1、關于安全類專業設置及人才現狀的調研報告龔聲武2006年3月一、我國安全生產形勢嚴峻、經濟損失巨大安全生產狀況反映了一個國家的生產力水平和文明程度。安全生產是經濟建設和社會發展的重要保障，它在社會安全、穩定及經濟發展中的位置越來越重要，越來越突出。目前，我國正處于經濟轉軌時期，受生產力發展水平和從業人員素質等因素的制約和影響，我國安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然相當嚴峻，各類事故死亡人數居高不下。據統計，“九五”期間全國各類事故死亡53.2萬人，平均每年10.6萬人；“十五”前三年死亡40.6萬人，平均每年13.5萬人；煤礦、道路交通、建筑、危險化學品等領域傷亡事故多發的狀況尚未從根本上扭轉；

2、職業危害相當突出，資料表明，我國塵肺病總人數高達55萬人，每年新發塵肺病患者約1萬例以上,目前，世界上70%的矽肺病人在我國。我國安全生產與發達國家相比還存在很大差距，我國煤礦事故死亡人數是世界上主要產煤國家死亡總人數的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；特種設備的事故發生率是發達國家總數的510倍。我省安全生產水平較低，安全生產形勢十分嚴峻。近年來我省安全生產總體形勢有所好轉，但事故總量居高不下，重特大事故頻繁發生，據統計，2003年，全省發生各類事故造成6387人死亡、22373人受傷，直接經濟損失達2.5億元。全省2004年上半年共發生各類事故12463起，死亡304

3、6人，平均每日有17人死于事故。2004年上半年我省一次死亡10人以上特大事故5起，死亡54人，在全國排位靠前。80年代中期以來，全省的職業病每年新發病例數1500例左右、死亡近300人，其中塵肺病發病最為嚴重，患病率居全國第一位。因此，我省被國務院安全委員會確認為全國10個重點監控的省市之一。有關資料表明，生產安全方面發生的各類事故，對各國國民生產總值（GDP）所造成的損失相當嚴重。英國HSE的1993年統計為1600億英鎊，美國密歇根大學1997年統計為1770億美元，德國工傷保險學會2000年報告，此項支出為1500億馬克，都超過當年GDP的2%。我國每年僅生產安全事故造成的直接經濟損失

4、，初步測算在1000億元以上，加上間接損失高達2000億元，約占GDP的2.5%。生產安全事故不僅給各國造成巨大的直接經濟損失，而且對于受害者及其家庭的巨大心理創傷更是難以估量。二、開設高職安全類專業是完善職業教育體系的必然當前，隨著我國現代化建設的進程，人們對于自身的生命權益和生活質量的要求越來越高，要求搞好安全生產的呼聲越來越強烈，抓好安全生產的氛圍越來越好。黨和國家高度重視安全生產，有關法律法規對安全生產作出了明確規定，全社會對搞好安全生產的重要性認識日益提高。在這種形勢下，舉辦為我國安全生產服務的湖南科技安全職業學院，促進我國安全生產事業的健康發展，滿足人民群眾對安全生產的迫切需要，順

5、乎時代潮流，順民心，得民意，就能保證決定所確定的奮斗目標得以實現。即“到2007年，,全國安全生產狀況穩定好轉；”“到2010年，,全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制；”“力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發達國家水平。”世界各國對職業安全健康的教育非常重視，并且已經建立了完善的職業安全教學與科研體系，如美國建有國家職業安全健康學院，并給予充足的經費保證；英國建有40多所專門從事安全生產教學與科研工作的科研院所和大專院校；印度建有國家工程與技術大學，負責涉及職業安全與健康方面的科研與教學。近年來，隨著經

6、濟體制的改革，教育體制發生深刻變革，高等院校為適應市場經濟發展對人才的需要，增強高校自我發展和競爭能力，普遍對一些專業進行了調整和改造或轉向。以原煤炭院校為例，隨著教育體制的改革，原煤炭院校隸屬關系發生了變化，為了適應市場經濟發展對人才的需求，普遍對為煤礦服務的地礦類專業進行了調整、改造、拓寬和轉向，有的院校壓縮、合并甚至撤消地礦類專業。據統計，原11所煤炭院校體制改革前采礦、通風安全、選礦、地質、測量等地礦類專業共有54個專業點，招生人數最多曾占總人數的50%。目前只剩29個專業點，19982002年間，地礦類招生人數只占2.5%，大約少培養了12000名地礦類大學生。地礦類大學生目前只占在

7、校生的5%，最少的院校只占1.16% 。地礦類專業的萎縮，使煤炭行業工程技術人才成為無源之水。高職教育作為高等教育的一個重要組成部分，最能為企業培養大批急需的高技能人才，目前開設該類專業的院校少之又少，完全不能適應社會的需要。我省作為一個教育強省，各類教育都取得了顯著成績。尤其是高等職業技術教育，近年來更是飛速發展，無論從數量或辦學規模來看，都居全國前列。但從已批準成立的高等職業院校來看，真正為安全生產服務、明確為企業安全生產一線培養安全生產專業人才的院校，目前尚是空白。在專業設置上，本科院校中僅有中南大學、湖南科技大學和南華大學設置了與安全科技和管理相關的專業，且這些院校培養的人才大多是管理

8、型、理論型為主，畢業生很少進入企業一線工作，每年僅招收 111人，遠遠滿足不了企業安全生產對應用型人才的市場需要。我院作為國家安監總局培訓體系框架指定的教育機構，擔負著全國安全監察監管系統執法人員、生產經營單位主要負責人和安全管理人員的培養培訓工作。這就充分表明，國家安監總局對于我院在我國安全生產領域所處的地位是十分肯定的。我們完全可以借助這個有力的平臺，積極舉辦高職安全類專業、大量培養培訓安全生產專業人才，滿足國家安全生產支撐體系建設的需要。三、開設安全類專業有寬廣的就業前景據世界銀行估計，70%的生產安全事故導致的損失可以通過合理措施和外界的干預來降低。那么合理的措施是什么？外界又是怎樣來

9、進行干預呢？縱觀世界各國，關鍵的有兩點，一是依靠科技，二是依靠人才。而這兩點恰好是制約我國安全生產實現根本性好轉的“瓶頸”。我國安全生產專業人才缺乏。據統計，我國高危行業（主要指礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工）企業多，從業人員素質差，安全生產專業人才十分短缺，引進困難卻流失嚴重。以煤礦行業為例。前些年由于煤炭企業遇到暫時的困難，加之大部分煤炭企業地處山區和丘陵地區，工作條件艱苦，煤炭企業引進人才十分困難。據統計，原煤炭11所院校19992002年共畢業學生37931人，到煤炭行業就業的只有3538人，占9.3%。按100家國有大中型企業來分攤，每個礦務局平均每年不到1人到企業就

10、業。與此同時，煤炭企業原科技人才流失嚴重。全國名牌企業平煤集團，19982002年期間流失人才是同期引進人才的1.2倍。林東礦務局4年流失人才179人，是同期引進人才的2.3倍。淮北、淮南、徐州、鶴壁等一些國有重點煤礦，本科人才流失高于調入人數。整個煤炭企業在人才總量上出現負增長，人才流失目前仍有加大的趨勢。在煤礦企業特別是采礦專業、通風安全專業、機電專業、計算機專業、電氣自動化專業和礦建專業人才十分短缺，需求量大，以致有的企業出現無人可任區隊長、礦上無人可任總工程師的尷尬局面。地方煤礦和鄉鎮煤礦要引進人才更是渺茫。可想而知，安全生產、技術管理、高產高效又如何實現。我省安全生產專業人才嚴重匱乏

11、。據湖南省統計局日前公布的湖南人才現狀與對策分析表明， 2003年我省各類人才總量為285萬人，占全省從業人員的7.9 %，每萬人口中各類人才只有450人，低于沿海和發達省份的平均水平。安全技術人才缺口更大。以煤炭行業為例：現在全省煤炭系統各類工程技術人員比10年前減少了40%左右。目前湖南省煤炭系統擁有的采礦、地質、通風、測量、機電等各類專業技術人員僅1200人左右，不及最低需求量的一半，全省重點產煤縣平均個礦還攤不到名。如郴州市（境內資興礦業集團公司除外）600個煤礦，現能下井的技術人員僅181人，與最低需求量相差1234人，缺口達87.2%。重點產煤縣鄉鎮煤礦技術人員更是鳳毛麟角。如漣源

12、市安平鎮，現有鄉鎮煤礦33個，年產煤70多萬噸，8000從業人員，僅有一名中專畢業的技術人員在鎮安監站工作。這種情況在我省非常普遍。 我省現有企業86000多家，其中礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹企業就高達23221處（其中煤礦2060處，非煤礦山5942處，建筑企業2142處，危險化學品從業單位10900家，煙花爆竹生產企業2177家），并且以小型企業為主體。這些企業由于企業集約化程度低，安全技術人才均十分缺乏。如果按照安全生產法規定對這5類企業，按平均每個企業配備兩名專職安全管理人員，全省就達46442人。全國范圍內所需的專職安全管理人員的數量就更大，僅計算煤礦、非煤礦山、危險化學品三類

13、企業，全國就多達432853家，所需的專職安全管理人員將達865706人。如果加上安全監察機構和其他行業的安全管理人員，其數量相當龐大。如何擺脫當前這種被動局面呢？ 國務院已經高度認識到了問題的癥結所在，因此，國務院在決定中明確指出：要“加強安全生產科研和技術開發。加強安全生產科學學科建設，積極發展安全生產普通高等教育，培養和造就更多的安全生產科技和管理人才。”國家局根據決定精神，在其制定的國家安全生產發展規劃綱要（20042010）中又提出了具體要求，“安全專業人才及培訓基地建設工程將作為我國安全生產規劃實施的重大工程；”“到2010年，各類安全生產專業人才基本滿足安全生產工作的需要；安全生產監管人員、企業主要負責人、經營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。”因此，無論從近期還是長遠看，對各類安全生產專業人才的需求都是相當巨大的。基于這種背景，全國部分高等學校相繼開設安全類專業，據統計，在全國1517所高校中，已有70所院校開設安全類專業，但這還是遠遠不能適應形勢發展的需要；專科