1、撫順數百農民工工資被拖欠7月記者“尋根”發現 建筑工程資質非法掛靠坑了農民工2008年10月31日08:10來源：法制日報30多個農民工站在記者面前，他們個個愁眉苦臉。他們向記者講述的是一個有些“古老”的話題單位拖欠工資?！?個月了，沒見到一分錢。”一個粗壯的漢子低聲說。為了弄清這愁容背后的事情，記者做了采訪，發現，這些農民工工資被拖欠的原因是一樁出借建筑施工資質而引發的糾紛。記者同時了解到，盡管我國法律已經明確規定了建筑市場上“出借”、“掛靠”資質的行為屬于被禁止的違法行為，但非法掛靠在建筑行業仍然成為默認的潛規則。非法掛靠破裂農民工埋單在被欠薪的人中，唐雙義是格外焦急的一位，據唐雙義說，去

2、年6月，他經朋友介紹到撫順石化分公司化工廠新區場平土石方工程第三標段的工地干活，當時覺得這是個賺錢的好機會，還特意拽上了同村的十幾個兄弟?？傻浆F在竟然一分錢也沒拿到。唐雙義無奈地反問記者，“你說，我們農民工干活掙點錢怎么就這么難呢？”記者了解到，雇傭唐雙義的公司名為撫順百世特石化工程機械配件有限公司。截至目前，已經發生了多起農民工向百世特公司討要工錢的事件，但無一成功。據知情人士介紹，百世特公司之所以拖欠農民工工資的問題嚴重，主要原因在于該公司在承包場平土石方工程第三標段的過程中，與工程的實際承包人沈陽市政集團有限公司之間因為掛靠資質產生了經濟糾紛，這導致了工程賬面上的款項已經被凍結，直接影響

3、到工人工資的發放。記者在調查中發現，該工程的實際承包方應該是沈陽市政集團有限公司，百世特公司只是一家非建筑領域的普通民營企業，根本沒有承攬爆破工程的資質，那么該工程實際的施工方又怎么會變成了百世特公司呢?據記者了解，2007年4月，撫順石化公司要擴建國家重點工程大乙烯改造，并對工程項目施工進行了公開招標。沒有施工資質的百世特公司為了承攬該工程項目，與沈陽市政集團達成協議，約定以沈陽市政集團的名義投標，但是中標后工程由百世特公司進行實際施工，沈陽市政集團按工程總造價的7%收取管理費。為了結算的方便，雙方還為此專門設立了共同的銀行賬戶，接收發包方撫順石化公司支付的工程款。5月28日，沈陽市政集團如

4、愿競標成功，并依約與百世特公司簽訂了工程承包經營合同，將工程整體轉包給了百世特公司。我國建筑法中明確規定：“建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中也規定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效?！薄Ｒ虼耍蜿柺姓c百世特公司的合作，屬于典型的非法掛靠出借資質。接下來，雙方在施工過程中不斷出現摩擦。撫順市安監局安監一處

5、處長張久慧告訴記者，今年6月12日，場平爆破工地在爆破過程中發生了一人死亡事故。而這一事故成為雙方合作破裂的導火索，關系到工程款去向的共同銀行賬戶就成為了雙方糾紛的焦點，沈陽市政集團從此拒絕將共同賬戶上的工程款再支付給百世特公司。據了解，沈陽市政集團拒絕付款的行為隨即產生了一系列連鎖反應，分包商拿不到工程款，干活的農民工成了最終的買單人，數百名農民工們被拖欠工資超過7個月。利益驅使“掛靠”成潛規則很多熟知這一事件的人都向記者表示，要解決開場平土石方工程中拖欠農民工工資的問題，就必須先解開沈陽市政集團與百世特之間非法掛靠這個結。據負責百世特公司法律事務的律師馮立國介紹，百世特公司與沈陽市政集團之

6、間的糾紛由于雙方觀點差異很大，很難在短期內達成共識。同時，馮立國還透露，目前在建筑市場，出借、掛靠資質的現象非常普遍，因此產生的糾紛也層出不窮。另一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者說，現在的建筑領域，擁有資質的企業參與競標承攬項目，無資質企業通過交納管理費掛靠獲得工程，幾乎已經成為業內的一種潛規則，甚至有些工程項目還層層轉包，到了真正施工單位頭上都已經不知道是包了第幾次。對于這種問題，建筑市場早已是見怪不怪。“這種現象之所以會廣泛存在，其實答案很簡單，無非是利益的驅動。”該業內人士分析說，被掛靠的一方出借自己的無形資產資質，賺取管理費，并在不增加人員、設備和投資的情況下積累了工作業績，為企業的升級打下了基礎；而無資質單位通過借用資質達到承攬本工程項目，獲得利潤的目的。“但隨之而來的必然是，建筑市場上工程質量的每況愈下，建筑施工現場事故的層出不窮，以及不符合資質要求的隊伍低價參與競爭導致的建筑市場的非正常發展。”建筑施工領域資深律師王文杰告訴記者，建筑領域的“掛靠”事實上是沒有法律保障的，靠的就是雙方的信用和良心。不出事大家可能都好，一旦出事尤其是當遭受重大損失的時候，良心