1、全面開展安全生產專項行動工作實施方案為貫徹落實安全生產重要論述，深刻汲取事故教訓，按照相關部門安全生產工作部署，公司決定自即日起至 12 月30 日止在全公司范圍內開展安全生產“大反思、大排查、大整治、大提升”專項行動（以下簡稱專項行動）。結合公司實際，制定實施方案如下：一、總體要求認真貫徹落實關于安全生產重要論述和上級單位安全生產系列工作部署，進一步增強政治意識，提高政治站位，統籌發展和安全“兩件大事”，堅持生命至上、安全第一，樹牢安全發展理念，深刻汲取建筑領域發生的典型生產安全事故教訓，強化紅線意識和底線思維，深入推進安全生產專項整治三年行動，持續貫徹落實新時期安全生產管理要點，通過開展“

2、大反思、大排查、大整治、大提升”四大行動，切實整治公司及項目存在的安全生產工作思想認識不到位、政治責任不到位、崗位責任不到位、制度執行不到位等突出問題，提升公司和項目安全管理水平，扭轉安全生產被動局面，嚴防各類生產安全事故發生。二、組織機構（一）公司成立以主要領導為組長，公司領導、安委會相關成員部門負責人組成的安全生產專項行動工作領導小組，負責全公司專項行動工作的組織領導、協調指導、督導檢查等工作。領導小組成員如下：組長：公司主要領導副組長：公司其他領導成員：安全生產總監、三總師副職、安委會成員部門負責人領導小組辦公室設在安質環保部，負責全公司開展安全生產專項行動工作的組織、指導、協調、信息通

3、報及報送等工作。（二）各單位需依照本方案要求，成立以本單位主要領導為組長的安全生產專項行動工作領導小組，參照本方案，研究制定本單位具體實施方案。項目、專業化分公司領導班子包保負責， 組織項目、 專業化分公司開展好專項行動工作。三、工作安排全公司通過專項行動全面整治本企業和項目的安全生產工作存在問題，全面提升安全生產水平，穩定安全生產形勢。專項行動分三個階段。（一）動員部署階段（即日起至 7 月 31 日）公司各項目部、專業化分公司要安排專題學習公司全面開展安全生產專項行動工作實施方案，領導班子成員要就分管業務提出在安全生產方面存在的問題和解決措施。成立組織領導機構，結合自身安全風險管控重點，研

4、究制定本單位具體實施方案和工作安排，組織召開專題會議部署啟動排查整治活動，并充分運用宣傳展板、橫幅或專題宣講廣泛宣傳和動員。各單位于 8 月 1 日前，將本單位實施方案報公司活動領導小組辦公室（安質環保部）。（二）反思排查階段（ 8 月 1 日至 9 月 31 日）公司各單位要組織全員深入開展安全生產大反思，重點反思公司和項目管理人員政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等問題。各單位主要領導的反思報告及審查意見于 8 月 8 日前提交到公司活動領導小組辦公室。公司各單位在9 月 3 日前結合工程及生產特點，由項目經理組織各職能部門，開展一次自查自糾，項目部對所有生產、生活場

5、所、管理行為、方案可行性等進行全面排查，后期項目根據施工生產情況，結合項目經理每天半小時安全工作活動和安全質量周檢，每月開展4 次全面隱患排查；公司檢查組從 9 月 3 日開始將對所有在建項目進行全面排查。公司對發現的工程分包問題 （含違法轉包、 違規分包、 掛靠等） 、專項行動開展不力、 無方案施工、 不按方案和技術交底施工、不按要求進行隧道超前地質預報、監控量測弄虛作假等重大問題隱患依規嚴肅問責。大反思大排查完成后，各單位要對完成情況進行逐級承諾， 在 9 月 25 日前將大排查承諾書 （主要領導簽字并加蓋公章）報送至公司安質環保部。公司檢查組對項目反思活動開展情況給出合格、不合格的評定結

6、論， 對項目安全管理給出正常、 不正常的評定結論；每周五 18 時前，小組聯絡人將檢查情況反饋到公司活動領導小組辦公室，各單位將周活動開展情況報公司活動領導小組辦公室。對反思不合格項目和安全管理評定不正常項目，公司檢查組蹲點組織項目進行整改，對整改情況進行驗收。 3各檢查組檢查完成后，將隨機抽選23個項目，開展四不兩直的 “回頭看” 活動， 確保隱患得到徹底整改落實。 同時，公司將按照“隱患當事故處理”對公司部門、項目部相關責任人進行責任追究，并要求項目主要領導進行書面檢討和大交班會檢討發言，書面檢討報活動領導小組辦公室。（三）整治提升階段（ 10 月 1 至 12 月 30 日）結合安全生產

7、專項整治三年行動動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任單位、整改要求、整改時限和整改責任人，堅持邊查邊改、立查立改，確保排查整治活動取得實效。公司將深入分析安全生產共性問題和突出隱患， 深挖背后的深層次矛盾和原因， 制定具體防控措施，通過三季度安質委會，逐項推動落實，全面整治提升。四、工作內容（一）開展全員大反思行動企業各級領導班子成員要反思安全生產工作擺位是否正確、企業或項目主體責任是否落實、分管業務的同時是否履行安全職責、安全生產基礎工作是否夯實。管理人員要反思松懈麻痹心理是否克服、系統安全職能是否有效發揮、管業務的同時是否管安全。項目部要通過班前講話、集中會議、問卷調查等方

8、式組織作業人員反思接受的安全教育培訓是否有效、本崗位安全風險及應知應會是否掌握、作業過程是否存在違章違紀現象。除上述內容外各級領導和管理人員要重點反思以下四個方面。1. 政治站位不高的問題。對安全生產重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督導，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹松懈，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。2. 紅線意識不強的問題。企業和項目生產經營活動中不能嚴把安全關，不能把安全生產工作放在首要位置，盲目在不具備安全生產條件的情況組織施工生產，企業無序違規發展、施工現場安全隱患和“三違”行為屢禁不止。3. 安全責任缺位的問

9、題。落實全員安全生產責任制不到位；落實“三管三必須”的責任擔當意識不強，管業務與管安全脫節，存在監管盲區；落實企業主體責任措施不力，企業負責人安全意識淡薄，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。4. 隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制，未做到“五落實”及閉環管理。各單位（部門）每位員工在8 月 8 日前均需提交反思報告， 8 月 10 日前逐級完成審查。 職員反思報告由部門負責人審查，部門負責人反思報告由分管領導審查，分管

10、領導報告由主要領導審查，主要領導反思報告由上級分管領導審查，反思人員應根據審查意見提出的要求，進一步深刻反思。反思報告和審查意見必須本人手寫。公司部門人員的反思報告及審查意見，由各部門統一收集后交活動領導小組。項目部組織作業人員進行反思的記錄須留存備查。（二）開展全覆蓋大排查行動各單位要結合“十一”節假日安全工作，深入分析生產經營過程中可能發生事故的主客觀因素，對重點領域（隧道及地下工程、橋梁工程、防洪防汛等）和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查，大排查要達到項目、場所、工點全覆蓋。公司安委會辦公室設置長期固定隱患舉報電話一部，充分發揮群眾力量，在有效工作日及工作時間受理

11、隱患舉報，并根據舉報隱患的嚴重程度進行表彰或獎勵。1. 安全組織管理。 項目主要管理人員 （項目經理、 總工、總監、副經理、各部門負責人）的安全責任未落實；項目安全管理人員的配備及持證上崗、項目安全生產責任制和安全管理目標的建立、分解、定期考核及執行、安全管理規章制度及安全技術操作規程建立及運行、安全投入資金保障等未落實；工程分包管理存在違法轉包、違規分包、掛靠、以包代管、包而不管等問題；不具備安全生產條件的搶工、趕工行為等。2. 專項施工方案。施工組織設計中的安全技術措施制定、危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不符合項目實際、法律法規要求，施工過程未得到有效落實； 上

12、跨下穿既有設施， 特別是鐵路、 公路、 燃氣管線、高壓電力線等作業安全防護措施不到位。3. 安全教育培訓。安全教育培訓制度的建立及計劃執行、 作業人員三級安全教育培訓和考核、特殊工種參加培訓及持 證、施工管理人員年度安全教育培訓、推廣應用安全教育培 訓“微課堂”、工具箱和云平臺等未落實。4. 季節性及節假日安全。未對低洼地段、危險邊坡、地 質災害隱患點等重點區域、重點部位進行風險隱患排查整治； 風險研判不到位、監測預警不到位、防范措施不落實、值守 帶班不到位、應急處置不合理等。未針對“十一”等節假日 開展專項排查、未落實值班值守制度等。5. 隧道及地下工程。未嚴格執行公司隧道施工防坍卡 控紅線

13、、瓦斯隧道施工防爆卡控紅線有關要求，未嚴 格按設計、施工方案和工藝工法組織施工，未做好工序銜接 和過程監控，未認真做好隧道開挖超前地質預報、監控量測 工作，未認真開展隧道質量通病整治工作等；地下工程開挖 未排查燃氣管道、未與產權單位簽訂安全協議、未采取有效 保護措施等。6. 深基坑施工。深基坑圍護結構質量、降水施工、土方 開挖及支撐、監控量測等不規范。7. 支撐體系施工。深水、深基、大跨、高墩橋梁施工前 未編制專項施工方案并嚴格履行審核、審批手續，跨線橋梁 的施工方案未進行重點復核并嚴格按方案施工；支撐體系、 現澆梁支架、連續梁掛藍、大型模板未嚴格執行公司模板 支架施工防傾覆卡控紅線有關要求，

14、未進行專業設計、檢 算并進行現場檢查驗收合格后投入使用等。8. 大型設備使用。未嚴格執行股份公司起重吊裝作業安全卡控紅線有關要求；拆卸、安裝施工不符合安全規定要求；未做好設備日常檢查和維修保養工作，保證設備狀況良好；使用過程中不嚴格遵守安全操作規程，未杜絕違章指揮和違規操作； 汽車吊、 塔吊等起重機械防傾覆措施不到位。9. 民用爆炸物品管理。未嚴格執行股份公司施工現場民用爆炸物品管理卡控紅線有關要求，民用爆炸物品庫房未落實“三防”措施，申、領、運、用、退未嚴格執行有關管理制度，并做到全過程跟蹤監控到位，爆破作業未嚴格執行有關規范要求，未做好安全防護和警戒工作，爆后檢查不到位，盲炮、爆破器材殘留

15、處理不合規等。10. 鐵路營業線施工。未嚴格執行鐵路營業線施工安全管理有關規定，未落實施工方案和安全防護措施，存在違規違章作業和冒險施工；安全協議、營業線施工安全審批表、施工許可證簽訂不齊全；營業線施工安全防護員、巡道員、駐站聯絡員未考核、持證等。11. 有限空間作業安全。人工挖孔樁施工不滿足安全防護、作業條件要求；人工挖孔樁、市政管廊、深孔、密閉管道等有限空間作業未履行先檢查、 檢測、 通風后工作的程序，未嚴格落實公司 有限空間作業安全卡控紅線 有關要求等。12. 疫情防控。項目是否按要求開展常態化疫情防控，是否對進出項目部人員進行體溫檢測和信息登記，是否對辦公及生活區進行消殺，是否開展疫情

16、防控應急演練，是否對新進場作業人員進行信息登記和行程追蹤等。（三）開展全面綜合整治行動各項目、專業化分公司要通過大反思、大排查行動，深入分析本單位安全生產存在的共性問題和突出隱患，深挖背后深層次的矛盾和原因，形成各自層級的問題隱患和整治措施“兩個清單”，逐項推動落實，全面綜合整治，確保大反思、大排查出的問題和隱患得到全面整治。1. 層級督導。公司各級按照實施方案，全面自查自改、邊查邊改、 立查立改的同時， 公司將開展四不兩直 “回頭看”活動，通過自上而下的督導，層層壓實整治責任，明確整治時限，解決整治難度大、周期長的安全生產管理頑疾。2. 重點督辦。在大反思、大排查階段梳理出的重點問題和隱患，

17、要責令責任單位立即整改，并安排專人督辦；發現項目重大管理漏洞或危及人身安全等重大風險隱患，要勒令施工生產現場（或局部）停工停產，全面整頓并經驗收合格后，經公司分管生產的副總經理或安全總監簽發復工令，方可恢復施工生產。方可恢復施工生產。3. 整改閉環。公司將根據反思、排查出的問題和隱患，結合項目實際情況，系統梳理和完善管理體系；對施工現場存在的隱患，按照“問題隱患就是事故”的理念，建立“兩個清單”，明確整改責任單位、整改要求、整改時限和整改責任人，限期徹底整改。各單位“兩個清單”與活動每周總結一并上報。（四）開展全方位大提升行動各項目、專業化分公司要在開展大反思、大排查、大整 9治行動的基礎上，

18、在安全生產管理實現四個方面的大提升。1. 責任落實大提升。各項目、專業化分公司要持續貫徹落實新時期安全生產管理要點，壓實全員安全責任。特別要夯實項目主要管理人員安全責任，項目經理要嚴格履行項目安全生產第一責任人的法定安全職責；項目總工要組織開展風險分析研判， 制定控制措施， 嚴格履行安全技術管理職責，通過技術管理及過程控制，達到工程質量合格、安全受控；生產副經理要科學合理組織指揮現場施工，嚴格落實各項安全保證措施，充分履行分管業務必須管安全的職責；項目安全總監要定期帶隊開展安全檢查，準確掌握本項目的安全風險控制情況，針對有關隱患和風險向項目負責人提出改進建議；項目管理各部門負責人要根據管業務必

19、須管安全的法定職責，按照部門職能分配，嚴格落實資源配置、教育培訓、檢查糾偏等安全管理責任。2. 基礎管理大提升。各項目、專業化分公司要規范專職機構設置， 梳理專職人員配備情況， 配齊安全生產監管人員，持續強化專職隊伍建設，提升安全生產監管能力。要落實有關安全生產費用提取和使用的相關規定，足額提取安全生產費用，建立企業和項目增加安全投入的激勵約束機制；要從制度上保障安全投入，嚴防企業和項目因生產經營困難導致安全投入不足。要持續加強安全教育培訓工作，根據培訓對象建立層級教育培訓體系，對薄弱環節、新進領域、新的問題制定培訓計劃，確定培訓內容，選擇培訓教材，創新培訓方式，確保培訓效果；要落實一線管理人

20、員、班組長、作業人員崗前強制性安全教育培訓制度，大力推廣應用安全教育培訓“微課堂”、工具箱和云平臺等信息載體，進一步提高全員安全意識和操作技能。要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，強化應急救援演練，提高企業應急管理和救援指揮專業人員素養，提升應急處置能力。3. 事故防控大提升。各項目、專業化分公司要不斷完善風險與隱患雙重預防機制，進一步健全重大風險項目分級管控體系，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內；要強化重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源管控，形成全員、全過程、全方位防

21、控機制。要就預防慣性事故在技術與管理交底中完善和落實剛性要求。要深入開展隱患排查治理工作，強化“隱患就是事故”的理念，推廣應用安全隱患排查治理信息系統，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理， 提高隱患排查治理效率， 確保隱患治理 “五到位” ，防止隱患演變為事故。4. 保障能力大提升。 各項目、 專業化分公司要以 “六化”為支撐，以推廣項目管理實驗室成果為抓手，持續推進安全生產標準化管理。要推廣先進信息化建設經驗，全面推廣應用安全質量隱患排查、信息化教育培訓、視頻遠程監控、測量監控、隧道防坍塌預警預報監控、設備“檢到位”等信息化管理系統。要淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業病危害嚴重、危及安全生產的工藝技術裝備和材料, 廣泛應用先進適用的技術裝備，采用科學、成熟的工法，提高技術裝備能力，降低現場作業人員風險和嚴格控制高風險作業面人員數量，實現“機械化換人、自動化減人”和本質安全。五、工作要求（一）提高政治站位開展安全生產專項行動，是深入貫徹落實安全生產重要論述的重要舉措， 是扭轉安全生產局面， 穩定安全生產形勢、推動高質量發展的內在要求。各單位要切實增強責任感和緊迫感，各級主要負責人要帶頭扛起促一方發展、保