1、××縣（××市××區）××鄉（鎮）土地利用總體規劃調整方案由于××項目不符合××縣（××市××區）××鄉（鎮）土地利用總體規劃，根據中華人民共和國土地管理法、國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定（國發200428號）、建設項目預審管理辦法（中華人民共和國國土資源部第27號令）等有關規定，需對××鄉（鎮）土地利用總體規劃進行局部調整，為切實做好規劃調整工作，特制定本方案。 一、調整的目的根據

2、5;×文件、××文件的精神，擬建××項目，該項目屬于（或：××項目是經經×××發200×××號文件批復立項，并列入××規劃國家規劃、區域規劃、行業規劃或省級規劃）的）××類項目，符合國家產業政策。該項目擬選址在××市××縣（區）××村和××村。項目不符合××鄉（鎮）土地利用總體規劃，為了更好的協調各部門之間的用地需求，合理開發、

3、利用、保護、整治土地資源，實現經濟和社會的協調發展，故提出本調整方案。二、調整的指導思想、原則和依據（一）規劃調整的指導思想：以全面建設小康社會為中心，以促進經濟建設為基本出發點，正確處理耕地保護與經濟發展的關系，加強土地用途管制，確保各項經濟建設用地需求。認真貫徹“合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效”的精神，嚴格執行土地利用總體規劃。（二）規劃調整的原則1、堅持統籌兼顧合理安排的原則在調整土地利用規劃時，應客觀地評價土地供給能力和用地需求，形成以土地供給能力為主的供應與需求雙向約束的土地利用規劃指標體系及編制方法，以供給引導和制約需求，而不是有投資規模、有用地需求就供地。在土地供給總量控

4、制下，對各業用地綜合考慮，合理安排，確保國民經濟各部門協調發展。2、堅持占用耕地與開發、復墾掛鉤的原則為實現耕地總量動態平衡，略有增加的戰略目標，凡非農業建設確需占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地，開發復墾耕地所需資金必須作為建設用地成本列入生產成本和建設項目總投資。3、堅持政府決策與公眾參與相結合的原則土地利用總體規劃是事關國計民生的大事，是一種政府行為，在政府的決策指導下，只有廣泛聽取各有關部門及廣大人民群眾的意見，取得理解和支持，才能使規劃具有較好的社會基礎和群眾基礎，才能使規劃更切實際，提高執行規劃和自覺性，才能收到良好的效果。4、堅持用途管制，嚴格控制

5、建設用地供應總量的原則嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，控制建設用地供應總量，有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用率，把土地利用引導到對存量土地的調整和改造上來，挖潛存量，顯化土地資產，優化土地利用結構。5、兼顧社會效益、經濟效益和生態效益，堅持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益的原則。社會效益、經濟效益和生態效益是土地利用過程中評價土地利用效果的三個方面，三個方面相互補充、相互促進，不能顧此失彼。規劃編制過程必須遵循土地利用的客觀規律，堅持當前利益與長遠利益相結合，局部利益與整體利益相結合，經濟效益、社會效益、生態效益相結合，合理調整

6、產業結構，綜合評價土地利用的綜合效益，達到土地利用總體效果的最優化，實現土地資源的高效和持續利用。（三）規劃調整的依據1、中華人民共和國土地管理法2、建設項目預審管理辦法（中華人民共和國國土資源部第27號令）3、中華人民共和國行業標準縣級土地利用總體規劃編制規程三、規劃調整的內容（1）項目占地情況××項目擬用地總規模為××公頃，擬占用農用地××公頃，其中耕地××公頃（擬占用基本農田××公頃）；擬占用建設用地××公頃；擬占用未利用地××公頃；其中占用國有土地

7、××公頃，集體土地××公頃。總用地中：××部分占用××公頃，××部分占用××公頃（也就是功能分區占地情況）。（根據相關工程項目建設用地指標匯編規定的各組成部分填寫），并編制項目占地分村匯總表。項目占地分村匯總表鄉村名圖斑號地類面積（公頃）面積（畝）XX鄉（鎮）WWW村XX鄉（鎮）WWW村XX鄉（鎮）WWW村小計YY鄉（鎮）YYY村YY鄉（鎮）YYY村YY鄉（鎮）YYY村YY鄉（鎮）YYY村小計總計（2）建設用地規劃指標落實情況1、規劃方案調整前建設用地規劃指標落實情況根據&#

8、215;×市××縣（區）××鄉（鎮）土地利用總體規劃可知，××市××縣（區）××鄉（鎮）情況1建設用地指標不夠××畝（項目占地的新增建設用地量），故需要利用省留建設用地規劃指標××畝。根據晉國土資發200××號關于單獨選址建設項目規劃指標管理通知，山西省國土資源廳給××市下達了×××畝建設用地規劃指標，故×××項目擬用省留建設用地規劃指標×

9、;×畝。屬于未具體落實的建設用地規劃指標。情況2××村有建設用地規劃指標××畝，具體落實在××號圖斑××畝，××號圖斑××畝；××村有建設用地規劃指標××畝，具體落實在××號圖斑××畝，××號圖斑××畝。詳細落實情況見下表： 規劃方案調整前建設用地規劃指標落實情況鄉（鎮）行政村圖斑號面積公頃面積（畝）XX鄉（鎮）WWW村XX鄉（鎮）WWW村XX鄉（

10、鎮）WWW村小計XX鄉（鎮）MM村小計總計（3）規劃調整后建設用地規劃指標落實情況××鄉（鎮）××村：××號圖斑××畝，××號圖斑××畝。小計××畝。××鄉（鎮）××村：××號圖斑××畝，××號圖斑××畝。小計××畝。合計××畝。規劃方案調整后建設用地規劃指標落實情況鄉（鎮）行政村圖斑號面積公頃面積

11、（畝）XX鄉（鎮）WWW村XX鄉（鎮）WWW村XX鄉（鎮）WWW村小計XX鄉（鎮）MM村小計總計情況1 規劃方案調整后，××鄉（鎮）規劃建設用地指標增加了××畝，但××市的省留建設用地指標減少了××畝，全市的規劃建設用地規劃指標總量保持不變，符合嚴格控制建設用地供應總量的原則。情況2 規劃方案調整后，××鄉（鎮）村建設用地規劃指標增加××畝，××鄉（鎮）××村建設用地規劃指標減少××畝，全鄉的建設用地規劃指標總量保持

12、不變，符合嚴格控制建設用地供應總量的原則。四、補充耕地情況（1）補充耕地數量和質量要求中華人民共和國土地法第四章第三十一條、山西省實施中華人民共和國土地管理法辦法的第四章第十六條規定：“非農用建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！备鶕罢家谎a一”的原則。××項目應補充同等質量、同等數量的耕地××畝，其中水澆地××畝，旱地××畝，菜地×

13、15;畝。（2）補充耕地方案××公司已將××項目補充耕地的資金列入工程投資（預算）；擬采取(自行補充)委托××國土資源局的方式補充耕地，該公司（建設單位）已經對補充耕地進行了資金承諾，按照××萬元/公頃的標準繳納耕地開墾費，共需要繳納耕地開墾費××萬元，從而確保耕地的占補平衡。有關補充耕地具體情況見下表：建設項目補充耕地情況表鄉鎮行政村圖斑號開發前地類開發后地類面積（公頃）面積（畝）驗收文號五、關于補劃基本農田情況基本農田是一個國家從本國的戰略高度出發，以滿足整個國家經濟發展的需要，考慮到一定時

14、期內人口增長和國家對農產品的需求而必須保證的農田。它包括穩產、高產田，又包括為滿足國民經濟各部門發展的需要而必須保留的暫時還是中低產田的農田。該工程項目共涉及基本農田××畝，其中××村：××號斑××畝，××號斑××畝；××村××號斑××畝，××號斑××畝。依基本農田保護條例第十六條：經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件，修改土地利用總體規劃，并補充劃

15、定數量和質量相當的基本農田。故××縣國土資源局制定補劃基本農田的具體方案，擬在××村補劃與所占基本農田數量相等，質量相當的基本農田××畝，具體情況為：××村××號斑××畝，××號斑××畝。具體補劃情況見下表：建設項目補劃基本農田情況表鄉（鎮）行政村圖斑號地類面積（公頃）面積（畝）備注馬營莊鄉七里溝村21147.4733122.10馬營莊鄉七里溝村311147.0680106.20馬營莊鄉七里溝村261143.016045.24合計17.

16、5570273.54六、關于規劃圖件的編制本次規劃調整編制了××縣（市）××鄉（鎮）土地利用總體規劃圖（調整前）、××縣（市）××鄉（鎮）土地利用總體規劃圖（調整后）和補充耕地位置圖。范例： 山陰縣張家莊鄉土地利用總體規劃調整方案由于山陰移民新村工程項目不符合山陰縣張家莊鄉土地利用總體規劃，根據中華人民共和國土地管理法、國務院關于深化改革嚴格土地管理的規定（國發200428號）、建設項目預審管理辦法（中華人民共和國國土資源部第27號令）等有關規定，需進行調整，為切實做好規劃調整工作，特制定本方案。 一、調整的目的根

17、據山西省發展計劃委員會、山西省林業廳、山西省農業廳、山西省水利廳文件，晉計投資發2002597號關于轉發下達京津風沙源治理工程2002年中央預算內專項資金（國債）投資計劃的通知和山西省發展計劃委員會、山西省林業廳、山西省農業廳、山西省水利廳文件，晉計投資發2003183號關于轉發下達京津風沙源治理工程2003年中央預算內專項資金（國債）投資計劃的通知等文件精神，擬建山陰縣張家莊鄉移民新村工程。該項目位于朔州市東北部，屬大同盆地，該地區水土流失較為嚴重。項目按照集中、連片，規模治理的原則在該區域內造林種草，從而防止土地的進一步沙化，有效改善京津地區的生態環境。擬建的山陰縣張家莊鄉移民新村工程項目

18、，整體設計體現以人為本、安全適用、經濟合理，達到環保要求。二、調整的指導思想、原則和依據（一）規劃調整的指導思想：以全面建設小康社會為中心，以促進經濟建設為基本出發點，正確處理耕地保護與經濟發展的關系，加強土地用途管制，確保各項經濟建設用地需求。認真貫徹“合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效”的精神，嚴格執行土地利用總體規劃。（二）規劃調整的原則1、堅持統籌兼顧合理安排的原則在調整土地利用規劃時，應客觀地評價土地供給能力和用地需求，形成以土地供給能力為主的供應與需求雙向約束的土地利用規劃指標體系及編制方法，以供給引導和制約需求，而不是有投資規模、有用地需求就供地。在土地供給總量控制下，對各業

19、用地綜合考慮，合理安排，確保國民經濟各部門協調發展。2、堅持占用耕地與開發、復墾掛鉤的原則為實現耕地總量動態平衡，略有增加的戰略目標，凡非農業建設確需占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地，開發復墾耕地所需資金必須作為建設用地成本列入生產成本和建設項目總投資。3、堅持政府決策與公眾參與相結合的原則土地利用總體規劃是事關國計民生的大事，是一種政府行為，在政府的決策指導下，只有廣泛聽取各有關部門及廣大人民群眾的意見，取得理解和支持，才能使規劃具有較好的社會基礎和群眾基礎，才能使規劃更切實際，提高執行規劃和自覺性，才能收到良好的效果。4、堅持用途管制，嚴格控制建設用地供應

20、總量的原則嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，控制建設用地供應總量，有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地資產價值，提高土地資源利用率，把土地利用引導到對存量土地的調整和改造上來，挖潛存量，顯化土地資產，優化土地利用結構。5、兼顧社會效益、經濟效益和生態效益，堅持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益的原則。社會效益、經濟效益和生態效益是土地利用過程中評價土地利用效果的三個方面，三個方面相互補充、相互促進，不能顧此失彼。規劃編制過程必須遵循土地利用的客觀規律，堅持當前利益與長遠利益相結合，局部利益與整體利益相結合，經濟效益、社會效益、生態效益相結合，合理調整產業結構，綜

21、合評價土地利用的綜合效益，達到土地利用總體效果的最優化，實現土地資源的高效和持續利用。（三）規劃調整的依據1、中華人民共和國土地管理法2、建設項目預審管理辦法（中華人民共和國國土資源部第27號令）3、中華人民共和國行業標準縣級土地利用總體規劃編制規程三、規劃調整的內容（1）項目占地情況：山陰縣張家莊鄉移民新村工程項目位于山陰縣張家莊鄉新廣武村，共需占地282.00畝，農用地為277.20畝，其中耕地273.54畝（基本農田273.54畝）；未利用地為4.80畝。占用圖斑明細表見下表：山陰縣張家莊鄉移民新村項目占地情況說明表鄉（鎮）行政村圖斑號地類面積（公頃）面積（畝）張家莊鄉新廣武村13511

22、43.441351.621331141.926728.901211140.04670.701261140.29134.371291142.173332.601321140.28604.291141140.61809.271301142.183332.751191141.476722.151181141.080016.201381140.11671.751271140.56008.401361141.378720.68旱地小計1791130.11731.761801132.540038.10水澆地小計2.657339.861311360.24403.66林地小計0.24403.661283110

23、.32004.80未利用地小計0.32004.80合計18.8000282.00（2）建設用地規劃指標調整落實情況1、規劃方案調整前建設用地規劃指標落實情況根據山陰縣張家莊鄉土地利用總體規劃可知山陰縣張家莊鄉建設用地規劃指標不夠282畝，故需要利用省留建設用地規劃指標。根據晉國土資發2005×號關于單獨選址建設項目規劃指標管理通知，山西省國土資源廳給朔州市下達了4000畝建設用地規劃指標，故山陰縣張家莊鄉移民新村工程項目擬用省留建設用地規劃指標282畝。屬于未具體落實的建設用地規劃指標。2、規劃方案調整后建設用地規劃指標落實情況張家莊鄉新廣武村：135號圖斑51.62畝，133號圖斑

24、28.9畝，121號圖斑0.70畝，126號圖斑4.37畝，129號圖斑32.60畝，合計282.00畝，具體落實位置見下表：規劃方案調整后建設用地規劃指標落實情況鄉（鎮）行政村圖斑號面積（公頃）面積（畝）張家莊鄉新廣武村1353.441351.621331.926728.901210.04670.701260.29134.371292.173332.601320.28604.291140.61809.271302.183332.751191.476722.151181.080016.201380.11671.751270.56008.401802.540038.101790.11731.76

25、1361.378720.681310.24403.661280.32004.80合計18.8000282.00山陰縣張家莊鄉土地利用總體規劃調整以后，山陰縣張家莊鄉建設用地規劃指標總量將增加282畝，朔州市省留建設用地規劃指標減少282畝，全市總建設用地指標總量保持不變。符合嚴格控制建設用地總量的精神。四、關于補充耕地的情況1、補充耕地的數量和質量要求中華人民共和國土地法第四章第三十一條、山西省實施中華人民共和國土地管理法辦法的第四章第十六條規定：“非農用建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要

26、求的，應當按照省、市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地?！备鶕罢家谎a一”的原則。山陰縣張家莊鄉移民新村工程應補充同等質量、同等數量的耕地273.54畝，其中水澆地39.86畝，旱地233.68畝。2、補充方案該項目補充耕地的資金列入工程投資（預算），擬采取委托山陰縣國土資源管理部門的方式補充耕地，依據有關規定，按每公頃3.61萬元(即0.2408萬元/畝)的標準繳納耕地開墾費，共需要耕地開墾費65.856萬元，從而確保耕地的占補平衡。有關補充耕地具體情況見下表： 建設項目補充耕地情況表鄉鎮行政村圖斑號開發前地類開發后地類面積（公頃）面積（畝）驗收文號馬營莊鄉故驛村191鹽堿地耕地10

27、.7867161.80無馬營莊鄉故驛村192鹽堿地耕地7.4993111.74無合計18.2360273.54五、關于補劃基本農田情況基本農田是一個國家從本國的戰略高度出發，以滿足整個國家經濟發展的需要，考慮到一定時期內人口增長和國家對農產品的需求而必須保證的農田。它包括穩產、高產田，又包括為滿足國民經濟各部門發展的需要而必須保留的暫時還是中低產田的農田。該工程項目共涉及基本農田273.54畝，其中新廣武村：135號斑51.62畝，133號斑28.90畝，121號斑0.70畝，126號斑4.37畝，129號斑32.60畝，132號斑4.29畝，114號斑9.27畝，130號斑32.75畝，11

28、9號斑22.15畝，118號斑16.20畝，138號斑1.75畝，127號斑8.40畝，180號斑38.10畝，179號斑1.76畝，136號斑20.68畝。依基本農田保護條例第十六條：經國務院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務院的批準文件，修改土地利用總體規劃，并補充劃定數量和質量相當的基本農田。故山陰縣國土資源局制定補劃基本農田的具體方案，擬在七里溝村補劃與所占基本農田數量相等，質量相當的基本農田273.54畝，具體情況為：七里溝村2號斑122.1畝，31號斑106.2畝，26號斑45.24畝。具體補劃情況見下表： 建設項目補劃基本農田情況表鄉（鎮）行政村圖斑號地類面積（公頃）面積（畝）備注馬營莊鄉七里溝村21147.4733122.10馬營莊鄉七里溝村311147.0680106.20馬營莊鄉七里溝村2611