1、合同條件與其索賠條款解析第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析第三節第三節 19991999版版FIDICFIDIC施工合同條件的變更與索賠條款解析施工合同條件的變更與索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析1.變更 FIDIC條款款：根據第13條變更和調整的規定，經指示或批準作為對工程的任何修改。 通常指合同文件中“設計圖紙”或“技術規范”的改變。：設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析

2、合同條件及其索賠條款解析第三節第三節 19991999版版FIDICFIDIC施工合同條件的變更與索賠條款解析施工合同條件的變更與索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析2.變更權第款變更權：（1）在簽發接收證書之前，工程師可以通過發布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更；（2）承包商應按照變更指令實施變更，但是如果承包商在收到變更指令后立即通知工程師，說明無法取得變更所需的貨物，并附上證明資料，則可暫時不執行該變更指令；（3）工程師收到承包商通知后，應考慮撤銷、確定或改變原來的變更指令。法律特征：（1） 工程變更

3、具有強制性。 （2） 工程變更令是工程變更有效成立的前提。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析第三節第三節 19991999版版FIDICFIDIC施工合同條件的變更與索賠條款解析施工合同條件的變更與索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析3.變更范圍 根據 FIDIC 條款及公路工程國內招標文件范本的有關規定工程變更類型： 1）增加或減少合同所包括的任何工程的數量；2) 取消合同中的任何工程；3) 改變這類工作的性質、質量或類型；4) 改變工程任何部分的標高、基線、位置和尺寸；5)

4、 實施工程竣工所必需的任何種類的附加工作；6) 改變工程任何部分的任何規定的施工順序和時間安排。 上述這些變更均不使本合同作廢。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析4.變更程序根據 FIDIC 條款及公路工程國內招標文件范本的有關規定： （1）一般工程變更的審批程序 針對一些小型的監理工程師有權直接批準的工程變更 。工程變更的提出人向駐地監理工程師提出工程變更的申請； 駐地監理工程師對變更申請的可行性進行評估并寫出初步的審查意見；總監理工程師對駐地監理工程

5、師審查的變更申請進行進一步的審定并簽署審批意見 ；總監理工程師簽署工程變更令 ；承包商組織變更工程的施工 ( 包括可能的設計工作） ；監理工程師和承包商協商確定變更工程的造價及辦理有關的結算工作 。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析4.變更程序根據 FIDIC 條款及公路工程國內招標文件范本的有關規定： (2) 重要工程變更的審批程序 監理工程師在下達工程變更令之前 , 一是要報業主批準 , 二是要同承包商協商確定變更工程的價格不超過業主批準的范圍。(3

6、) 重大工程變更的審批程序 業主在審批工程變更之前應事先取得國家計劃主管部門的批準。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析5.變更的估價與支付（1）變更工程的單價確定原則 單價確定原則：1）約定優先原則 2）公平合理原則 具體規定：(1) 工程量清單中有相應工程細目者 , 原則上應按工程量清單中相應的工程細目的單價來確定工程造價； (2) 小型變更工程可根據監理工程師的指示使用計日工單價作為計價的依據 (3) 工程量清單中雖有相應工程細目單價但不適應時 , 如滿足下列條件 , 則 ( 對超出部分 )監理工程師組織業主、承包商協商確定新的單價作為計價依據 :

7、該工程細目涉及的款額超過合同價格的 2%; 該項目細目實施時的實際工程量超出工程量清單中規定的工程量的 25。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析（1）變更工程的單價確定原則4) 如果工程量清單中沒有相應工程細目的單價 , 則監理工程師應根據授權和業主、承包協商確定新的工程細目單價。 協商確定變更工程單價的依據：公路工程預算定額及預算編制辦法 ；承包商投標時提交的單價分析資料及工程量清單中相關細目的單價。（2）單價變更的原因出現單價變更的主要原因:（1）工程量清單中可能存在不平衡報價現象；（2）即使不存在不平衡報價現象, 施工規模的經濟性及規模效益的變化也

8、會使得在實施變更工程過程中, 其發生的管理費等費用并不一定與變更后的工程量成正比的變化。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析（2）新單價的確定方法 (1) 以合同單價為基礎定價 其確定的單價只有在原單價是合理情況下才會相對合理。(2) 以概預算方法為基礎定價適用于：新增工程量的定價優點：有法律依據, 產生的價格相對合理, 能真實的反映完成變更工程的成本和利潤。缺點：不同的施工方案, 施工方法會有不同的單價 該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用, 特別是當承包商有不平衡報價時, 該方法會加劇總造價的不合理性。(3) 加權定價法 適用于：原有合同工程

9、作設計修改( 尺寸修改)時的定價 優點：減弱上兩種方法所造成的不合理性。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析案例3-1加權定價法： 36+40/4=46（平衡報價） 32+40/4=42（不平衡報價） 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析（3） 工程總價的變更原則 根據合同條款第 52.3 條的規定 :如果在簽發交工證書時，發現合同價格的增加或減少總共超過“有效合同價格” ( 不包括暫定金額、計日費用及按第 70 條規定所作的價格調整）的15，這種總額超過或減少15的原因為：（1）根據和款作價過的全部變更的工程累計結果

10、；（2）根據實際計量對工程量清單中的估算工程量所做的一切調整，但不包括暫定金額和物價因素價格調整。在此情況下 ,監理工程師應與業主和承包商協商后確定一筆管理費調整，從合同價格中扣除或加到合同價款。這筆調整金額應只依據上述增加或減少超過有效合同價格的15的那一部分款項。 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析（3） 工程總價的變更原則 進行價格調整的原因：(1) 由于工程量清單中其開辦項目的費用是包干使用的 , 所以如工程量變化太大 , 其開辦項目的費用會包不住。(2) 由于工程量清單中的單價存在不平衡報價現象 , 因此以此作變更工程以及實際上與工程量清單估算

11、工程量有出入的部分工程量的計價依據不合理。(3) 承包商的有些管理費如總部管理費等費用總是固定不變的 , 但這筆費用通常成比例地分攤到了工程量清單的各永久工程項目的單價中, 因此隨著變更后工程量的變化, 在計價時這些管理費會存在著增加或減少的現象而需要重新進行調整。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析案例3-2第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析(4) 加強變更工程造價管理的途徑1)嚴格按合同中規定的變更工程造價確定原

12、則來確定變更工程的造價 ；2) 加強變更工程的計量工作, 尤其是要加強變更工程開、竣工測量工作、工程隱蔽部位的計量工作；3) 對采用計日工形式計價的變更工程項目監理工程師應及時對發生的計日工數量進行檢查和清點 , 以保證計日工數量的準確性。4) 需確定新的單價時, 造價工程師應參照公路工程預算定額及編制辦法, 盡量依據承包商在投標時的報價分析資料和工程量清單中的單價來協商確定其價格；第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析(4) 加強變更工程造價管理的途徑5)

13、 當工程造價出現 FIDIC 條款第條規定的合同價格調整現象時,造價工程師應本著公平合理原則 , 在全面分析承包商的施工成本和利潤的基礎上 , 確定出需要增加或減少的合同款額。6) 在變更工程的造價管理過程中 , 應嚴格按管理程序執行分級審批制度 , 加強內部監督 ,做到層層把關 , 以杜絕利用工程變更鉆業主和合同空子的行為。7) 對有不平衡報價的合同, 應加強單價分析, 并對與此相關的工程細目和工程量 , 加強全面綜合控制。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條

14、款解析(4) 加強變更工程造價管理的途徑8)應加強控制的工程變更 : 工程規模擴大的工程變更 ； 因工程性質改變的工程變更； 單價偏高的工程細目其工程量會增大的工程變更； 單價偏低的工程細目其工程量會減小的工程變更。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析5.變更的估價與支付（2）變更的支付 款以適用的貨幣支付：如果合同規定以一種以上的貨幣支付，則因變更而調整合同價格時，應確定每種適用貨幣支付的款額。 如果合同中有暫定金額，則通常從暫定金額中對變更進行支付。第

15、第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析6.構成變更的條款分析（1）因合作而產生的變更 第款合作：承包商應根據合同的規定或工程師的指示，為業主的人員、業主的其他承包商或公共當局的人員提供適當的工作機會，如果工程師的指令導致承包商增加了不可預見的費用，則該指令應構成一項變更。（3）進度計劃的調整第款進度計劃：承包商應及時將未來可能對工作造成不利影響、增加合同價格、延誤工程施工的事件或情況，向工程師發出通知。工程師可要求承包商提交一份未來時間預期影響的估算。如果工程

16、師根據承包商提出的建議對進度計劃作出調整，則該調整構成一項變更。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析6.構成變更的條款分析（4）修補非承包商原因造成的缺陷 第款修補缺陷的費用：如果承包商被指示履行缺陷的修復工作，而該缺陷不是由于承包商的過錯所導致時，則該缺陷修復工作應以變更的發生處理。（5）價值工程第款價值工程：承包商可隨時向工程師提交書面建議（承包商自費編寫建議書），若建議采納后將加快竣工，降低業主的施工、維護或運行費用，提高業主的竣工工程的效率和價值，

17、或給業主帶來其他利益的建議，則承包商應得到一定的費用補償。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析6.構成變更的條款分析（6）刪減構成變更第款刪減：如果刪減的任何工作構成一項變更，而且雙方對刪減的工作價值沒有達成一致意見時，若滿足以下三項條件，承包商可發出通知，并附證明材料，要求對該刪減工作導致承包商的損失予以賠償。這三項條件：1）若不發生刪減情況，承包商的某筆費用可從中標合同款額中的該部分工程款中分攤掉；2）由于刪減該工作，使承包商的該筆費用無法在合同價格中

18、消化掉；3）在對任何替代工作估計時，也沒有包含該筆費用。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析一、一、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件變更條款解析版施工合同條件變更條款解析6.構成變更的條款分析（7）計日工 第款計日工：在工程實施過程中，對于一些小的或附帶性的額外工作，工程師可下達變更指令，要求承包商按計日工方式實施此類工作。（8）因法律變化引起的變更第款法律改變引起的調整：工程所在國的法律變化對工程產生的影響應由業主承擔，可通過簽發變更令的形式解決。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、

19、FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析1.承包商向業主索賠的條款解析（1）承包商索賠的程序發出索賠通知察覺事件發生28天內提交索賠報告索賠事件發生察覺事件發生42天內索賠處理收到報告42天內第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析我國公路工程國內招標文件范本規定的索賠審批程序：（1）承包商索賠的程序第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款其中

20、：T：工期索賠C：費用索賠P：利潤索賠第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析1.承包商可引用的索賠條款其中：T：工期索賠C：費用索賠P：利潤索賠其中： T：工期索賠C：費用索賠P：利潤索賠第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款其中： T：工期索賠；C：費用索賠；P：利潤索賠第第 三章三章 F

21、IDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款其中： T：工期索賠；C：費用索賠；P：利潤索賠第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款第款竣工時間的延長 如果由于以下原因使得合同所要求的竣工受到或將受到延誤: 1)變更(根據第款變更程序的規定已經調整了竣工時間的情況除外)或合同中某項工作

22、量顯著變化; 2)根據本合同的某些條款有權獲得工期延長的其他原因; 3)異常不利的氣候條件; 4)由于流行病或政府行為造成的可用人員或貨物的不可預見的短缺;或 5)由業主、業主人員或現場的業主其他承包商所造成或引起的任何延誤、妨礙或 阻礙。 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款第款竣工時間的延長 如果由于以下原因使得合同所要求的竣工受到或將受到延誤: 1)變更(根據第款變更程序的規定已經調整了竣工時間的情況除外)或合同中某項

23、工作量顯著變化; 2)根據本合同的某些條款有權獲得工期延長的其他原因; 3)異常不利的氣候條件; 4)由于流行病或政府行為造成的可用人員或貨物的不可預見的短缺;或 5)由業主、業主人員或現場的業主其他承包商所造成或引起的任何延誤、妨礙或 阻礙。 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款第款延誤的圖紙或指示 : 由于工程師未能在合理的時間或承包商通知中要求的時間內發出圖紙或指示，使承包商遭受延誤和(或)增加費用，承包商應再次通知工

24、 程師，并根據第20. 1款承包商的索賠的規定，有權根據第款竣工時間的延長 的規定對此類延誤要求相應的延長期，以及將此類費用和合理利潤計入合同價格并給予支付。第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款第2. 1款現場進人權 : 業主應該在投標書附錄中規定的時間內給予承包商進入現場、占用現場各部分的權利。如果業主未能及時給予承包商進入和占用現場的權利，使承包商遭受延誤和(或)增加費用，承包商應向工程師發出通知，并根據第20. 1款承

25、包商的索賠的規定，有權根據第款竣工時間的延長的規定對此類延誤要求相應 的延長期，以及將此類費用和合理利潤計入合同價格并給予支付。 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款第4. 7款放線 : 承包商按照合同規定的或工程師通知的原始基準點、基準線和 基準標高對工程放線。如果承包商在實施工程的過程中由于這幾項基準的某項錯誤遭受延 誤和(或)增加費用，而此類錯誤是有經驗的承包商不能合理發現并避免的，那么承包商 有權根據第20. 1款承

26、包商的索賠的規定，根據第款竣工時間的延長對此類延誤要求相應的延長期，以及將此類費用和合理利潤汁入合同價格并給予支付。 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（2）承包商可引用的明示索賠條款第13. 7款因法律改變的調整 如果基準日期后工程所在國的法律有所改變， 或者對此類法律的司法或政府解釋有所改變，由于此類改變使承包商遭受延誤和(或)增加費用，承包商有權根據第20. 1款承包商的索賠的規定，根據第款竣工時間的延長對此類延誤要求相應的延長期，以及將此類費用計

27、入合同價格并給予支付。 第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（3）承包商可引用的默示索賠條款其中：T：工期索賠；C：費用索賠；P：利潤索賠第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析2.承包商可引用的默示索賠條款其中：T：工期索賠；C：費用索賠；P：利潤索賠第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款

28、解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（4）FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析承包商索賠原因：承包商索賠原因：1)業主原因 a. 業主未能及時提供現場、道路和設施 b.業主和工程師提供了錯誤的測量基準數 c.業主延期支付承包商各種應得款項 d.業主和工程師延遲提供施工圖紙或延遲 e.設計錯誤和設計變更 f.工程師、業主的指令引起的額外工作等第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（

29、4）FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析承包商索賠原因：承包商索賠原因：2)業主風險 a.物價波動 b.后繼法規變化 c.不可抗力 d.有經驗的承包商所不可預見的事件 e.修復因非承包商的原因導致的工程缺陷 f.戰爭等特殊風險 h.施工現場挖出文物、化石、有價物品及第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（4）FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析承包商索賠原因：承包商索賠原因：3)要求承包商實施合同額外工作a.工程變更 b.隱蔽工程復查中證

30、明已經驗收復查的工程無質量問題 c.要求承包商提供合同中未規定的試樣、試件等 4)工程暫停 a.非承包商原因和責任使工程暫停 5)其他原因 a.因業主違約，導致合同解除引起的索賠 b.根據工程師指示處理危急情況引起工期 延長和費用的增加等第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（4）FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析第第 三章三章 FIDIC合同條件及其索賠條款解析合同條件及其索賠條款解析二、二、 FIDIC 1999FIDIC 1999版施工合同條件索賠條款解析版施工合同條件索賠條款解析（4）FIDIC 1999版施工合同