1、一、當(dāng)前普通高校成人教育發(fā)展之困境（一）發(fā)展環(huán)境日趨惡化隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量的在職人員學(xué)歷得到了普遍的提升，新增加的就業(yè)者學(xué)歷程度普遍提高，加之社會(huì)不再將學(xué)歷文憑視為人才素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而更加強(qiáng)調(diào)人才的綜合素質(zhì)及職業(yè)技能。普通高校成人教育原來(lái)以在職人員的學(xué)歷補(bǔ)償教育為使命的發(fā)展地位逐漸下降，在高等教育中的話語(yǔ)權(quán)不斷下降。學(xué)歷補(bǔ)償教育一直是普通高校成人教育發(fā)展的主體方向，而非學(xué)歷教育培訓(xùn)明顯成為其發(fā)展的短板，隨著高等教育大眾化的深入、廣播電視大學(xué)的開放化、遠(yuǎn)程教育的急劇拓展、海外優(yōu)質(zhì)教育資源的滲透，綜合這些因素使得普通高校成人教育的生源大幅減少，很多高校的成人教育招生計(jì)劃無(wú)法完成。此外，成人教育

2、在高校內(nèi)部的發(fā)展環(huán)境也令人擔(dān)憂。 成人高等學(xué)歷教育一般是按照成本培養(yǎng)的方式收取費(fèi)用，如果沒(méi)有足夠大的辦學(xué)規(guī)模，對(duì)高校難以產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)誘惑力。且隨著高校的綜合化，全日制本科及研究生教育大規(guī)模擴(kuò)張，用于成人教育發(fā)展的教育資源不斷受到擠壓，成人教育在普通高校內(nèi)部地位日趨邊緣化。（二）辦學(xué)特色日趨喪失普通高校的成人教育其教育對(duì)象是在職在崗的成人，從理論上看，其辦學(xué)特色必須是針對(duì)成人進(jìn)行的在職教育。由于普13通高校的成人教育地位日趨邊緣，其發(fā)展一直依附于普通的 高等教育。很多高校成人教育單位在制訂培養(yǎng)方案及教育計(jì) 劃的時(shí)候，只對(duì)普通高校的本科教育模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制或 移植，培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重于學(xué)科，教學(xué)方法

3、及培養(yǎng)方式偏向本科 化，很少有專門針對(duì)成人所需的認(rèn)知，致使成人教育的成人 性特點(diǎn)喪失，沒(méi)有樹立成人教育的品牌。辦學(xué)特色的喪失未 能使學(xué)校形成自身特點(diǎn)，也未能與普通的本科教育形成互補(bǔ) 之勢(shì)，嚴(yán)重削弱了成人教育固有的社會(huì)服務(wù)功能。（三）教育教學(xué)方法滯后成人教育針對(duì)成人的的特點(diǎn)本該是一種靈活多樣的教育，但 大多數(shù)學(xué)校的成人教育基本上還是沿襲傳統(tǒng)的函授或夜大教 育教學(xué)模式。不但在教學(xué)內(nèi)容上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，而且在培養(yǎng) 方法及教學(xué)手段等方面也沒(méi)有創(chuàng)新。比如，一如既往地堅(jiān)持 學(xué)年制，按照固定的教學(xué)計(jì)劃開設(shè)課程；堅(jiān)持傳統(tǒng)的課堂教 學(xué)方式，重視教師的單向知識(shí)傳遞；在教學(xué)方法上堅(jiān)持演繹、 灌輸與理論傳授，輕視歸納、

4、能力培養(yǎng)及技能訓(xùn)練；在考核 方式上，堅(jiān)持閉卷考試，評(píng)價(jià)模式單一。總而言之，當(dāng)前普 通高校成人教育的教育教學(xué)方法極為滯后，與終身學(xué)習(xí)理念 中要求的時(shí)時(shí)、處處、人人可學(xué)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。（四）教師隊(duì)伍發(fā)展處于窘境第一，教師的素質(zhì)偏低。中國(guó)大多數(shù)高校尤其是重點(diǎn)大學(xué)基本上將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位為“綜合性研究型大學(xué)” ，由此，那些能夠增進(jìn)其發(fā)展目標(biāo)排名的指標(biāo)受到各高校的重視， 比如，科研論文、課題項(xiàng)目等，而成人教育的教學(xué)工作則不計(jì)入大學(xué)發(fā)展指標(biāo)中，于是很多高校的教師不愿意擔(dān)任成人教育教學(xué)工作，尤其是教授、副教授。這樣，成人教育的專職教師極為匱乏，一般是剛畢業(yè)的新進(jìn)教師或是沒(méi)有教師資格的行政管理人員，甚至是指派

5、在讀的研究生擔(dān)任任課教師。第二，教師隊(duì)伍的狀況不穩(wěn)。一直以來(lái)，普通高校很少有專職成人教育教師編制， 大部分的授課教師均是其他學(xué)院的兼職教師。這樣，在教師考核指標(biāo)變化的情況下，成人教育的教師隊(duì)伍一直處于動(dòng)蕩之中，教師的數(shù)量難以保證，教師質(zhì)量更難保障。二、普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇（一）辦學(xué)理念：從階段教育走向終身教育當(dāng)前，我國(guó)普通高校成人教育主要集中在學(xué)歷教育及各種職業(yè)資格與技能提升的非學(xué)歷教育培訓(xùn)兩個(gè)方面。無(wú)論是學(xué)歷還是非學(xué)歷教育，其主要目的均是為了幫助受教育者提供其職業(yè)及就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。換言之，即當(dāng)前普通高校的成人教育是階段性的， 是社會(huì)個(gè)體從學(xué)校畢業(yè)后到就業(yè)之前這個(gè)時(shí)段。階段性的教育

6、服務(wù)與終身教育理念相去甚遠(yuǎn)，普通高校應(yīng)該秉承終身教育理念，積極將成人教育發(fā)展為終身教育，為社會(huì)個(gè)體的職業(yè)發(fā)展、精神文化生活提供全面的教育服務(wù)。因此，第一，積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的觀念。對(duì)受教育者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)理念教育，全方位為其規(guī)劃終身學(xué)習(xí)的進(jìn)度，刺激受教育者終身學(xué)習(xí)的需要。第二，針對(duì)受教育者發(fā)現(xiàn)并拓展終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在對(duì)受教育者進(jìn)行成人教育的過(guò)程中，要按照其個(gè)性需求及職業(yè)、生活發(fā)展之需要，有針對(duì)性地開展各類課程，保持學(xué)員能夠?qū)W有所得、學(xué)有所成。第三，要重視終身雇傭能力的培訓(xùn)。任何社會(huì)個(gè)體在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，要通過(guò)終身學(xué)習(xí)提高其終身雇傭的能力，防止其個(gè)人職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。這種培訓(xùn)是一種終身就業(yè)、職業(yè)

7、能力訓(xùn)練，是保持社會(huì)個(gè)體在社會(huì)-爭(zhēng)中生存發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）辦學(xué)目標(biāo)：從學(xué)歷導(dǎo)向走向?qū)W習(xí)導(dǎo)向隨著普通高等教育大眾化的發(fā)展，普通的全日制教育已經(jīng)完全能夠滿足社會(huì)個(gè)體對(duì)學(xué)歷文憑的需求。在這種情況下，成人教育必須由學(xué)歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)導(dǎo)向，以適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展。學(xué)習(xí)導(dǎo)向要求的是，成人教育必須注重對(duì)受教育者學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，以保持社會(huì)個(gè)體能夠在社會(huì)變化的時(shí)候能夠通過(guò)自主學(xué)習(xí)而獲取信息與知識(shí)。從價(jià)值觀念上看，學(xué)習(xí)導(dǎo)向既要注重成人教育的社會(huì)服務(wù)功能，也要注重個(gè)性化余人特色；從其教育對(duì)象上看，學(xué)習(xí)導(dǎo)向要求成人教育不僅要注重在崗成年人的教育，還要注重非在崗的成人教育；從教育內(nèi)容上看，學(xué)習(xí)導(dǎo)向不僅要求成人教育注重職業(yè)

8、技能教育，還要注重各種綜合素質(zhì)教育。因此，普通高校成人教育應(yīng)該改變辦學(xué)目標(biāo)，大力發(fā)展“學(xué)歷后”教育，關(guān)注社會(huì)個(gè)體的職業(yè)、生活、精神、文化等非學(xué)歷層面的學(xué)習(xí)需求。（三）教育對(duì)象：從精英教育走向全民教育終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，要求所有教育必須是全民教育，國(guó)家有義務(wù)為每個(gè)社會(huì)個(gè)體提供其所需的教育資源且要保障這種教育資源的連續(xù)性。但是當(dāng)前我國(guó)普通高校的成人教育是以學(xué)歷教育為主導(dǎo)，這種學(xué)歷教育還是帶有較為濃厚的精英色彩。普通高校成人教育的“門檻”還是存在的，一般是以初中、高中為相應(yīng)的中等職業(yè)教育起點(diǎn)，通過(guò)成人高考來(lái)獲取入學(xué)資格。由于“學(xué)歷后” “職業(yè)后”的終身教育體系在我國(guó)尚未完全建立，部分取得學(xué)歷的人想

9、再次踏入高校成教育大門是困難的，這些群體雖然沒(méi)有學(xué)歷需求，但有生活、精神、娛樂(lè)需求，而高校的成人教育卻不提供這些教育服務(wù)。這種狀況與終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的全民化教育要求不符。因此，當(dāng)前普通高校的成人教育應(yīng)該實(shí)現(xiàn)向全民教育轉(zhuǎn)型，發(fā)揮政府與民眾的積極能動(dòng)性，構(gòu)建全民化的終身學(xué)習(xí)體系。（四）辦學(xué)形式：從封閉教育走向開放教育當(dāng)前，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)仍然是普通高校成人教育的主要辦學(xué)形式，這種辦學(xué)形式的背后，是其教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法等與普通高等教育無(wú)異，基本是普通高等教育的“復(fù)制版” 。 這種復(fù)制版的封閉辦學(xué)不但不能解決成人教育對(duì)象的需求差異、基礎(chǔ)差異及工學(xué)矛盾，而且會(huì)使得教學(xué)效果大打折扣，擴(kuò)散了部分學(xué)生混

10、文憑、混學(xué)歷的心理，對(duì)學(xué)習(xí)風(fēng)氣、學(xué)生心理產(chǎn)生了不良影響， 嚴(yán)重影響了成人教育的教學(xué)質(zhì)量。為了扭轉(zhuǎn)這種消極局面，普通高校成人教育必須由封閉走向開放，積極利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，建立成人特色的教學(xué)計(jì)劃、課程體系及評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的開放化。具體而言，第一，積極推行學(xué)分制及課程超市，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通教育與職業(yè)教育之間的壁壘，使得這些教育形式之間相互承認(rèn)學(xué)分，按照學(xué)分總數(shù)完成學(xué)業(yè)，從整體上構(gòu)建靈活化的學(xué)制體系。第二，整合網(wǎng)絡(luò)教育資源與本校教育資源，構(gòu)建開放式的“人人可學(xué)、人人能學(xué)”的自助化學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類教育形式之間的縱向及橫向溝通，最終實(shí)現(xiàn)全民化、終身化學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置及開放整合。（

11、五）保障體系：從單一主體走向多元主體當(dāng)前，我國(guó)普通高校的成人教育保障體系基本上是由政府提供，政府是制度及資源供給的主體力量，而社會(huì)、民間及企業(yè)力量極少參與，而政府的政策、經(jīng)費(fèi)等保障體系也較為滯后，與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建要求極不相稱。第一，缺少終身教育方面的立法，盡管教育部將“終身教育法”的起草工作列為其 2012 工作重點(diǎn)，但至今尚未起草；第二，我國(guó)沒(méi)有建立與終身教育相匹配的主管機(jī)構(gòu)，成人教育作為終身教育體系的主要力量，其管理機(jī)制與發(fā)展模式仍然是傳統(tǒng)的，缺少與終身教育體系要求的制度保障。第三，一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)非正規(guī)教育的投入嚴(yán)重不足，成人教育缺少國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，使得在實(shí)踐中，很多普通高校將成人教育

12、作為一種附加式辦學(xué)，作為學(xué)校創(chuàng)收工作的一部分，在教育資源有限的情況下，將各種短平快的培訓(xùn)作為成人教育發(fā)展方向，教學(xué)質(zhì)量與聲譽(yù)難以保障。因此，在終身教育及全民學(xué)習(xí)的要求下，成人教育要實(shí)現(xiàn)其成功轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化其保障體系，除了政府提供的主要保障之外，還應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)、民間、企業(yè)的積極性，利用它們的優(yōu)勢(shì)及資源， 為普通高校成人教育發(fā)展提供保障，比如，推動(dòng)高校與企業(yè)、非政府的NGOS織的合作等。三、普通高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建（一）辦學(xué)管理機(jī)制：突出高校本位如前所述，當(dāng)前我國(guó)普通高校成人教育的制度供給方主要是政府，其辦學(xué)管理機(jī)制容易受到高等教育管理體系的影響，制度建設(shè)通常滯后于辦學(xué)實(shí)踐，這是高校成人

13、教育開放辦學(xué)與國(guó)家對(duì)高校成人教育管理之間的矛盾。從當(dāng)前時(shí)間看，無(wú)論是開放式辦學(xué)，還是個(gè)性化發(fā)展及教育品牌的重塑，均需要普通高校成人教育管理制度相對(duì)寬松、更加靈活且能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化。因此，從辦學(xué)管理機(jī)制上看，政府在構(gòu)建成人教育統(tǒng)籌機(jī)制過(guò)程中，必須重視高校的作用及其功能的發(fā)揮，必須以高校為本位充分調(diào)動(dòng)各高校的辦學(xué)積極性。教育行政主管部門在指導(dǎo)高校成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)該給予各高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，比如，全面放開招生計(jì)劃，將招生權(quán)力下放給各高校，形成高校獨(dú)立招生、教學(xué)及質(zhì)量控制等方面的自主權(quán)。此外，為了更好地推進(jìn)高校本位的辦學(xué)管理機(jī)制重構(gòu)與創(chuàng)新，教育主管部門按照國(guó)家高等教育分類管理的思路，引導(dǎo)不

14、同區(qū)域、層次、類別的高校在成人教育轉(zhuǎn)型，形成因地制宜、特色發(fā)展的辦學(xué)之路。各高校也應(yīng)該國(guó)家政策的允許下，以開放的姿態(tài)來(lái)改革本校內(nèi)部的辦學(xué)管理機(jī)制，通過(guò)各種市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，來(lái)推進(jìn)成人教育的積極轉(zhuǎn)型。（二）人才培養(yǎng)機(jī)制：突出市場(chǎng)需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)是任何教育的核心，普通高校的成人教育要實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，也必須依賴于人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新及重構(gòu)。在信息化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，成人教育必須面向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)需求的調(diào)節(jié)來(lái)構(gòu)建起人才培養(yǎng)機(jī)制與體系，人才的培養(yǎng)必須基于市場(chǎng)的需求。換言之，高校的成人教育要改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)管理制度、教學(xué)方法及課程體系。如此，高

15、校成人教育在其轉(zhuǎn)型中，需要考慮市場(chǎng)的需求（用人單位）與學(xué)生需求（生源市場(chǎng)）之間的平衡，建立開放式的靈活教育教學(xué)體系。隨著市場(chǎng)機(jī)制的深入，社會(huì)對(duì)人才的需求是多元的，因此，高校成人教育的人才培養(yǎng)機(jī)制也必須隨時(shí)保持創(chuàng)新，在實(shí)施的過(guò)程中要輔之以科學(xué)合理的制度體系，保證人才培養(yǎng)機(jī)制及其配套體系上能夠?qū)崿F(xiàn)多元化、靈活化的組合。（三）學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制：突出成果互認(rèn)效應(yīng)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)與應(yīng)用是高校成人教育發(fā)展的重要激勵(lì)機(jī)制，也是成人教育教學(xué)與管理改革的基礎(chǔ)。如果在成人教育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制上推行學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平并提升成人學(xué)習(xí)的積極性。 2012 年，教育部在關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見中明確提出

16、，要積極建立成人教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的成果互認(rèn)、轉(zhuǎn)換制度。教育主管部門應(yīng)該從宏觀管理的角度，研究并制定成人教育與其他教育類型之間的成果互認(rèn)、轉(zhuǎn)換等具體規(guī)范，比如，建立以“學(xué)分銀行”為基礎(chǔ)的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。從高校內(nèi)部看，也是如此，各高校的成人教育發(fā)展日趨多元化，在成果互認(rèn)改革過(guò)程中，必須強(qiáng)化學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通銜接，學(xué)校應(yīng)該積極改革學(xué)籍管理制度，引入學(xué)分制及選課制度，打通學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)等非學(xué)歷教育等互認(rèn)通道，最終使得“多證制”成為成人教育學(xué)歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式，積極發(fā)揮學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育成果互認(rèn)的合力效應(yīng)，最終使得高校成人教育更好地推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、工學(xué)結(jié)合的教育模式的轉(zhuǎn)型。（四）教育合作機(jī)制：立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尤其是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是普通高校成人教育的義務(wù)。高校成人教育只有依托于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展效益、效應(yīng)的最大化。建立立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育合作機(jī)制是當(dāng)前高校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。為此，應(yīng)該積極推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校及企業(yè)合作雙贏的教育合作機(jī)制的建立及發(fā)展。第一，政府應(yīng)該積極建立開放化的成人教育管理機(jī)制，積極引導(dǎo)高校與企業(yè)、行業(yè)及其他社會(huì)主體之間的成