1、行政法與行政訴訟法答案行政法與行政訴訟法答案名詞解釋1.比例原則（ P74）：是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內，保持二者處于適度的比例。2.具體行政行為（ P191）：是指具有行政權能的組織運用行政權，針對特定相對人設定、變更或消滅權利義務所作的單方行政行為。3.行政許可（ p225）：是指在法律規法一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，經依法審查，通過頒發許可證或者執照等形式，依法作出準予或者不準予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。4.行政征收（ P2

2、69）：是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地，無償地征收稅、費或者實物的行政行為。5.行政訴訟第三人 （ P458）：是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益而參加訴訟的個人或者組織。6.抽象的行政行為：是指國家行政機關針對不特定管理對象實施的制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為，其行為形式體現為行政法律文件，其中包括規范文件和非規范文件。7.行政聽證制度 （ P345）：是指行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定之前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人陳述意見，提供證據以及行政機關聽取意見，接

3、納證據并作出相應決定等程序所構成的一種法律制度。8.行政處罰（ p271）：是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違法行政律規范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為）。給予人身的，財產的，名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。9.行政主體（ P83）：是指行政法調整的各種行政關系的參加人組織和個人。是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。10.行政訴訟被告（ P454）：是指其實施的具

4、體行政行為被作為原告的個人或者組織指控侵犯其合法權益，而由人民法院通知應訴的行政主體。簡答題1. 簡答信賴保護原則要求？（ P73）答：信賴保護原則：是指政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨便變更，不得反復無常。信賴保護原則要求有四：其一，行政行為一經作出，非有法定事由和經法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。其二，行政機關對行政相對人作出授益行政行為后，事后即使發現有違法情形，只要這種違法情形不是因相對人過錯（行賄或提供虛假資料，信息等）造成的，行政機關亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會嚴重損害國家、社會公共利益。其三，行政行為作出后，如事后

5、以作出該行政行為后法律、法規、規章修改或廢止，或者據以作出該行政行為的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關可以撤銷、廢止或改變已經作出的行政行為。其四，行政機關撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對人過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以賠償。2.簡述我國公務員回避制度的主要內容？（公務員法第68、 69、 70 條）1）第六十八條 公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及進姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工

6、作。因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。2）第六十九條公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。3）第七十條公務員執行公務時，有下列情形之一的，應當回避：一 涉及本人利害關系的；二 涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；三 其他可能影響公正執行公務的。3 具體行政行為效力的內容？（P205）答： （一）公定力：是指具體行政行為具有得到所有機關、組織或個人尊重的一種法律效力。這也就是說，公定力是一種對對世的法律效力。（二）確定力：是指已生效具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有

7、的不受任意改變的法律效力。（三）拘束力：是指已生效具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。（四）執行力：是指已生效具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。4.簡述比例原則的內容？（P74）答：其一，必要性原則：行政機關擬實施行政行為，特別是實施對行政相對人權益不利的行政行為時，只有認定該行為對于達到相應行政目的或目標是必要和必需的，才能實施。其二，適當性原則：行政機關擬實施行政行為，必須先進行利益衡量，只有通過利益衡量，確認實施該行為對于實現相應行政目標是適當的，且可能取得的利益損害的利益，收益大于成本，才能實施。其三，最小損害原則：行政機關實

8、施行政行為，必須在多鐘方案中進行選擇，擇其對行政相對人權益損害最小的方案實施。5.簡述行政處罰的聽證程序的特征？(P283)答：行政處罰的聽證程序的特征：聽證是由行政機關主持的并由有關利害關系人參加的程序。聽證程序在形式上類似于司法審判程序，而實質上存在著根本性區別。行政機關在聽證程序中既是調查、主持者，又是行使處罰裁決或者決定的主體（盡管調查員與處罰決定人員通常分離）；而司法審判中的人民法院只能是案件的裁判者，而不能同時調查取證和充當追訴人。聽證公開進行。聽證程序，不僅有行政機關和利害關系人參加，而且社會各界都可以旁聽。聽證程序只適用于特定的行政處罰領域，并非所有的行政處罰案件都可以使用聽證

9、程序。聽證程序的適用以當事人申請為前提。組織聽證是行政機關的法定義務。6.簡述行政訴訟地域管轄規則？（未寫完）（ P442）答：行政訴訟地域管轄規則分為一般地域管轄和特殊地域管轄，一般地域管轄是指最初作出具體行政行為的行政機關的所在地為標準來確定行政案件的管轄法院。2004年10月 20日，天津市工商局北辰分局市場科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯合對某農貿市場進行執法大檢查。李某、趙某發現E公司自 2004年7月至 2004年9月，偷漏稅款達5000元，當場作出罰款5000元的處罰，并責令E公司補繳稅款 5000元。隨后，張某、王某發現 E公司經營假冒偽

10、劣商品，當場作出罰款3000元、吊銷營業執照的處罰。E公司的法定代表人錢某要求張某、王某舉行聽證，張某、王某告知錢某現在局里正在對辦公樓進行翻新，沒有地方舉行聽證，且 E公司經營假冒偽劣商品的違法事實清楚，證據確鑿，舉行聽證還是這個結果，拒絕舉行聽證。E公司不服，遂向天津市北辰區人民法院提起行政訴訟。請問：（ 1）李某、趙某和張某、王某當場對 E公司作出處罰是否合法？為什么？（ 2）張某、王某拒絕 E公司的法定代表人錢某的聽證請求是否合法？為什么？（ 3）張某、王某對 E公司作出罰款 3000元、吊銷營業執照的處罰，是否違反行政處罰法關于“一事不再罰”的規定？為什么？（ 4）E公司對上述行政處

11、罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被3告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？? （1）不合法。根據行政處罰法的規定，當場處罰程序適用于違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機關的執法人員當場對 E公司作出較大數額的罰款、吊銷執照的處罰顯然違法。（2分）? （2）不合法。根據行政處罰法的規定，天津市工商局北辰分局在作出較大數額罰款、吊銷執照的行政處罰決定之前，應當告知E公司有要求舉行聽證的權利；E公司要求聽證的，其應當組織聽證。（3分）? （3）不違反。行政處罰法規定的“一事不再罰”是指，對當事

12、人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務機關作出的行政處罰是針對E公司偷漏稅款的行為，工商機關作出的行政處罰是針對E公司經營假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個行政處罰不是針對E公司的同一個違法行為，故不違反行政處罰法關于“一事不再罰”的規定。（3分）? （4）不可以。根據行政訴訟法的規定，兩個行政機關共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。（2分）2006 年12月15日上午，張某因工作問題與李某發生矛盾

13、，李某一怒之下掄起手里的盛滿開水的鐵網暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開水灑到了張某的脖子上，導致張某頸部局部燙傷。張某立即向附近的縣公安局報警，縣公安局民警立即趕赴現場，著手調查此案。縣公安局的民警對李某進行了訊問，對張某和其他在場人員進行了詢問。2006年12月15日下午，經法醫鑒定， 張某的傷情構成輕微傷（偏重）。 2006年 12月 20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當場交付李某。李某認為縣公安局的處罰過重，向市公安局申請行政復議。市公安局受理后，經審查認為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復議決定，將行政拘留李某的時

14、間改為5天。李某于 2007年1月5日收到行政復議決定書后仍然不服，欲提起行政訴訟。問題：（1）李某應當向哪個法院提起行政訴訟？為什么？（2）李某應當以誰為被告提起行政訴訟？為什么？（3）在本案中，張某若對市公安局的行政復議決定不服，是否可以提起行政訴訟？為什么？（4）在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？（5）人民法院在受理案件后，經審查認為市公安局的行政復議決定對李某的處罰明顯過輕，是否可以加重對李某的處罰？為什么？? （1）李某應當向縣公安局或者市公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。在本案中，市公安局改變了縣公安局原來作出的行政處罰決定，根據行政訴訟地域管轄的規定

15、，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。所以縣公安局和市公安局所在地的人民法院對本案均有管轄權。根據行政訴訟級別管轄的規定，本案應當由基層人民法院管轄。（3分）? （2）以市公安局為被告。在本案中，市公安局的行政復議決定改變了縣公安局原來作出的行政處罰決定，根據行政訴訟法的規定，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。（3分）? （3）可以。因為市公安局的行政復議決定不屬于法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為，而且張某與該行政復議決定有法律上的利害關系。（3分）? （4

16、）可以。本案被訴具體行政行為不屬于法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的情形，李某有選擇法律救濟途徑的權利，其可以先申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）? （5）不可以。根據行政訴訟法有關司法解釋的規定，人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外。在本案中，受處罰人李某作為原告對市公安局的行政復議處罰決定提起了行政訴訟，但利害關系人張某并未提起行政訴訟，因此，法院即使認為被訴行政復議決定明顯過輕，也不能加重對李某的處罰。（ 3分）45B 崔某可向甲市中級法院提起訴訟C被告為乙縣政府D譚某

17、為第三人4.劉某因超載被公路管理機關執法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200 元的處罰決定， 并要求當場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的是（ BD ）A. 該處罰決定不成立，劉某可以拒絕；B.該處罰決定不成立，所以劉某不能申請復議或者提起訴訟；C.該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟；D.該處罰決定無效，劉某可以拒絕。5.依照有關法律規定， 具有法人資格的社會團體應當自批準成立之日起 60 日內向登記管理機關備案， 登記管理機關自收到備案文件之日起 30 日內發給社團登記證書 。社團登