1、第一章1 1 . .政策及其要素邏輯關系政策是政府行為，是政府憑借其權力，為了實現一定的目標而對社會經濟的某些方面或環節采取得一系列措施和行動。政策三要素及其邏輯關系政策背景政策目標政策手段2 2 .農業政策的概念、內容農業政策是政府為了實現一定的社會、經濟和農業發展目標，對農業發展過程中重要方面及環節所采取得措施和行動的總稱。農業政策的主要內容包括：? ?農產品市場與價格政策：國內價格政策、外貿政策、市場結構政策? ?農業結構政策：區域結構政策、部門結構政策和農場結構政策? ?農村社會政策：農村人口政策、農村勞動力就業政策和農村社會保障政策? ?農業環境政策第二章1 1 .什么是農業政策背景

2、分析，有哪些方法？農業政策背景分析是指對農業經濟發展各個方面的現狀、形成這種現狀的歷史演變過程以及各個主要影響因素的分析。農業政策背景分析的方法1 1、實證研究的方法2 2、歷史分析方法3 3、結構分析方法4 4、模型分析方法2 2 . .農業政策背景分析的程序是什么？選題；收集資料；分析研究；形成研究報告3 3 .對某一農產品市場分析應主要考慮哪幾個方面？消費需求分析：人均消費量分析，消費支出結構分析，需求彈性分析,消費量地區差異分析，供求平衡表分析生產供給分析：產量變化過程及原因分析，人均占有量分析，產量地區差異分析，成本及地區差異分析對外貿易狀況分析：某一農產品在外貿中的地位分析，進出口

3、數量變化及原因分析，進出口結構分析，進口來源與出口去向分析價格分析：價格種類，各種價格變化情況及原因分析，價格比較分析,價格波動分析營銷狀況分析：營銷渠道分析，營銷組織分析，營銷設施分析政府現行政策分析：政府現行政策措施描述，政府現行政策措施效果評價第三章1 1 .什么是農業政策目標？有什么基本特征？農業政策目標是政府通過農業政策的實施所要達到的一種理想狀態或結果，它是農業政策的出發點和歸宿。基本特征：1 1、層次性 2 2、時序變化性 3 3、相關性? ?相互促進關系：即一項農業政策目標的實現有助于另一項農業政策目標的實現。? ?相互沖突關系：即一項農業政策目標的實現有礙于另一項農業政策目標

4、的實現。? ?相互獨立關系：即一項農業政策目標的實現與另一項農業政策目標的實現無關。4 4、量化特征2 2 . .發展中國家與發達國家農業政策目標體系特點有哪些？發達國家農業政策目標體系及特點1 1、農業政策目標體系：? ?提高并穩定農民收入，保證農民具有滿意公平的生活水平;? ?保證食物安全；? ?穩定農產品市場? ?擴大農產品貿易? ?促進環境保護2 2、農業政策目標體系的特點? ?保護農業生產者的利益占據中心地位? ?較為強調農產品供給的質量? ?非常注重農業環境保護發展中國家農業政策目標體系及特點1 1、農業政策目標體系? ?確保糧食安全? ?提高農民收入? ?穩定生產者價格及消費者價

5、格? ?擴大農產品出口，減少進口? ?為工業化提供資源與積累2 2、農業政策目標體系的特點? ?特別傾向于照顧城市消費者的利益? ?特別強調農產品供給的數量? ?農產品出口換取外匯的重要性比較突出3 3 .糧食安全的概念及判定方法，如何提高糧食安全水平概念：所有的人在任何時間，都能夠買得到和買得起足夠、安全和營養的食物，以滿足活躍、健康生活所需的飲食需求和消費偏好。糧食安全包括以下幾個方面的內容:-數量方面：總量上要足夠，時間上要持續，地點上要夠得著，即涉及到生產、儲備和運輸。-質量方面：要有營養、衛生安全，要滿足消費者的偏好。-經濟可獲得性：要人人買得起。這隱含著對價格和收入方面的要求。-糧

6、食安全的最終目的：活躍、健康的生活。判定方法? ?糧食總產量波動系數Vt=(Yt-Yt*)/Yt*Vt=(Yt-Yt*)/Yt*其中：VtVt 為糧食總產量波動系數YtYt 為 t t 年的實際糧食產量Yt*為t年的糧食趨勢產量VtVt 的絕對值越大，糧食安全水平越低；VtVt 的絕對值越小，糧食安全水平越高。?糧食自給率一般而言：自給率越高，糧食安全水平越高自給率越低，糧食安全水平越低較高的自給水平只是實現糧食安全的必要條件，而非充分條件?糧食儲備率糧食儲備率=糧食儲備量/ /總消費量 X10Q%X10Q%FAOFAO于糧食儲備的定義：糧食儲備（糧食結轉儲備）：是指在新的作物年度開始時，可從

7、上一年度收獲的作物中得到（包括進口）的糧食儲備量。周轉儲備（商業儲備）：是保證從產地或從進口地平穩順利、連續不斷地得到供應并周轉到加工廠、最后到達消費者手中的儲備。后備儲備：是一個國家除去周轉儲備和完全用于戰略目的而進行的儲備以外的全部糧食儲備。FAO7FAO7 沖代提出一個確保糧食安全的最低儲備水平：儲備率：171718%18%其中：周轉儲備 12%,12%,后備儲備 5 56%6%。糧食安全系數：對糧食安全水平的整體判斷糧食安全系數是對一個國家各項糧食安全指標進行加權平均后得到的綜合評分值，可反映一個國家糧食安全的總體水平。各個指標加權平均解決中國糧食問題的主要對策實行世界上最嚴格的耕地保

8、護制度加強農業基礎設施建設大力采用先進科學技術完善我國農業技術推廣體系積極推進并完善農民直接補貼政策完善農業保險制度完善糧食市場宏觀調控體系引導消費，減少產后損失適當利用進口5,5,判定收入分配差異程度的方法有哪些？-最高收入組與最低收入組平均收入的比值;-洛倫茨曲線-基尼系數法：具體計算方法有三種：逐戶法分組法積分法經濟學家錢納利提出的標準：基尼系數收入差異程度0.2-0.350.2-0.35 相對平均0.35-0.50.35-0.5 合理0.5-0.70.5-0.7 高度不平均中國國家統計局提出的標準：基尼系數收入差異程度小于 0.20.2 高度平均0.2-0.30.2-0.3相對平均作用

9、效果:0.3-0.40.3-0.4 比較合理第四章改善市場技術和物理設施措施2 2.限價政策的目的和作用效果是什么？目的：使農產品價格低廉并且穩定1 1.農產品市場與價格政策有哪些政策措施國內價格政廠策限價政策支持價格政策J穩定價格政策補貼政策,價格政策 Y對外貿易政策農廣品市場與價格政策廠進口關稅出口關稅V 進口補貼出口補貼進口限額技術性與行政性管理限制措施,市場結構政策市場管制措施提高市場透明度措施S：供給曲線D：需求曲線Pc：均衡價格Qc；均衡數量在采取限價措施且限定價格為 P0P0 時，會發生以下作用效果：（1 1）供給量將減少，從 QcQc 減為 Q1,Q1,而需求量將增加，從 QC

10、QC 增至Q2,Q2,市場出現了供不應求現象，供求差額為 Q2Q2Q1,Q1,（2 2）如果政府采取進口的辦法來填補國內供給缺口，則：進口量為 Q2-Q1Q2-Q1O O如果世界市場價格 PWPW 高于限價 P0,P0,則國家需要進行補貼，補貼額（不考慮營銷費用）為（PWPWP0P0）x x（Q2-Q1Q2-Q1）國內農民的收入減少，減少額為面積 PCP0AEPCP0AE; ;消費者受益（消費量增加、支付價格降低），增加額為 PCP0BEPCP0BE。（3 3）如果政府采取定量配給措施來實現供求平衡，即對消費者按國內可獲供給量 Q1Q1 進行定量分配，則：農民收入減少，減少數量同（2 2）;

11、;消費者有得有失，得：支付價格降低，失：消費數量減少。（4 4）如果政府采取強制性收購的辦法（使生產者被迫將生產規模擴大到 Q2Q2）來實現供求平衡，則：農民收入損失程度加大，（PCP0AEPCP0AE 加上 ABCABC）消費者受益，數量與（2 2）相同。在實際生活中，上述三種平衡市場的辦法經常同時并用在采用定量配給措施并當配給數量小于 QCQC 時，消費者有得有失當配給量大于 QCQC 以及采用進口和強制性收購措施時，消費者只受益而無損對于生產者來說，在任一情況下，均受損失限價政策是一種對生產者不利而對消費者有利的市場政策措施3.3.支持價格政策的目的、作用效果和實施的前提條件是什么？目的

12、? ?保證農民收入?穩定農產品市場作用效果（1 1）當支持價格水平高于市場均衡價格時的作用效果：造成結構性過剩（數量為 Q2-Q1Q2-Q1）農民獲益（凈收入增加量為 PiPcEEPiPcEE）消費者受到不利影響（消費數量減少、支出價格提高）政府要付出財政補貼，以處理過剩問題（2 2）當支持價格水平低于市場均衡價格時的作用效果A A 市場波動為收斂型波動（供給價格彈性小于需求價格彈性）支持價格 P0P0 具有如下作用：防止價格過低對生產者的不利影響促進供給與需求盡快達到均衡點B B 市場波動為循環型波動（供給價格彈性等于需求價格彈性）支持價格 P0P0 具有如下作用：縮小市場價格波動的幅度保護

13、生產者的利益C C 市場波動為擴散型波動（供給價格彈性大于需求價格彈性）支持價格 P0P0 具有如下作用：阻止了價格波動幅度擴大保護了生產者利益實行支持價格政策的前提條件必須實施必要的貿易保護措施，從而使得實施支持價格政策所帶來的好處只為國內生產者所得；農產品需求的價格彈性要很小；支持價格與出口價格（或與農產品降級使用所獲得到價格）之差不應太大；4 4 . .穩定價格的措施有哪幾種？這些措施各適用于什么條件？適用條件；能夠較長時間儲藏的農產品A 品的儲藏性要強外部市場必須足修大3,3,干預收購+降級使用和銷毀農產品,你整這種措施只能阻止價格下跌，而不能阻止價格上升在實際工作中上述三種措隨結合使

14、用5 5 .限量政策對生產要素投入量的限制（上、下限）對市場供給量的限制（上、下限）對消費量的限制（上、下限）1 1、對生產要素投入量的限制上限限制：農產品過剩的發達國家采用較多下限限制：農產品供給不足國家較多采用2 2、對市場供給量的限制（1 1）上限限制作用效果：價格升高，需求價格彈性越小，價格升高幅度越大，農民收入增加（當需求價格彈性小于 1 1 時）（2 2）下限限制我國對糧食實行定購政策，就是對供給量實行下限限制的一個實例3 3、對消費量的限制(1)(1)上限限制作用效果：均衡價格下降，供給的價格彈性越小，下降幅度越大實例：對食品實行定量配給制度(2)(2)下限限制下限限制通常是對中

15、間消費量的限制對最終消費量一般沒有下限限制。6,6,補貼農產品的目的是什么？在實踐中有哪些因素制約著目的的實現程度？目的：降低農業生產成本、增加農產品產量?對農用品補貼效果的影響因素；? ?補貼方式? ?流通渠道? ?分配方式7 7 .對生產者補貼分為哪幾類？差價補貼的作用原理、作用效果及適用條件是什么？3、河生產百的行貼差價補貼直接補貼J休耕補貼L銷減限額補貼等對生產者的補貼S對投入品的補貼I間接補貼1優惠貸款等差價補貼概念：政府每年定出一個目標價格，其高于市場價格，農民每出售一個單位的農產品，便相應地從國家獲得一筆補貼，具為目標價格與市場價格之差。補貼方式：第一種：按原計稅面積對農民進行糧

16、食直接補貼（如安徽、黑龍江等省）；第二種：按實際種植面積對農民進行直接補貼；第三種：按第二輪土地承包面積對農民進行直接補貼（如遼寧省）；第四種：按農戶向國有糧食收購企業交售的商品糧數量進行補貼作用效果均衡數量增加，均衡價格降低；來自國外的供給減少；來自國內的供給量增加，且自給率提高；農民的收入提高；生產者價格幾乎完全穩定。我國對農民的直接補貼有哪幾種類型？存在什么問題？如何完善？差價補貼，限額補貼，消減限額補貼中國對農民直接補貼需要解決的問題其一，盡量減少中間環節，避免政府對農民的直接補貼被截留或挪用。這些年，一些地方撥付給農民的征地補償款被層層截留、挪用,導致干群關系緊張的諸多事例，就是前車

17、之鑒。筆者以為對農民進行直接補貼， 可以借鑒前些年為解決拖欠教師工資問題而采取的通過銀行直接發放教師工資的辦法，這樣做不僅可以確保農民真正得到實惠，也有利于降低行政成本。退一步講，即使暫時無法實現通過銀行直接對農民進行補貼，也應該加強對農民“直補”的監督檢查，把錢發到農民手里。其二，對農民進行直接補貼，不應附加任何條件，剝奪農民的生產自主權。國家之所以實行對農民的直接補貼政策，最終目的還在于要營造良好的農業宏觀發展環境， 而不是取代市場對農業的調節作用。 政府鼓勵農民種植什么、限制農民種植什么，完全可以通過對不同的農產品實行不同的補貼標準來實現，用行政命令“逼農致富”的做法已經被實踐證明是錯誤

18、的。其三，對農民進行“直補”不能取代國家給予農民的其他方面的優惠。對農業而言，“直補”并不能解決所有問題，在農業科技、農業環保等領域，農民仍然需要國家的大力扶持。而且，如果因為對農民進行了直接補貼就取消農民在其他方面享受的優惠政策，則“直補”也將難以達到預期效果。8 8 .食品補貼有哪幾類?非目標補貼全民補貼）廠目標區域法目標食品法目標補貼、食品券制度特別營養保證項目以工代賑食品補貼 Y9 9 .進口關稅包括哪幾種？從量關稅、從值關稅、調節關稅、差價關稅1 1、從量關稅定義：從量關稅(specificduty/specifictariff(specificduty/specifictariff

19、) )是以貨物的計量單位(重量、數量、體積)為計征標準而計算征收的一種關稅。(2)(2)作用效果均衡數量減少，均衡價格升高；國內供給增加，國內供給價格彈性越大，增幅越大；國外供給降低，國外供給價格彈性越大，降幅越大；自給率提高，且當需求價格彈性和國內供給價格彈性越大，效果越好；農民收入增加，且當需求價格彈性和國內供給價格彈性越小，效果越好2 2、從值關稅(1)(1)概念(2)(2)作用效果同從量關稅3 3、調節關稅(1)(1)概念(2)(2)作用效果同從量關稅4 4、差價關稅(撇油關稅)(1)(1)概念：當某種商品的進口價格低于國內價格時，為保護國內生產和國內市場，按兩者間價格差額征收的進口關

20、稅(2)(2)作用效果提高國內農產品自給水平；增加農民收入穩定價格(3)(3)前提條件所定的國內市場的目標價格應高于國外市場價格，并且必須低于 SdSd與 D D 的交點；國外市場必須很大；產品的標準等級的到岸價格必須較易確定。1010 .實行出口關稅的目的是什么？出口關稅有哪幾種形式？目的：限制某種產品外流，避免由此引起的國內價格波動；保護國內某種稀缺資源從量關稅；從值關稅；調節關稅；差價關稅1111 .出口補貼有哪幾種形式？出口差價補貼；退還增值稅；統包補貼1212 . .進口限額作用原理和效果 1 1、作用原理：國內生產者以消費者的損失為代價，也以國外供給者的損失為代價而獲得好處，只要國

21、內需求中有相當一部分是通過進口來滿足的， 就可以借助進口限額政策來提高農產品自給率， 提高農民收入及穩定價格。2 2、作用效果提高農產品自給率，國內供給和需求的價格彈性越大，效果越好；提高農民收入，國內供給和需求的價格彈性越小，效果越好；穩定價格（理論上可行，但實際中難以實現）1313 .什么是市場結構政策？包括哪幾種具體的政策措施？市場結構政策是指那些不直接制約價格，而是制約市場各方的競爭關系，影響市場透明度，關系到市場的組織與技術設施，旨在提高市場運行效率的各種政策措施。市場管制措施；提高市場透明度措施；改善市場技術設施措施。市場管制措施表現為壟斷措施與反壟斷措施壟斷措施是計劃經濟國家經常

22、采用的措施，其目的為：體現國民經濟的計劃特征有效地凍結價格平均分配稀缺產品壟斷措施可能產生的負作用：經營部門經營效率較低供求關系的變化不能得到及時反映，導致供求失衡反壟斷措施具體表現為制定、執行反壟斷法改善市場透明度的具體措施? ?實行質量分等定級? ?實行產品標識管理? ?舉辦有組織的市場活動? ?進行市場行情通報進行市場研究與預測1414 . .市場透明度的含義、重要性以及提高市場透明度的措施是什么？市場透明度是指市場活動參加者對于市場行情，既對供求數量、質量和價格的了解程度。市場透明度的重要性? ?對生產者來講，較好的市場透明度是其利潤最大化的重要前提條件；? ?對消費者來講， 一個好的

23、市場透明度是消費者的需求得到最充分滿足的必要條件；? ?對營銷者來講，一個好的市場透明度是實現利潤最大化的前提條件；? ?對國家行政管理機關而言，市場透明度對實行高效的市場管理具有十分重要的意義改善市場透明度的具體措施? ?實行質量分等定級? ?實行產品標識管理? ?舉辦有組織的市場活動? ?進行市場行情通報? ?進行市場研究與預測1515 .農業保護水平的概念，測度方法農業保護水平是指一國政府為了實現其農業政策目標所實施的農業政策措施對農業發生作用與影響的總程度。農業保護水平0,0,說明農業正保護政策占主導地位，稱為農業正保護農業保護水平=0,=0,說明政府實行中性農業政策，稱為零保護農業保

24、護水平0,0,說明農業負保護政策占主導地位，稱為農業負保護農業保護水平的測度方法目前用于測度農業保護水平的方法主要有三種：(1)(1)名義保護率 NRPNRP( (NominalRateofProtection)NominalRateofProtection)19651965 年由世界銀行經濟學家 BelaBalassaBelaBalassa 提出，定義為：農產品國內市場價格高于世界市場價格的百分比，即：NRP=(Pd-Pw)/PwNRP=(Pd-Pw)/PwPd:Pd:國內市場價格，Pw:Pw:世界市場價格(2)(2)有效保護率 ERP(EffectiveRateofProtection)E

25、RP(EffectiveRateofProtection)19661966 年有澳大利亞學者 W.M.CordenW.M.Corden 提出，定義為：以國內市場價格計算的農產品產出增值高于以世界市場價格計算的農產品產出增值得百分比，即：ERP=(Vad-Vaw)/VawERP=(Vad-Vaw)/VawVadVad 以國內價格計算的產出增值；Vaw:Vaw:以世界市場價格計算的產出增值；(3)(3)生產者補貼等值 PSE(ProducerSubsidyEquivalent)PSE(ProducerSubsidyEquivalent)19731973 年由美國教授 T.JoslingT.Josl

26、ing 提出，定義為：政府對農業提供的補貼與農產品生產價值或與生產者總收入之比。具體有三種表現形式：生產者補貼等值百分比：PPSE=Qp(Pd-Pw)+D-L+B/(QpPd+D_L)PPSE=Qp(Pd-Pw)+D-L+B/(QpPd+D_L)Qp:Qp:農產品生產水平；Pd:Pd:國內市場價格；Pw:Pw:世界市場價格D:D:政府對農業的直接補貼L:L:對農業的征稅額B:B:政府對農業的間接補貼1616 . .政策由負保護到正保護時期的經濟特征經濟快速增長農業 GDGD 咕總 GDP:GDP:匕例下降，人均 GDPhGDPh 升第五章1 1 . .農業部門結構政策的目標和措施有哪些？農業部

27、門結構政策的目標1 1、根據農產品的消費需求結構提供充足優質的農產品；2 2、保證農業部門結構能充分合理地利用各種農業資源；3 3、保證農業內部各部門相互促進，協調發展。農業部門結構政策措施1 1、價格政策措施一個合理的價格體系（農產品比價），是保證部門結構的基本合理的一個重要措施；在部門結構處于不合理的情況下，政府可以通過相關政策（如最低收購價格政策）把過剩產品的價格降低，提高短缺產品的價格；價格是非常重要的指揮棒，它可以在很大程度上調整農業部門生產結構。2 2、稅收政策對生產過熱的品種課以重稅，如煙草等；對生產經濟效益較差的產品，新型的產品或政府擬以扶持的產品給予減稅或免稅，如飼料；3 3

28、、信貸政策對重點扶持發展的生產部門給予信貸優惠；對擬限制的生產部門給予限制貸款等。4 4、政府直接投資或補貼投資對一些新型的發展速度較慢或民間難以承擔的項目，政府可以給予直接投資或補貼投資。5 5、行政措施主要是對一些過剩的產品或生產部門，或者嚴重影響環境的生產部門予以行政限制。第六章2 2 .人口政策措施體系包括哪幾項主要措施？1 1、思想教育措施2 2、行政組織措施3 3、法律措施4 4、經濟措施5 5、技術措施3 3 .什么是孩子成本一效應理論？有何重要意義？家庭是否選擇生育某個邊際孩子，取決于該家庭在該孩子身上投入的成本和該邊際孩子向家庭提供的效益。 若效益大于成本則生， 小于成本則不

29、生，等于成本則取決于隨機因素。 該理論將人們的生育行為和生育子女的數量和家庭的經濟利益聯系起來，從利益的得失上來說明人們的生育愿望。用“孩子成本效應理論”可以較好的解釋生育率的高低與經濟發展水平總體上成反比這一普遍現象。這是因為，在經濟發展水平比較低的國家，家庭邊際孩子的成本低，效益高，soso 生育率高。發達國家反之。根據該理論， 一個國家可以通過采取各種經濟措施來人為地對邊際孩子的成本于效益的關系進行調整，從而實現人口政策的目標。4 4 . .如何提高我國農業勞動力的就業水平？1 1、繼續調整農業內部結構；2 2、加快并正確引導農村中小企業的發展；3 3、開發第三產業吸收剩余勞動力的潛力；

30、4 4、加速我國的城市化進程；5 5、繼續做好農村勞動力技能培訓工作6 6、培育和完善勞動力市場。第七章1 1.我國土地資源保護政策的措施1 1、嚴格控制各種非農占地4 4、防治水土流失2 2、建立基本農田保護區3 3、防止土地污染第八章1 1.什么是農業政策的主體？具體包括哪幾個？農業政策的主體是指制定農業政策和對農業政策的制定具有影響作用的機構、團體或個人。直接主體：立法機關、行政機關、執政黨、領袖人物間接主體：利益集團、選民、政黨第九章1 1.影響農業政策執行的因素有哪些？農業政策方案本身的因素1 1、農業政策問題的性質所謂農業政策問題的性質， 是指農業政策所涉及的范圍、 問題的類別、程

31、度和規模等。農業政策能否順利執行，與農業政策所要解決的問題性質密切相關。一般而言，有益于政策對象的農業政策好執行（如糧食補貼政策），有損于政策對象的農業政策執行較為困難（如收繳農業稅）。2 2、農業政策的穩定性某一項農業政策的執行，需要一個“反應過程”；在政策多變的情況下，甚至還沒等完全“反應”過來，政策的變化又一次發生，這樣就不利于農業政策的執行。3 3、農業政策的合理性所謂農業政策的合理性，是指農業政策針對了客觀存在的問題，并且能夠切實解決這一問題。農業政策是否合理，對農業政策能否有效執行具有重要影響。4 4、農業政策的明確具體性一項農業政策，如果目標、措施和行動步驟明確，則就容易執行；如

32、果目標不明，給人以一種不知為什么要執行的感覺，那么就不容易執行；如果措施與行動步驟不明，給人以一種不知如何執行的感覺，那么也不容易執行。農業政策執行的資源1 1、資金資源：包括農業政策執行人員的工資、辦公費用，以及政策本身所需要的支出（如支持價格政策、直接補貼政策）。2 2、物資資源：如穩定農產品市場價格政策中，需要有農產品儲備。3 3、人力資源：合理的人力資源投入有力于農業政策的執行。4 4、信息資源：如對農產品市場價格的調控，必須掌握關于農產品價格的變動情況。5 5、權威資源：是有助于農業政策執行的一種重要資源。農業政策的執行機構與人員執行機構一般來說，組織機構的以下幾個要素對農業政策的執

33、行具有較大的影響：1 1、組織機構的層級與幅度層級是指組織機構縱向的層次劃分；幅度是指組織機構橫向的部門劃分。適宜的層級與幅度能夠有利于農業政策目標的分解，以及農業政策方案的具體化，從而有利于農業政策的執行。2 2、組織機構的命令與服從體系合理的命令與服從體系，是有效執行農業政策的組織保證；如果某一層機構有多個上級或多個領導，而他們的意見又不一致，常常使得下級不知所措，不利于農業政策的執行；如果最高行政首長雖然具有權力，可卻不具有權威，發出的命令有誤或不準，下屬不愿接受或接受了不愿執行，就必然會影響到農業政策的有效執行。執行人員農業政策的執行者主要是各級政府機構內的領導干部和公務人員。1 1、執行者的農業政策水平首先體現在對農業政策的理解上。農業政策需要執行者對它的性質、精神、涵義、內容等有充分的理解，才能得以推行。而且農業政策執行者在其執行過程中，一般都具有初始解釋權。因此， 如果執行者沒有完全理解農業政策， 那么農業政策的執行肯定要受到影響。其次，由于農業政策執行具有多層次決策的特點，執行者在農業政策執行過程中，常常具有一定的決策權，他們對于具體的執行事項，往往根據不同的時間、地點和條件，作出各種不同的調整。因此