1、1 / 36目錄海南國際旅游島建設發展規劃綱要發布（摘要） .4第一篇總體思路 .4第一章 發展背景 .4第一節 發展基礎（略） .4第二節 比較優勢 .4第三節 制約因素 .5第四節 發展機遇 .5第二章 發展思路 .5第一節 指導思想 .5第二節 戰略定位 .5第三節 發展目標 .6第四節 建設發展原則 .6第二篇空間布局 .7第三章 空間布局 .7第一節 功能組團 .7第二節 海岸帶功能分區 .8第三節 旅游景區和度假區開發建設 .9第三篇基礎建設 .11第四章 生態文明建設 .11第一節 生態建設和環境保護 .11第二節 污染防治 .12第三節 資源循環利用 .12第五章 和諧旅游島建

2、設 .13第一節人力資源開發 .13第二節公共文化體育 .14第三節公共衛生體系 .14第四節就業和社會保障 .14第五節城鄉一體化建設 .15第六節社會環境建設 .15第六章 現代化基礎設施 .17第一節交 通 .17第二節能源 .17第三節水利 .18第四節信 息 .18第四篇產業發展 .18第七章 旅游業 .19第一節旅游產品開發 .19第二節住宿業 .20第三節旅游交通服務業 .20第四節旅行服務業 .20第五節 旅游營銷體系建設 .20第六節 旅游公共服務體系建設 .21第八章 文化體育產業 .21第一節 文化娛樂業 .212 / 36第二節 體育健身業 .22第三節 休閑療養業 .

3、22第九章 房地產業 .23第一節 房地產供應體系 .23第二節 保障性住房建設 .24第三節 規范房地產市場 .24第十章 金融保險業 .24第一節 金融組織體系 .24第二節 金融服務創新 .24第三節 金融業與旅游業的融合 .25第十一章 商貿餐飲業和現代物流業 .25第一節 商業零售業 .25第二節 餐飲業 .25第三節 現代物流業 .26第十二章 熱帶特色現代農業 .26第一節 熱帶現代農業基地建設 .26第二節 農業產業化經營 .26第三節 鄉村旅游和森林旅游 .26第十三章 新型工業和高新技術產業 .27第一節 新型工業 .27第二節 高新技術產業 .28第三節 新型工業與旅游業

4、融合發展 .28第十四章 海洋經濟 .28第一節 現代海洋產業 .28第二節 海洋漁業 .29第三節 海洋旅游 .29第五篇保障措施 .29第十五章 改革開放 .30第一節 體制機制創新 .30第二節 旅游管理體制改革 .30第三節 旅游服務質量標準化 .30第四節 對外開放 .30第十六章 政策措施 .31第一節 投融資政策 .31第二節 財稅政策 .31第三節 土地政策 .31第四節 海域和海島管理政策 .32第五節 其他政策 .32第六節 組織協調機制 .32第六篇近期行動 .33第十七章 近期行動計劃 .33一、塑造整體形象 .33二、優化旅游環境 .33三、提升服務質量 .34四、完

5、善規劃法規 .34五、推進項目建設 .34六、建設基礎設施 .35七、加強公共服務 .353 / 36八、完善旅游公共服務 .35九、創新體制機制 .35十、加快人才建設 .364 / 36海南國際旅游島建設發展規劃綱要發布（摘要）2009年12月，國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見（以下簡稱 意見） 正式印發，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，海南發展面臨新的歷史 機遇。為全面貫徹落實好意見精神，海南省委、省政府組織編制了海南國際旅游島建 設發展規劃綱要，規劃綱要按照意見明確的指導思想、戰略定位、發展目標和重點任 務，在全面分析海南國際旅游島建設發展的內外部條件的基礎上，從

6、空間布局、基礎建設、 產業發展、保障措施、近期行動計劃等方面提出了具體工作安排。第一篇總體思路逐步將海南建設成為經濟繁榮發展、 生態環境優美、 文化魅力獨特、 社會文明祥和的開 放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島逐步將海南建設成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島 中外游客的度假天堂海南百姓的幸福家園第一章 發展背景第一節 發展基礎（略）第二節 比較優勢 區位優勢。 資源優勢。 體制優勢。 生態優勢。 產業優勢。專欄1：資源概況（略）5 / 36第三節 制約因素當前， 海南總體上仍屬于欠發達地區，經濟實力不強，城鎮化發展不足，經濟結構層次 偏低，產業整體素質不高， 企業市場競爭力不強；

7、對外開放水平有待進一步提高， 國際貿易、 利用外資和入境游客規模偏小；重大交通設施發展滯后，快速通達周邊地區的出島通道亟待 完善；旅游產品創新不足，配套服務不完善，國際知名度不高；城鄉管理水平較低，社會綜 合素質需要進一步提升； 生態環境相對脆弱， 風暴潮等災害時有發生， 可持續發展的任務比 較艱巨；旅游服務質量有待提高，人才培養、引進和儲備不足，人文社會環境有待改善。第四節 發展機遇 建設海南國際旅游島上升為國家戰略。 轉變經濟發展方式必然要求。 對外開放進入新階段。 國內旅游消費開始進入大眾化、多樣化快速發展時期。第二章 發展思路第一節 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 堅持以鄧小平

8、理論和 “三個代表 ”重要思想為指導， 深 入貫徹落實科學發展觀， 進一步解放思想， 深化改革， 擴大開放， 構建更具活力的體制機制， 走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、 生態型經濟， 形成以旅游業為龍頭、現代服務業為 主導的特色經濟結構； 著力提高旅游業發展質量， 打造具有海南特色、 達到國際先進水平的 旅游產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展， 逐步將海南建設成為經濟繁榮發展、 生態環境優美、 文化魅力獨特、 社會文明祥和的開放之 島、綠色之島、文明之島、和諧之島。第二節 戰略定位 我國旅游業改革創新試驗區。

9、 世界一流的海島休閑度假旅游目的地。全國生態文明建設示范區。6 / 36 國際經濟合作和文化交流的重要平臺。 南海資源開發和服務基地。 國家熱帶現代農業基地。第三節 發展目標到2012年，用3年左右時間打牢基礎，優化環境，落實國際旅游島建設的各項 工作部署， 謀劃并開工建設一批重大旅游基礎設施和特色旅游項目， 實現旅游市場秩序明顯 好轉，旅游服務質量大幅提高，海南旅游的國際吸引力、社會影響力進一步增強。到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升， 旅游產業的規模、質量、效益明顯提高， 旅游對經濟增長和社會發展的拉動作用進一步增強。 力爭全省人均生產總值、城鄉居民收

10、入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等 社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。到2020年，旅游服務設施、 經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面 接軌，海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高，旅游產業的規模、質量、效益達到國際先 進水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。第四節 建設發展原則 堅持國際標準，打造精品。堅持大產業布局、大企業進入、大項目帶動，積極培育 本土特色品牌，加快引進國際知名品牌。堅持強島富民， 普惠民生。 讓老百姓充分享受到國際旅游島建設發展的成果， 將海 南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。 堅持生態

11、優先， 保護環境。 把建設生態文明、 保護生態環境、 節約能源資源放在經 濟社會發展的首要位置。 堅持改革創新，先行先試。打破體制障礙，破解發展難題，有效整合資源，在管理 體制、運行機制和建設開發模式等方面積極探索。 堅持規劃引導，扎實推進。科學規劃，合理安排發展步驟，優化空間布局，預留發 展空間，有序推進國際旅游島建設發展。堅持統籌協調， 全面發展。 統籌三次產業協調發展， 促進旅游業與其他產業融合發 展；統籌旅游開發與城鎮發展和新農村建設， 推進城鄉一體化進程； 統籌旅游業與社會事業 發展，構建和諧文明的社會環境；統籌旅游資源的商業性開發和公益性開發。7 / 36第二篇空間布局在空間布局上

12、，全島共劃分為六大功能組團：北部組團：以海口市為中心，包括文昌、定安、澄邁三市縣南部組團：以三亞市為中心，包括陵水、保亭、樂東三縣中部組團：包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣東部組團：包括瓊海、萬寧兩市西部組團：包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經濟開發區海洋組團：包括海南省授權管轄海域和西沙、南沙、中沙群島按照海岸帶功能分為六大分區：臨港經濟區、城鎮生活區、旅游休閑區、生態保護區、農業和漁業區、其他區將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市第三章 空間布局按照“整體設計、 系統推進、 滾動開發 ”的空間發展模式， 科學確定國際旅游島建設的功 能組團和海岸帶功能分區，加強對主要旅游景區和度

13、假區的規劃控制。第一節 功能組團北部組團。 以海口市為中心， 包括文昌、 定安、 澄邁三市縣， 面積7965平方公里， 占 海南島面積23.37。重點發展文化娛樂、 會議展覽、 商業餐飲、 高爾夫休閑、 金融保險、 教育培訓、房地產等現代服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術等產業。根據 條件適度集中布局特色旅游項目， 培育發展一批定時定址的節慶、會展活動和體育賽事。 海 口市要發揮全省政治、 經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用， 加快工業化和城鎮化步伐， 增強綜合經濟實力， 帶動周邊地區發展。 文昌市將逐步建設成為集衛星發射、航天科普、度 假旅游于一體的現代化航天城。南部組團。 以

14、三亞市為中心， 包括陵水、 保亭、 樂東三縣， 面積6955平方公里， 占海 南島面積20.41。重點發展酒店住宿業、文體娛樂、療養休閑、商業餐飲等產業。根據 市場需求， 適度布局建設特色旅游項目，培育一批文化節慶、 會展活動和體育賽事。建設好 三亞熱帶海濱風景名勝區， 將三亞打造成為世界級熱帶濱海度假旅游城市。 發揮三亞熱帶濱 海旅游目的地的集聚、輻射作用，形成山海互補特色，帶動周邊發展。8 / 36中部組團。包括五指山、瓊中、屯昌、白沙四市縣，面積7184平方公里，占海南島面 積21.07。處理好保護與開發的關系，在加強熱帶雨林和水源地保護的基礎上，積極發 展熱帶特色農業、林業經濟、生態旅

15、游、民族風情旅游、城鎮服務業、民族工藝品制造等。 重點建設國家森林公園和黎族苗族文化旅游項目。東部組團。包括瓊海、萬寧兩市，面積3576平方公里，占海南島面積10.49。發 展壯大濱海旅游業、熱帶特色農業、海洋漁業、農產品加工業等。根據條件，適當布局特色 旅游項目，打造文化產業集聚區。將博鰲建設成為世界級國際會議中心。西部組團。包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣和洋浦經濟開發區，面積8407平方公 里，占海南島面積24.66。依托洋浦經濟開發區等工業園區，集中布局發展臨港工業和 高新技術產業。 把儋州建設成為海南島西部區域性中心城市。 規劃建設東坡文化園。 積極發 展生態旅游、探奇旅游、工業旅游、濱海旅游等。海洋組團。 包括海南省授權管轄海域和西沙、 南沙、中沙群島。充分發揮海洋資源優勢， 鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業， 做大做強海洋油氣資源勘探、 開采和加工業， 大力發展海 洋旅游業， 鼓勵發展海洋新興產業。 在保護好海洋生態環境的前提下， 高標準規劃建設特色 海洋旅游項目。第二節 海岸帶功能分區根據自然條件和經濟社會發展需要，將海南島海岸帶從