1、第8期（總第20期）2009年8月26日全省新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點創(chuàng)建活動述評編者按：貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，認真執(zhí)行江蘇省依法行政考核辦法，不斷提高依法行政水平，需要在實踐探索中創(chuàng)新載體、構(gòu)建平臺。今年以來全省各地深入開展的新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點創(chuàng)建活動，給我們以有益的啟示。通過創(chuàng)建活動，省局及時掌握了各地依法行政工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)了一批先進典型；同時也為各地相互學(xué)習(xí)交流提供了經(jīng)驗借鑒。本期作簡要述評，僅供交流參考。 為深入貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，扎實推進全省新聞出版（版權(quán)）依法行政工作，根據(jù)年初全省新聞出版（版權(quán)）工作會議的統(tǒng)一部署和蘇新出發(fā)20

2、0921號通知的具體安排，今年以來，全省各地廣泛開展了新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點創(chuàng)建活動。各級黨委政府高度重視、積極支持、有力指導(dǎo)；各級行政機關(guān)踴躍參與、積極探索、不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批切實加強依法行政領(lǐng)導(dǎo)、扎實推動行政法制建設(shè)、不斷加大行政執(zhí)法力度、積極優(yōu)化行政服務(wù)措施、深入開展普法宣傳教育的先進典型。根據(jù)年初印發(fā)的創(chuàng)建活動實施方案，省局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組于7月30日至8月7日，組織對列入評查范圍的申報單位進行了檢查驗收。現(xiàn)作簡要述評如下：一、申報情況截止6月20日，全省共有17個市、縣行政機關(guān)或執(zhí)法部門申報新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點并提供申報材料。根據(jù)創(chuàng)建活動實施方案，創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)

3、小組辦公室對申報材料進行了初審，提出相關(guān)建議并報局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，確定南京、昆山等13個市、縣（市、區(qū)）局列入評查范圍。具體名單如下：省轄市局（4個）：南京市局、淮安市局、徐州市局、無錫市局；縣市區(qū)局（9個）：、昆山市局、張家港市局、銅山縣局，靖江市局、如皋市局，東臺市局，儀征市局，宿城區(qū)局，楚州區(qū)局。未能通過初審列入評查的申報單位，其主要原則大致有三：一是未按通知要求提供申報材料，且無同級政府審驗意見；二是至今未增掛新聞出版（版權(quán)）局牌子、無新聞出版（版權(quán)）局公章；三是申報單位非新聞出版（版權(quán)）行政機關(guān)，不具備行政主體資格。二、評查過程（一）建立評查組織。評查工作在本局依法行

4、政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。按照局領(lǐng)導(dǎo)指示，由局政策法規(guī)處、辦公室、駐局監(jiān)察室、出版物市場監(jiān)管處分別派員組成南、北兩個評查組，特邀南京市局、淮安市局法制部門負責(zé)人參加。省局副巡視員韋順和同志親赴南京市局指導(dǎo)創(chuàng)建活動并參加評查工作。（二）確定評查重點。根據(jù)國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要、江蘇省依法行政考核辦法和省局關(guān)于進一步推進依法行政工作的若干意見及蘇新出發(fā)200921號通知，參照省全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年組織“省級機關(guān)依法行政示范點”檢查評估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新聞出版（版權(quán)）依法行政工作實際，創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定了10個方面的評查重點，48個小項。涉及依法履行職責(zé)、科學(xué)民主

5、決策、行政法制建設(shè)、行政權(quán)力運行、政府信息公開、普法宣傳教育、建議提案辦理等相關(guān)范疇；設(shè)計制作了全省新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點評查評分表和評查要點，確定總分為100分，48個小項都有相應(yīng)的分值。（三）明確評查方法。參照有關(guān)部門的程序設(shè)計，評查工作按照“聽、問、看、考、評”的步驟有序推進。一是聽：聽工作匯報。一般由申報行政機關(guān)主要負責(zé)人作2006年以來全面推進新聞出版（版權(quán)）依法行政工作匯報。二是問：問相關(guān)情況。評查組成員根據(jù)各自分工，就創(chuàng)建活動必須完成的規(guī)定動作和必須達到的基本要求現(xiàn)場提問。三是看：看資料臺帳。包括依法行政年度工作計劃、工作總結(jié)和相關(guān)制度，行政執(zhí)法案件卷宗、普法宣傳教育臺帳

6、等。四是考：考法律常識。每個申報單位選派4名行政執(zhí)法人員參加相關(guān)法律知識小測試。共5題，滿分100分。五是評：評總體印象。評查組在聽、問、看、考并分別打分的基礎(chǔ)上，集中交換意見并由各組組長作簡單點評。三、基本印象各申報單位對參與創(chuàng)建活動、全面迎接評查高度重視，組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備充分、資料翔實，形成了各自的工作特色。其共性特征表現(xiàn)在：一是切實加強了依法行政領(lǐng)導(dǎo)。各申報單位普遍成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大行政處罰案件審理委員會，年初制定依法行政工作要點，年底提交依法行政工作報告；制定了黨委或局長辦公會議議事決策規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究依法行政工作，確保行政決策依法運行。淮安市局2006年被表彰為“全

7、國新聞出版系統(tǒng)先進集體”，2008年被評為淮安市市級先進單位； 昆山市局、東臺市局2006年被表彰為“全省新聞出版系統(tǒng)先進集體”；東臺市局2007年被中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署表彰為“服務(wù)基層文化建設(shè)先進單位”，2008年被命名為東臺市“依法行政示范單位”，其農(nóng)村網(wǎng)吧管理經(jīng)驗被文化部文化要情第67期刊登，并專報中央，受到政治局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；如皋市局2008年被命名為本市“依法行政示范單位”；張家港市局每年都被評為本市依法行政先進單位，2006年被評為“全國文化市場依法行政先進集體”。二是扎實推動了行政法制建設(shè)。第一，初步形成了行政法制工作網(wǎng)絡(luò)。南京市局、淮安市局設(shè)有獨立建制的政策

8、法規(guī)處，張家港市局有市編辦批準(zhǔn)設(shè)立的法制部門，昆山、如皋、東臺、儀征、靖江市局也都內(nèi)設(shè)與其他部門合署辦公的法制部門，有專職或兼職的法制工作人員。第二，建立健全了行政執(zhí)法制度。南京市局、無錫市局出臺了行政過錯責(zé)任追究實施辦法等相關(guān)制度，形成了較完整的行政執(zhí)法制度體系；宿城區(qū)局制定了新聞出版行政執(zhí)法錯案追究制等11項制度，東臺市局制定了行政執(zhí)法職責(zé)工作程序及工作紀(jì)律等10項制度。昆山市局制發(fā)了關(guān)于加強行政執(zhí)法證件管理的規(guī)范性文件。儀征市局編印了行政執(zhí)法手冊。第三，不斷完善了行政監(jiān)督制度。南京市局聘請120多名由市人大、政協(xié)、文化、媒體和離退休老同志組成的行風(fēng)監(jiān)督員隊伍；徐州市局行政執(zhí)法推行“四公開

9、”（執(zhí)法人員身份、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰適用法律），聘請了100名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員；南京、淮安市局設(shè)立信訪接待日，局領(lǐng)導(dǎo)輪流接待信訪者。南京市局、徐州市局和張家港市局2007年被評為“全省新聞出版（版權(quán)）法制工作先進集體”。三是不斷加大了行政執(zhí)法力度。各地在創(chuàng)建活動中嚴(yán)格履行法定職能，切實加強社會監(jiān)管。南京市局、徐州市局均分別根據(jù)上級交辦或市場巡查及時查處大案要案。其中，徐州市局2008年被全國“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“先進單位”，“3·03”案專案組被表彰為“有功集體”；淮安市局精心協(xié)調(diào)相關(guān)部門整體推進，成功偵破“4·20”假記者案；張家港市“掃黃”辦被評為2007

10、-2008年全國“掃黃打非”工作先進集體；儀征市局獲揚州市文化行政執(zhí)法先進單位。銅山縣局與當(dāng)?shù)毓病⒐ど痰炔块T形成了聯(lián)合執(zhí)法機制，2009年上半年組織了5次較大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中收繳了一批非法出版物。楚州區(qū)局上半年出動行政執(zhí)法檢查960人（次），檢查各類文化經(jīng)營場所1200家（次），查處各類案件98件，查繳各類非法出版物27200件。如皋市局3年來累計收繳、集中銷毀非法音像制品達10萬余張（盒），今年以來收繳盜版音像制品36500余張（盒），凈化了文化市場環(huán)境、規(guī)范了文化市場秩序。 四是積極優(yōu)化了行政服務(wù)措施。各地在推進依法行政示范點創(chuàng)建活動中，積極探索融管理與服務(wù)于一體的有效方式，采取

11、切實措施不斷優(yōu)化行政服務(wù)措施。淮安市局、昆山市局主動引進并研發(fā)ISO-9001系統(tǒng)軟件，極大地提高了行政效率，方便了行政相對人。昆山市局拓寬行政服務(wù)領(lǐng)域，開展版權(quán)登記服務(wù)，編制了一般作品和計算機軟件版權(quán)登記規(guī)程，簡化了服務(wù)流程。如皋市局嚴(yán)格實施行政服務(wù)“五零”標(biāo)準(zhǔn)，即工作流程“零障礙”、服務(wù)群眾“零距離”、履行職責(zé)“零缺失”、行政服務(wù)“零差錯”、依法行政“零投訴”；與此同時，該局還及時修訂完善了政務(wù)公開、限時辦結(jié)、首問負責(zé)、依法告知、延時服務(wù)、AB崗位、涉企檢查報批、效能考核、勤廉公示等十項制度，改善了服務(wù)質(zhì)量，提升了服務(wù)績效。東臺市局會同市教育部門專門舉辦中小學(xué)校校長和教導(dǎo)主任新聞出版法律知

12、識培訓(xùn)班，有效規(guī)范了全市中小學(xué)教材教輔的征訂發(fā)行秩序。五是深入開展了普法宣傳教育。各地普遍制定了“五五”普法宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合推進依法行政工作，組織開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動。徐州市局黨委每年集體學(xué)法在3次以上，2008年在全國新聞出版系統(tǒng)學(xué)法用法大賽中獲“優(yōu)秀組織獎”。南京市局在法制宣傳方面重實效、重創(chuàng)新，先后被表彰為全國新聞出版系統(tǒng)“四五”普法先進單位（全省唯一），2008年全國掃黃打非作品征集活動組織獎（全國唯一）、全國新聞出版學(xué)法用法大賽優(yōu)秀組織獎、全省“法治江蘇新聞出版”征文大賽組織獎；張家港市局在執(zhí)法人員中深入開展“五學(xué)五比”活動，全體人員輪流授課，并組織法律

13、知識考試。淮安、昆山、張家港、儀征市局充分利用“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4”全國法制宣傳日等重大紀(jì)念日開展法制廣場宣傳、法律咨詢服務(wù)等活動。東臺市局、如皋市局充分發(fā)揮文化部門優(yōu)勢，組織專業(yè)人員創(chuàng)作、演出法制文藝節(jié)目。六是建立完善了文書檔案資料。通過開展創(chuàng)建活動，各地普遍重視了文書檔案建設(shè)。評查中發(fā)現(xiàn)：普法教育有臺帳：黨委（黨組）集中學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、機關(guān)行政法制報告會、行政執(zhí)法人員和從業(yè)人員政策法規(guī)培訓(xùn)，均有完整的臺帳資料。這一點，昆山、東臺做得比較完整；執(zhí)法檢查有記錄，每次例行或突擊執(zhí)法檢查都有完整的記錄，包括時間、地點、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員、檢查內(nèi)容和相關(guān)情

14、況處理。徐州、宿城、張家港在這方面做得更為詳細；案件查處有卷宗。儀征市局、淮安市局的行政執(zhí)法案卷曾分別在全國評中分獲一、二等獎。無錫、淮安、南京、昆山、東臺、如皋市局在2008年全省新聞出版（版權(quán)）行政執(zhí)法卷評查中，分別受到表彰。東臺市局分類整理歸檔了多卷行政執(zhí)法案卷案，參加評查的南京市局法制部門負責(zé)人給予充分肯定。 四、存在問題 從評查情況看，部分地區(qū)在法制機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法力量配備、規(guī)范性文件報備、臺帳資料完善和學(xué)法用法的針對性等方面還存在一些不足。 一是行政執(zhí)法力量亟待補充。縣級新聞出版（版權(quán)）行政機關(guān)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題尤為突出。宿遷市宿城區(qū)下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、82萬人口，但目前全

15、局只有兩名行政執(zhí)法人員。執(zhí)法人員要同時應(yīng)對省、市兩級文化、廣電、新聞出版10個部門，長期處于高負荷狀態(tài)，幾無雙休日、節(jié)假日可言。此外，執(zhí)法裝備不足的問題也應(yīng)當(dāng)引起高度重視。二是法制部門職能亟待加強。多數(shù)申報單位重大行政決策未經(jīng)法制部門合法性審查，少數(shù)申報單位查處行政處罰案件無法制部門審核意見；不少申報單位尚未建立行政復(fù)議工作機制，多數(shù)單位無行政復(fù)議人員。此外，評查中發(fā)現(xiàn)，有些省轄市局至今尚未單獨設(shè)立法制工作部門，其工作職能由相關(guān)部門兼顧；有些省轄市局的法制部門在新一輪機構(gòu)改革中被取消。這與全面推進依法行政的工作要求是不相適應(yīng)的。三是文件報備制度亟待規(guī)范。少數(shù)單位到目前為止，還未按照規(guī)定建立規(guī)范

16、性文件報備制度；有的單位雖然有制度，但執(zhí)行不好，報備率、及時率、規(guī)范率相對較低，有待進一步完善和提高。四是依法行政臺帳亟待完善。少數(shù)申報單位的臺帳、資料，歸檔不夠及時，分類不太清晰，個別單位尚未按規(guī)范要求裝訂成冊。此項工作是依法行政規(guī)范化建設(shè)的一個重要內(nèi)容，需要采取切實措施加以改進。 此外，本次評查中組織的問卷考試成績普遍不理想。5道試題均為簡易法律常識題，全部標(biāo)準(zhǔn)答案不到10個字。但蘇南、蘇中地區(qū)5個縣（市）局平均成績?yōu)?4分；蘇北地區(qū)僅楚州區(qū)局、東臺市局平均分在70分以上，大多數(shù)在60分左右，有的甚至更低。由此可見，在加強法律知識學(xué)習(xí)，提高法律應(yīng)用水平等方面還普遍存在薄弱環(huán)節(jié)，提高和鞏固普

17、法宣傳教育成果工作的需要引起高度重視。五、幾點啟示 創(chuàng)建活動的深入開展，極大地提高了全省各級新聞出版（版權(quán)）管理部門的依法行政水平，扎實推進了全省新聞出版（版權(quán)）行政法制建設(shè)，并從多個視角、多個層面給我們以有益的啟示。（一）推進依法行政工作需要切實抓手。全面推進依法行政是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠口號式動員、文本式的規(guī)約是不行的，而應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合部門工作實際尋求有效途徑和切實抓手。本局在省級機關(guān)中率先開展新聞出版（版權(quán)）依法行政示范點創(chuàng)建活動，實際上是在一個政府構(gòu)建的公共平臺上的整體推進。（二）加強行政法制建設(shè)需要典型示范。我省全面推進新聞出版（版權(quán)）行政法制建設(shè)始于2005年，并曾在全國率先召開

18、省級新聞出版（版權(quán)）法制工作會議。但多年來有關(guān)這方面的實踐探索缺乏理性歸納和典型示范。本次通過開展示范點創(chuàng)建活動，發(fā)現(xiàn)了一批這樣的先進典型，具有很強的借鑒和示范意義。（三）提高行政管理效能需要探索創(chuàng)新。提高政府管理效能是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，需要在實踐中探索創(chuàng)新。本次檢查評估中發(fā)現(xiàn)的淮安市局、昆山市局主動將高新科技手段（ISO9001質(zhì)量管理系統(tǒng)）引入現(xiàn)代行政管理的做法，對于各級行政機關(guān)完善政務(wù)運行系統(tǒng)，對于提高全省新聞出版（版權(quán)）業(yè)科技含量，具有借鑒價值。（四）規(guī)范行政權(quán)力運行需要層層落實。規(guī)范行政權(quán)力既要從大處著眼，也要從小處著手，重要的是要層層落實責(zé)任。基層單位在重大行政決策、重大

19、處罰案件法制機構(gòu)合法性審查固然是一種瑕疵，但有些部門至今尚無規(guī)范性文件報備概念、至今尚缺少獨立查處行政違法案件的能力以及不會整理行政執(zhí)法案卷等，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。（五）完善依法行政機制需要強化考核。依法行政是建立在法定職能、法定程序、法定期限基礎(chǔ)之上有序運行的工作機制，需要通過強化考核使其臻于完善。評查中發(fā)現(xiàn)，不少申報單位緊密結(jié)合本地本部門工作實際，制定和完善了相對嚴(yán)密的依法行政考核指標(biāo)體系，并與行政工作人員的年度考評、獎勵晉升掛鉤，具有很強的示范性。 （本處供稿）法律知識法制宣傳應(yīng)講求“法言法語” 法律是一個特定的專業(yè)范疇，有著特定的表達方式、特定的使用主體和含義，俗稱“法言法語”。有些法律

20、術(shù)語雖然一字之差，但卻分屬不同的法律范疇，不能相互替代。在法制宣傳中，法律術(shù)語能夠準(zhǔn)確表述，用語恰當(dāng)則有利于新聞報道的真實性和精確性，有利于法律常識的推廣普及，有利于法治社會的構(gòu)建；否則，就很可能誤導(dǎo)讀者，甚至影響法律的尊嚴(yán)，給法制宣傳、媒體、社會造成負面影響，所以一定要在法制宣傳中準(zhǔn)確使用“法言法語”。下面就常見的“法言法語”做一介紹。 一、“法”“法規(guī)”“規(guī)章” 我國的法律規(guī)范具有等級之分，稱為法律規(guī)范的位階，法律規(guī)范位階的高低次序為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方性行政規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章同地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章之間沒有法定的位階高低關(guān)系），上述法律規(guī)范依次構(gòu)成上位法和下位法關(guān)

21、系。為了維護法制統(tǒng)一，下位法必須服從上位法，不得與上位法相抵觸，這是我國立法活動的基本原則。 不同位階的法律規(guī)范的體例不一樣：全國人大及其常委會制定的絕大部分稱“法”；國務(wù)院制度的行政法規(guī)和省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)一般稱“條例”（也有稱“規(guī)定”、“實施辦法”、“實施細則”）；省級人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。法律規(guī)范的體例反映了效力等級和所規(guī)定的內(nèi)容，不能混用。 二、“公布”“發(fā)布”“頒布” “公布”，其對象多為法律、法規(guī)、規(guī)章。立法法規(guī)定，法律由國家主席簽署主席令予以公布，行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令予以公布，部門規(guī)章由部長公布，地方政

22、府規(guī)章由省長（自治區(qū)主席、省級市）簽署政府令予以公布。 “發(fā)布”，其對象多為公告、通知等。立法法實施前，曾有過用于法律、法規(guī)、規(guī)章等的公布；立法法實施后，不再用于法律、法規(guī)、規(guī)章，而多用于規(guī)范性文件等。 “頒布”，過去曾用于法律、法令、條例及重要政策自上而下發(fā)布，自2000年立法法實施后，不再使用。 三、“依照”“按照”“遵照” “依照”，表示完全照辦，多針對法律、法規(guī)。比如，“依照本法第三條的規(guī)定”，“依照本條例規(guī)定”等。 “按照”，是中性詞，使用范圍比較廣，適用對象多指事和物的標(biāo)準(zhǔn)。比如，“按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等。 “遵照”，帶有尊重色彩，多用于上行文。比如“遵照某領(lǐng)導(dǎo)的指示”。 四、“起訴

23、”“上訴”“申訴”，“一審”“二審”“再審”“起訴”，是指當(dāng)事人（原告）首先向人民法院提起訴訟的行為。人民法院對起訴事項進行審理和判決，稱為“一審”。“上訴”，是指當(dāng)事人因不服一審人民法院作出的判決，依照法定程序和期限提請上一級人民法院審理的行為。人民法院對上訴案件進行審理和判決，稱為“二審”。“申訴”，是指我國有“實事求是，有錯必糾”的政策傳統(tǒng)，當(dāng)事人對二審判決不服的，可以繼續(xù)向上一級人民法院或者其他相關(guān)機構(gòu)提起訴訟的行為，但是申訴不是法定程序，接受申訴的相關(guān)機構(gòu)認為申訴理由成立、原判可能有錯，則予立案審理，稱“再審”。 五、“提案”“議案” “提案”與“議案”，雖然一字之差，但使用主體各有不同，不能混淆。“提案”屬于政協(xié)職權(quán)范疇；“議案”屬于人大職權(quán)范疇。 六、“并處”“可以處” “可以處”，用在法律責(zé)任條文中，屬于授權(quán)性規(guī)范，被授權(quán)人有權(quán)視具體情況選擇具體的處罰幅度，有一定的自由裁量空間。 “并處”，用在法律責(zé)任條文中，是指對一個違法行為同時適用兩種或者兩種以上的處罰形式的情