1、第五章 具體行政行為四、行政處罰1、概念、特征 1）是指行政機關或其他行政主體依照法定權限和程序對違反行政法規范尚未構成犯罪的相對方給與行政制裁的具體行政行為。 2）與刑罰、執行罰、強制執行的區別2、原則處罰法定：處罰法第3、15、17條 這里的這里的“法法”具體是指法律、行政法規、地方具體是指法律、行政法規、地方性法規和行政規章性法規和行政規章處罰的主體法定處罰的主體法定 設定行政處罰的主體是法定的；設定行政處罰的主體是法定的；實施行政處罰的主體是法定的實施行政處罰的主體是法定的 處罰的依據法定處罰的依據法定 處罰的程序法定處罰的程序法定 處罰與教育相結合：第5條公正、公開：第4條處罰救濟：

2、第6條一事不再罰一事不再罰：第24條過罰相當：3、種類理論分類 自由罰 行為罰 財產罰 聲譽罰 其它處罰 立法分類 行政拘留；勞動教養 責令停產停業；暫扣或吊銷許可證、執照 罰款；沒收違法所得、非法財物 警告 可由法律、行政法規規定 審計法審計法通報批評；通報批評；職業病防治法職業病防治法取消資格或除名；取消資格或除名；建筑法建筑法降低資質等級；降低資質等級；建筑工程質量管理條例建筑工程質量管理條例終身不予注冊；終身不予注冊；教師資格條例教師資格條例3 3 年內不得再次參加教師資格考試等。年內不得再次參加教師資格考試等。其他處罰其他處罰4、設定（第914條）可創設可創設 可規定可規定 注意問題

3、注意問題 法律法律各種處罰各種處罰 各種處罰各種處罰 限制人身自由的處罰由限制人身自由的處罰由法律保留法律保留 行政法規行政法規限制人身自由之外的限制人身自由之外的在上位法規在上位法規定給予處罰定給予處罰的行為、種的行為、種類和幅度范類和幅度范圍內對已有圍內對已有處罰做出規處罰做出規定定 可設定吊銷企業營業執可設定吊銷企業營業執照的處罰照的處罰 地方性法規地方性法規限制人身自由、吊銷限制人身自由、吊銷企業營業執照之外的企業營業執照之外的 可設定暫扣企業營業執可設定暫扣企業營業執照的處罰照的處罰 部門規章部門規章警告；罰款警告；罰款 罰款限額由國務院規罰款限額由國務院規定直屬機構規定處罰定直屬機

4、構規定處罰須經授權須經授權 地方性規章地方性規章警告；罰款警告；罰款 罰款限額由省級人大常罰款限額由省級人大常委會規定委會規定 n注意注意:其他規范性文件不得設定行政處罰；法其他規范性文件不得設定行政處罰；法規、規章可以在上位法已經設定的處罰行為、規、規章可以在上位法已經設定的處罰行為、種類、幅度范圍內作具體規定。種類、幅度范圍內作具體規定。5、實施1）、實施機關 地域管轄機關 ：違法行為發生地，包括行為實 施地與結果發生地等 級別管轄機關 ：縣級以上政府的有權機關 指定管轄機關 ：對管轄權有爭議的由共同的上 一級機關指定 集中處罰機關 ：國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執法機

5、關在行政處罰領域具有主體資格；中央垂直領導機關的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使 關于委托處罰 n 第十八條第十八條【受托組織實施處罰的程序受托組織實施處罰的程序】行政機關依照行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。 受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組

6、織或者個人實施行政處罰。政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。n第十九條第十九條【受托組織的條件受托組織的條件】受委托組織必須符合以下受委托組織必須符合以下條件：條件： （一）依法成立的管理公共事務的事業組織；（一）依法成立的管理公共事務的事業組織； （二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；作人員； （三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 2）、實施規則： 例：違法占用土地，從

7、占用土地之日起是一個持續狀態。如果從他把土地退回之日起算兩年之內沒有發現，就不處理了 一事一事不再不再罰罰 對一個行為，任何機關不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規范）再次做出處罰；對一個行為，任何機關不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規范）做出同一種類的處罰 。責任能力 不滿14周歲不予處罰，已滿14不滿18周歲從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。 處罰時效 違法行為發生之日起，或連續繼續行為終了之日起2年后不再處罰。 （治安管理處罰是治安管理處罰是6個月，稅收處罰是個月，稅收處罰是5年年）。一事不再罰一事不再罰 行

8、政處罰法行政處罰法第二十四條規定：第二十四條規定：“對當對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。” n 2004年8 月， 田某駕駛小型客車途經某國道線時， 因超速行駛分別被紹興縣公安局交通巡邏警察大隊、 紹興市公安局交通巡邏警察支隊城區執勤大隊、 紹興市公安局交通巡邏警察支隊東區執勤大隊的監控設備拍照記錄，時間分別為15時19分; 15時23分; 15時25分，后紹興縣公安局交通巡邏警察大隊以機動車超過規定時速5%以下為由,對其處罰款20元， 紹興市公安局交通巡邏警察支隊以同樣理由對其兩次處罰款20元。田某不服處罰決定， 向

9、紹興市公安局申請行政復議。 此案在申請復議時出現了不同的意見, 有人認為田某6 分鐘內連續3次超車應認定為一事而適用“ 一事不再罰” 原則， 只能處罰一次， 也有人認為應認定為多事而排除“ 一事不再罰” 原則的適用， 可以多罰。n某縣有一飲食店，未向工商、稅務部門辦理登記就開始營業，半年后被工商部門查獲，作了罰款處理。縣地稅局通過調查后，對該飲食店下達了稅務行政得罰事項告知收、稅務處理決定書、稅務行政處罰決定書，對其作出了補稅、加收滯納金和罰款的處理，該飲食店老板認為地稅局的罰款違反了“一事不再罰”的原則。果真如此嗎？ n何為何為“一事一事”？n一事在構成要件上，只符合一個違法行為的特一事在構

10、成要件上，只符合一個違法行為的特征，如果符合兩個及以上違法行為的構成，則征，如果符合兩個及以上違法行為的構成，則不屬一事。不屬一事。 n連續違法行為連續違法行為 ：連續違法行為指出于同一違：連續違法行為指出于同一違法故意，連續實施數個獨立的、符合數個違法法故意，連續實施數個獨立的、符合數個違法構成的同一性質的違法行為，觸犯同一法律規構成的同一性質的違法行為，觸犯同一法律規范規定的行為。如出租車司機連續違章載客范規定的行為。如出租車司機連續違章載客。 n對連續行為以行政機關發現并處罰為界限來界定是否對連續行為以行政機關發現并處罰為界限來界定是否屬屬“一事一事”。行政機關發現違法行為連同以前數次連

11、。行政機關發現違法行為連同以前數次連續行為，界定在續行為，界定在“一事一事”范圍內。如行為人受處罰后范圍內。如行為人受處罰后再實施連續違法行為，則按上述原則界定為新的再實施連續違法行為，則按上述原則界定為新的“一一事事”。 n辨析辨析：A 某超載貨車經歷甲地被發覺，被交通部門實施處罰，某超載貨車經歷甲地被發覺，被交通部門實施處罰，而后在乙地同被發覺，乙地交通部門還可以實施處罰而后在乙地同被發覺，乙地交通部門還可以實施處罰嗎嗎?B 某店被發現違規販賣許可范圍外的商品，被工商人員某店被發現違規販賣許可范圍外的商品，被工商人員查獲，實施了處罰，數日后發現其仍然在販賣，工商查獲，實施了處罰，數日后發現

12、其仍然在販賣，工商部門還可以處罰嗎？部門還可以處罰嗎？一事不再罰的理論界定一事不再罰的理論界定n首先，就同一部門的行政機關而言，同一違法首先，就同一部門的行政機關而言，同一違法行為原則上只受一個行政機關處罰，該處罰機行為原則上只受一個行政機關處罰，該處罰機關依照法定行政處罰管轄制度確定。關依照法定行政處罰管轄制度確定。n其次，同一行政機關對同一違法行為只能處罰其次，同一行政機關對同一違法行為只能處罰一次，除非發現新的違法事實，并且當初沒有一次，除非發現新的違法事實，并且當初沒有發現該事實是由于不可歸咎于行政機關的客觀發現該事實是由于不可歸咎于行政機關的客觀原因造成的，否則行政機關不得加重當事人

13、的原因造成的，否則行政機關不得加重當事人的處罰。處罰。n第三，違法行為處于繼續狀態的從該違法行為第三，違法行為處于繼續狀態的從該違法行為終了之時起，基于一個違法事實，只能給予一終了之時起，基于一個違法事實，只能給予一次行政處罰。次行政處罰。n第四，幾個性質完全相同的違法行為處于連續狀態的，第四，幾個性質完全相同的違法行為處于連續狀態的，基于一個違法事實，只能給予一次行政處罰。這類似基于一個違法事實，只能給予一次行政處罰。這類似于刑法理論上的連續犯。對連續的數個違法行為，依于刑法理論上的連續犯。對連續的數個違法行為，依法應由一個行政機關實施行政處罰的可以合并處罰。法應由一個行政機關實施行政處罰的

14、可以合并處罰。n第五，對一個違法行為兩個以上的行政機關都有處罰第五，對一個違法行為兩個以上的行政機關都有處罰權時，應遵循權時，應遵循“一事不再罰一事不再罰”的原則。如果有處罰權的原則。如果有處罰權的機關認為前一行政處罰違法，只能通過法律規定的的機關認為前一行政處罰違法，只能通過法律規定的途徑進行監督，由有權機關撤銷前一行政機關的處罰途徑進行監督，由有權機關撤銷前一行政機關的處罰決定，然后由有權實施處罰的機關重新依法處罰。決定，然后由有權實施處罰的機關重新依法處罰。 例外：n（1）重新做出的行政處罰決定。如行政機關）重新做出的行政處罰決定。如行政機關認為原行政處罰不當，撤銷了原行政處罰決定；認為

15、原行政處罰不當，撤銷了原行政處罰決定；行政處罰被上級行政機關或者人民法院撤銷并行政處罰被上級行政機關或者人民法院撤銷并責令重新做出具體行政行為，行政主體據此重責令重新做出具體行政行為，行政主體據此重新做出行政處罰決定，不違反新做出行政處罰決定，不違反“一事不再罰一事不再罰”。n（2）行政處罰的并處。行為人的一個行為，）行政處罰的并處。行為人的一個行為，違反了一個法規規定。而該法規規定同時施罰違反了一個法規規定。而該法規規定同時施罰主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營業執照等。這種并處亦不違背罰款并吊銷營業執照等。這種并處亦不違背“一事不再

16、罰一事不再罰”原則。原則。n（3）行政處罰的一事罰多人。主要指幾個違）行政處罰的一事罰多人。主要指幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書，對各該違法行為人分別處罰。罰決定書，對各該違法行為人分別處罰。n（4）幾個性質不同的違法行為違反了同一行）幾個性質不同的違法行為違反了同一行政法律規范時，由于存在多個違法事實，應由政法律規范時，由于存在多個違法事實，應由同一行政機關對這幾個違法行為分別做出處罰，同一行政機關對這幾個違法行為分別做出處罰，合并執行，而不受合并執行，而不受“一事不再罰一事不再罰”原則的限制。原則的限制。n（5）追加處罰。當事

17、人對自己的違法行為向處罰機）追加處罰。當事人對自己的違法行為向處罰機關作了重大欺瞞，例如對行為的后果、持續時間的隱關作了重大欺瞞，例如對行為的后果、持續時間的隱瞞，甚至編造謊言欺騙處罰機關，且該欺瞞對該違法瞞，甚至編造謊言欺騙處罰機關，且該欺瞞對該違法行為的定性和處罰產生了重大影響，則處罰機關在第行為的定性和處罰產生了重大影響，則處罰機關在第一次處罰后，可根據新查明的事實對違法當事人追加一次處罰后，可根據新查明的事實對違法當事人追加處罰，而不受處罰，而不受“一事不再罰一事不再罰”原則的限制。原則的限制。n（6）行政違法中的屢犯。行政機關對違法行為予以）行政違法中的屢犯。行政機關對違法行為予以處

18、罰后，當事人沒有糾正或在限期內沒有糾正，繼續處罰后，當事人沒有糾正或在限期內沒有糾正，繼續危害公共利益和社會秩序，行政機關可以再次處罰。危害公共利益和社會秩序，行政機關可以再次處罰。處罰不成立處罰不成立 處罰之前，不向當事人說明理由或者拒絕聽處罰之前，不向當事人說明理由或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，當事人放棄陳述或申辯取當事人的陳述、申辯，當事人放棄陳述或申辯的除外的除外 處罰無效處罰無效 n（1）沒有法定依據；）沒有法定依據； n（2）違反法定程序；）違反法定程序； n（3）當場收繳罰款的，不出具省級財政部門統）當場收繳罰款的，不出具省級財政部門統一制發的罰款收據的；一制發的罰款收據的；

19、n（4）處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用）處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的。非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的。 3）、實施程序簡易程序簡易程序 一般程序一般程序 聽證程序聽證程序 適用條件適用條件 事實確鑿并有依據事實確鑿并有依據對公民對公民50元以下、元以下、對單位對單位1000元以下元以下罰款或警告罰款或警告 不適用簡易或聽不適用簡易或聽證程序的情況證程序的情況 責令停產停業、責令停產停業、吊銷許可證或執吊銷許可證或執照、大額罰款照、大額罰款 最最高院司法解釋增高院司法解釋增加加“沒收沒收”當事人要求當事人要求 行政機關行政機關權力、義權力、

20、義務務 報所屬機關備案報所屬機關備案可由可由1人執法并簽人執法并簽名蓋章名蓋章 調查檢查至少調查檢查至少2人執法人執法行政機關負責行政機關負責人（集體）作出人（集體）作出決定決定 應告知聽證權應告知聽證權利利非本案調查人非本案調查人員主持員主持 簡易程序簡易程序 一般程序一般程序 聽證程序聽證程序 相對人相對人權利義務權利義務 不服可復議不服可復議或起訴或起訴 處罰時不告知事實理由依處罰時不告知事實理由依據，或拒聽取陳述申辯的，據，或拒聽取陳述申辯的，可主張處罰不成立可主張處罰不成立 有權申請主有權申請主持人回避持人回避可委托可委托1至至2人代理人代理 重要時限重要時限 處罰決定書處罰決定書須

21、須當場當場交付交付 經批準可保存證據并在經批準可保存證據并在7日內處理日內處理當事人不在場應在當事人不在場應在7日內日內送達處罰決定送達處罰決定 在被告知后在被告知后3日內要求聽證日內要求聽證行政機關應行政機關應在聽證在聽證7日前通日前通知聽證時間與知聽證時間與地點地點 n注意注意：處罰時不告知事實理由依據，或拒聽取：處罰時不告知事實理由依據，或拒聽取陳述申辯的，可主張處罰不成立；當事人不服陳述申辯的，可主張處罰不成立；當事人不服可復議或起訴可復議或起訴 6、執行罰繳分離 罰繳機關分離、罰繳人員分離當事人應自收到處罰決定書15日內到指定銀行繳納罰 當場收繳 適用簡易程序處20元以下罰款或適用簡

22、易程序但不當場收繳事后難以執行的可當場收繳執法人員當場收繳的罰款應當自收繳罰款之日起2日內交至行政機關 特殊地區 邊遠水上或交通不便地區，當事人向銀行繳款確有困難的經當事人提出可當場收繳水上當場收繳的罰款應自抵岸起2日內交至行政機關，行政機關應在2日內交至指定銀行 強制執行 日處罰款數額3的執行罰直接強制申請法院強制執行 治安處罰n實施機關實施機關公安機關公安機關：公安局公安局 派出所派出所（僅限做出警告或（僅限做出警告或500500元以下罰款）元以下罰款）n處罰種類處罰種類：警告、罰款、拘留、吊銷公安機關：警告、罰款、拘留、吊銷公安機關發放的許可證、限期出境或驅逐出境（僅針對發放的許可證、限

23、期出境或驅逐出境（僅針對外國人）外國人）n當場處罰當場處罰：違反治安管理行為事實清楚，證據：違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者確鑿，處警告或者二百元二百元以下罰款的，可以當以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。場作出治安管理處罰決定。n當場收繳：當場收繳：治安管理處罰法治安管理處罰法第一百零四條受第一百零四條受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：之一的，人民警察可以當場收繳罰款： （一）被處（一）被處五十元五十元以下罰款，被處罰人對罰款以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；無異議的； （二）在邊遠、水上、交通不便地區，公安機（二）在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的；罰人提出的；