管盲區和空白，維護好人民群眾身體健康和生命安全。三是加強職能部門之間的通力協作和密切配合，在市、縣（區）政府的領導下，形成強有力的安全監管機制和工作機制，進一步完善和落實監管責任追究制，對執法人員不作為或亂作為、玩忽職守、包庇

15、縱容、徇私枉法、執法犯法的行為，應給予嚴厲的處罰。（四）完善制度體系，建立長效機制市、縣（區）政府要進一步完善和強化食品藥品安全綜合評價體系建設，繼續將食品藥品安全納入縣（區）政府和相關部門的目標考核體系，推動政府責任的落實。一要建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級食品安全監督網絡，設立專職食品安全監督員，負責食品安全的日常檢查和監督。二要建立食品安全舉報獎勵基金，將舉報查處后的罰沒收入作為獎勵基金，調動全社會食品安全人人有責的積極性。三要建立食品生產違法企業“黑名單”制，對制售食品藥品違法的行為，從嚴從重打擊和處罰，并列入黑名單逐出食品藥品行業，不得再生產和銷售。四要完善食品藥品安全形勢分析評估和預警機制，提高對食品藥品安全風險分析和事故的快速應對能力，著力探索和實踐事前監管、動態監管、有效防范、處置及時的監管長效機制。五要建立健全定期巡查、檢驗檢測等制度，繼續扎實開展食品藥品專項整治，使各項監管工作常態化、規范化。（五）采取有力措施，強化工作保障要進一步健全和完善食品藥品監管保障機制。在現有基礎上，適當增加市、縣（區）兩級監管部門執法人員編制，加強工作力量，保證工作的需要。加大財政投入，將食品藥品監管專項經費納入各級財政預算，并隨著財力增長逐年增加。進一步改善食品藥品安全執法交通工具、檢驗檢測裝備、取證工具和信息化設