1、保亭黎族苗族自治縣南林鄉地利用總體規劃（20062020 年）、_亠文本（征求意見稿）保亭黎族苗族自治縣南林鄉人民政府月第一章 總則I第一條規劃編制目的第二條第三條規劃編制依據 規劃編制指導思想第四條第五條第六條規劃編制原則與任務 規劃編制范圍與期限 南林鄉區域概況 .第七條 土地利用現狀 第八條 土地利用存在的問題與面臨的形勢第二章 土地利用功能定位和目標第一節 土地利用功能定位 .第九條 土地利用功能定位 第二節 土地利用目標 第十條 土地利用總體目標 第十一條 土地利用調控目標10第三章 土地利用結構和布局調整12第一節 土地利用結構和布局調整的原則 第十二條 調整原則 第二節 農用地結

2、構調整與布局 第十三條 農用地結構調整 第十四條 農用地布局調整 1212131315第三節 建設用地結構調整與布局 第十五條 建設用地結構調整 第十六條 建設用地布局調整16161820第四章 耕地和基本農田保護第一節 嚴格控制耕地減少的措施 第十七條 嚴格控制非農建設占用耕地 第十八條 加強對農用地結構調整的引導第二節 加大耕地補充力度的措施 第十九條 嚴格執行建設占用耕地補償制度20202020202121第二十條 大力加強農村土地整理 第二十一條 適度開發宜耕后備土地第三節 耕地和基本農田保護措施第二十二條第二十三條第二十四條21完善耕地保護制度體系 強化耕地與基本農田保護目標責任制

3、促進農業結構調整與耕地保護協調發展212122第二十五條 積極改造中低產田，提高耕地質量22III第五章 重點建設項目安排23第二十六條 重點獨立工礦項目安排23第六章 土地用途分區及管制規則24第二十七條基本農田保護區第二十八條一般耕地區 第二十九條林業用地區 第三十條木本園地區 第三十一條草本園地區 第三十二條其它農地區 第三十三條城鎮建設用地區第三十四條村鎮建設用地區第三十五條工礦用地區 第三十六條旅游用地區 第三十七條特殊用地區 2425252626272728292930第七章 土地利用與生態建設31第三十八條 協調土地利用與生態環境建設的指導思想第三十九條 協調土地利用與生態環境建

4、設的內容3131第八章 近期規劃安排33第四十條 近期規劃安排 . 第四十一條 近期規劃要點3333第九章 土地利用規劃實施保障措施35第一節 行政執法保障措施第四十二條第四十三條第四十四條第四十五條第四十六條第四十七條強化規劃對土地利用的整體控制 建立土地利用規劃實施問責制 加強土地利用計劃管理 加強建設項目用地預審管理 嚴格規劃修改 加強公眾參與和社會監督 第二節 經濟保障措施 第四十八條 探索建立耕地和基本農田保護的經濟機制 第四十九條 探索實施盤活存量土地的各種經濟引導和調控手段第三節 科技保障措施 第五十條 加強 3S 技術在土地管理中的應用 第十章 附則第五十一條第五十二條 第五十

5、三條規劃文件規劃實施規劃解釋35353535363636373737383839393939附表：40附表 附表 附表 附表 附表 附表 附表2006 2020 年南林鄉土地利用結構調整表 南林鄉耕地保有量和基本農田規劃面積統計表 南林鄉重點建設項目用地規劃表 未確定具體用地范圍的建設項目 南林鄉非農建設用地新增面積控制指標表 2006 2020 年南林鄉土地用途分區面積規劃表 南林鄉土地開發、整理、復墾方案表 40414242434444V保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）文本為適應南林鄉經濟社會快速發展以及建設國際旅游島的新形勢 和土地利用管理的需要，從經濟社

6、會發展的長遠目標和全局出發， 妥 善處理好保護資源和保障發展的關系?？茖W統籌安排各業各類用地, 明確土地利用目標與各項用地指標，劃分土地用地用途管制區并制定 管制措施，進一步優化調整土地利用結構和布局， 劃分土地用途分區 和功能分區，落實嚴格控制耕地和基本農田保護要求， 強化土地集約 節約利用，加強生態環境保護，促進南林鄉土地利用及管理方式轉變, 提高全面建設小康社會的土地保障能力。 根據中華人民共和國土地 管理法、國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉土地利用總體規劃編制 指導意見的通知（國土資廳發200951號）、省廳關于印發海南 省市縣土地利用總體規劃修編技術指南的通知和關于做好土地 利用總體規

7、劃修編與第二次土地調查協調銜接工作的通知等法律、 法規和海南省土地利用總體規劃（2006 2020年）依據鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1025-2010）分解落實海南省保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規劃（20062020年）下達的用 地控制指標，結合南林鄉經濟社會發展要求，更有效地實施宏觀調控和管理，最大限度地滿足國民經濟和社會發展對土地的需求，以期取 得最佳的經濟、社會和生態效益。在縣級土地利用總體規劃的指導下, 制定南林鄉土地利用總體規劃（20062020年）本輪規劃通過分析南林鄉土地利用現狀特點和社會經濟發展態 勢，明確土地利用存在的主要問題。確定規劃期內南林鄉土地利用政

8、 策導向，確定土地調控目標。根據未來人口增長與南林鄉空間發展格 局，落實南林鄉土地利用調控指標，確保南林鄉土地利用總體規劃的 目標落實。進行土地利用功能分區和土地用途分區管制， 在分區的基 礎上提出土地利用結構和布局優化方向，以及土地用途管制規則和措 施；制定切實可行的經濟、社會、法律、科技和管理等措施，保障土 地利用總體規劃的有效實施。1保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃(2006-2020年)文本第一章總則第一條規劃編制目的規劃著眼于協調土地利用和經濟社會可持續發展，城鎮化建設與 生態保護的關系，重點解決南林鄉近遠期土地利用與管理中面臨的主 要問題，明確土地利用的目標與各項用地指標，

9、劃分土地用途管制區 并落實管制措施，以土地資源的合理配臵促進南林鄉經濟社會的全 面、協調、可持續發展。第二條規劃編制依據(1) 中華人民共和國土地管理法(中華人民共和國主席令第二十八號)；(2) 中華人民共和國城鄉規劃法(中華人民共和國主席令第七十四號)；(3) 中華人民共和國基本農田保護條例(國務院令第257號);(4)國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發200428號)；(5)保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規劃(20062020 年);(6)海南城鄉總體規劃(2005-2020年);(7)保亭黎族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃;(8)鄉(鎮)土地利用總體規劃編制規程(T

10、D/T 1025-2010);（9）南林鄉土地利用總體規劃（1997 2010年） （10）海南省保亭黎族苗族自治縣第二次土地調查成果;（11）國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉土地利用總體規劃編制指導意見的通知（國土資廳發200951 號）；（12）省廳關于印發海南省市縣土地利用總體規劃修編技術指南的通知；（13）關于做好土地利用總體規劃修編與第二次土地調查協調銜接工作的通知（瓊土環資規字20095號）。第三條規劃編制指導思想貫徹 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落 實“以人為本、全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，實施“生 態立縣、產業富縣、文化優縣、人才強縣、特色興縣”的

11、五大發展戰略。以服務于保亭黎族苗族自治縣（以下簡稱“保亭縣”）國民經濟 和社會發展的全局為指導，以保障保亭黎族苗族自治縣土地利用總 體規劃（2006 2020年）的順利落實為前提，從南林鄉社會經濟發展和土地利用實際情況出發，妥善處理保護與發展的關系。高度重視 土地資源的可持續利用與加強生態保護；加強耕地保護和基本農田保 護；轉變土地利用方式，節約集約和高效利用土地；統籌區域協調發 展，調整優化用地結構和布局，為把南林鄉建成人與自然和諧發展的 小康社會提供良好的條件。第四條 規劃編制原則與任務1. 規劃編制原則著重體現“有效保護、持續發展、保障重點、統籌兼顧，強化功 能、優化利用，因地制宜、注重

12、實施”的原則。2. 規劃編制任務(1) 分析南林鄉土地利用現狀特點和經濟社會發展的態勢，診斷土地利用存在的主要問題與面臨形勢，明確規劃期內土地利用目 標。(2) 統籌安排各類、各區域用地，推進土地用途分區，明確土地利用結構和布局優化的方向，以及落實土地用途管制的規則與措 施。(3) 全面推進土地整理，保障重點項目用地，制定切實可行的經濟、法律、社會、技術和管理等措施，確?？h級土地利用總體規劃 的貫徹實施。第五條 規劃編制范圍與期限1.規劃編制范圍規劃編制范圍為南林鄉行政轄區內所有土地，總面積為59.81 平方公里。2.規劃編制期限本輪土地利用總體規劃以2005年為基期年，2010年為近期目標

13、年，2020年為遠期目標年。第六條南林鄉區域概況1.行政區劃南林鄉位于保亭縣南部，距離縣城 47公里，北緯18° 24',東經109° 36'。東接三道鎮，西南與三亞市交界，北連新政鎮，土地總面積59.81平方公里。管轄3個村委會，24個自然村，總人口 5286多人。南林鄉屬于山區盆地，西半部為羅葵盆地，東半部為南林盆地。境內自然資源豐富，唯一河流為南林河，從西向東貫穿全境。屬于熱 帶季風氣候區，年平均氣溫24.5° C,年平均降雨量15001700毫米,冬春雨量稀少，夏秋兩季風害現象明顯。2.社會經濟發展狀況1993年南林鄉開始種植冬季瓜菜，并逐

14、步走上“大面積、好品質、高質量”的冬季瓜菜種植軌道，冬季瓜菜的生產和銷售已經成為 南林鄉的支柱產業。至2005年全鄉國民經濟生產總值3515萬元，農 業總產值2647萬元，農民人均收入1981元，財政總收入80.7萬元。第七條 土地利用現狀2005年南林鄉土地總面積為 5981.29公頃，其中，農用地面積 5709.82公頃，占全鄉土地總面積的95.46%;建設用地面積為160.75公頃，占2.69%;未利用地面積為110.72公頃，占1.85%。1.農用地2005年南林鄉農用地面積為5709.82公頃，其中：耕地面積413.85公頃，占全鄉土地總面積的6.92%;園地面積1373.32公頃，

15、占22.96%;林地面積3872.47公頃，占64.74%；其它農用地面積50.18公頃，占0.84%。2.建設用地2005年南林鄉建設用地面積160.75公頃，其中：城鄉建設用地面積107.32公頃，占全鄉土地總面積的 1.79%；交通水利用地面積 50.09公頃，占0.84%；其它建設用地面積3.34公頃，占0.06%。3. 未利用地2005年南林鄉未利用地面積110.72公頃，其中：水域面積54.57公頃，占全鄉土地總面積的0.91%；灘涂沼澤面積5.41公頃，占0.09%； 自然保留地面積50.74公頃，占0.85%。第八條 土地利用存在的問題與面臨的形勢1. 土地利用存在的問題(1)

16、 農村居民點布局散。數量多、分布散，沒有統一規劃是南林鄉農村居民點用地的特點之一。南林鄉的農村居民點人均用地面積為221.14平方米，低于海南省241平方米的均值。(2) 土地權屬界線不清，造成用地混亂。因歷史原因，南林鄉與 其他鄉鎮和農場之間權屬界線混亂，雖然經過近年的農村土地確權工 作，相當部分權屬界線爭議問題得到解決， 但是還存在用地混亂的情 5保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）文本況，有關部門還需努力開展協調工作。(3) 局部土地開發強度過大，影響生態環境質量。南林鄉具有良好的生態環境和自然景觀，但是由于部分地區開發力度有過大傾向, 人類活動影響過于頻繁，

17、導致生態環境質量有下降趨勢。2. 土地利用面臨的形勢(1) 耕地保護形勢相對緊張。在本輪規劃期內，南林鄉經濟社會發展恰處于快速上升階段，旅游建設、城鎮化的加速發展，以及基礎 設施的建設，將不可避免地占用一定數量的耕地。 由于生態保護的需 要，耕地資源開發補充的潛力相對較低。因此，保護耕地面臨的任務 較為艱巨。(2) 建設用地供給壓力較大。南林鄉經濟進入快速增長期，以旅游業及房地產業為重點的第三產業的發展， 將需要越來越多的建設用 地，導致建設用地供給壓力加大。(3) 統籌土地利用和協調各方面利益的難度越來越大。各行業用地需求不斷增大，但在總量控制和資源環境的約束下， 各行業的供需 矛盾將日益突

18、出。同時，一些行業和地方從局部利益出發，盲目提出 擴大用地規模進一步加劇用地供需的矛盾。 未來統籌協調行業和區域 的土地利用矛盾與各方面利益的難度不斷加大。第二章 土地利用功能定位和目標第一節 土地利用功能定位第九條 土地利用功能定位、生態養育功能南林鄉屬于熱帶季風氣候，盆地多，境內唯一河流為南林河。因 此，加強生態保護，以促進生態保育功能的提升是南林鄉土地利用的 重要任務之一。二、熱帶農業南林鄉土地資源豐富，光、溫、水條件優越，土壤較為肥沃，具 有發展熱帶農業的良好基礎。南林鄉需要利用良好自然資源優勢, 保護耕地和基本農田為前提，大力發展以糧食、冬季瓜菜為重點的耕 地資源利用；結合本地的優勢

19、資源，鼓勵發展生態休閑農業。第二節 土地利用目標第十條 土地利用總體目標以科學發展觀統領土地利用全局，按照建立“資源節約型和環境 友好型社會”的要求，落實海南省建設國際旅游島和建設生態省的政 策，圍繞南林鄉社會經濟發展目標，確定南林鄉土地利用總體目標是: 生態環境建設與保護得到加強，耕地特別是基本農田得到嚴格保護, 城鄉建設用地得以統籌安排，土地利用結構和布局得到優化，土地資源可持續發展能力得到提高，為南林鄉社會經濟持續、快速、健康發 展提供土地保障。第一條 土地利用調控目標根據保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規劃 (20062020 年) 下達給南林鄉的各項指標(見附表 1),結合南林鄉實際情

20、況，制定南林鄉土地利用調控指標，指標分為約束性指標與預期性指標。1. 約束性指標(1) 耕地保有量和基本農田保護面積。2005年南林鄉耕地面積為 413.85公頃，至2010年和2020年耕地保有量分別不低于 422.39公頃和463.62公頃。2005年全鄉基本農田保護面積為 395.67公頃,規劃目標年基本農田保護面積不低于362.83公頃。 城鄉建設用地規模。2005年南林鄉城鄉建設用地面積為107.32公頃，至2010年和2020年城鄉建設用地分別控制在106.7公頃和115.23公頃以內。 新增建設占用耕地規模。至2020年，全鄉新增建設占用耕地 規?？刂圃?.16公頃以內。(4)

21、補充耕地規模。至2020年，南林鄉通過土地開發及其它途徑補充耕地面積不少于41.83公頃，實現耕地的“占一補一”。2. 預期性指標(1)建設用地總規模。2005年南林鄉建設用地總規模為160.75公頃，至y 2010年及2020年建設用地規模分別控制在154.56公頃和7保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃(2006-2020年)文本153.57公頃以內。(2) 新增建設用地總量。至2010年，南林鄉減少建設用地總量控制在6.19公頃以內；至2020年，南林鄉減少建設用地總量控制在7.18公頃以內。(3) 城鎮工礦用地規模。2005年南林鄉城鎮工礦用地總規模為 10.28公頃，到2010年

22、和2020年分別控制在11.41公頃和26.36公頃之內。(4) 交通水利用地及其它建設用地規模。2005年南林鄉交通水利及其它建設規模為53.43公頃，到2010年及2020年分別控制在47.86 公頃和38.34公頃以內。(5) 新增建設占用農用地規模。至2010年，南林鄉新增建設占用農用地規?？刂圃?.65公頃以內；至2020年，控制在10.41公頃以 內。(6)園地。2005年南林鄉園地面積為 1373.32公頃，2010年和 2020年園地面積分別達 322.46公頃和104.18公頃。林地。2005年南林鄉林地面積為 3872.47公頃，2010年和 2020年林地面積分別達到49

23、39.69公頃和5104.87公頃。(8)牧草地。2005年南林鄉牧草地面積為 0, 2020年牧草地面積調整為22.24公頃。第三章 土地利用結構和布局調整第一節 土地利用結構和布局調整的原則第十二條調整原則1.落實國土生態屏障網絡用地依據南林鄉的自然景觀要素，因地制宜發展多種類型的園林綠地 等生態用地；維護和強化自然山水格局的連續性和完整性， 保持作為 生態網絡基本骨架的自然地貌、 河流水系；保護水源涵養地和地下水 補給區，保護區域水生環境與水質；森林生態體系建設要以生態公益 林為龍頭。2.優先保護耕地和基本農田以重點保護耕地特別是基本農田為原則， 協調中心村、一般村以 及重點項目的建設發

24、展，穩定和有效保護基本農田，對基本農田布局 優化調整，集中連片地整合基本農田格局，改善目前分散布局的局面, 加強對優質農田的集中保護和管理。3. 保障基礎設施建設用地按照便捷、安全、高效的原則安排各類基礎設施用地，統籌省級 以上重點基礎設施項目和地方基礎設施項目， 保障關系南林鄉社會經濟長遠發展、與人口經濟的空間集聚相協調的基礎設施用地，減少對 國土空間的分割。水利設施用地以改善區域水土資源配臵為主要導 向，主要圍繞耕地和基本農田布局。4. 優化鎮村建設用地布局規劃期內南林鄉將建立 中心村一重點村一一般村”的村體系，不斷提高村建設用地占全鄉建設用地的比重， 高效率、集約化地建設各類村。全鄉用地

25、將以中心村為依托、以重要交通線路為骨架進行布局。115. 拓展城鄉生產根據當地特色農業發展基礎,因地制宜地布局園、林等生產基地,推進特色農業規?；?、專業化經營。充分發揮農用地的生產、生態、景觀和間隔的綜合功能，防止城鎮無序蔓延。6. 構建土地利用景觀風貌穩定具有海南特色和區域優勢的自然景觀用地,嚴格保護鄉土植物群落；引導各類用地合理布局，促進耕地、園地、林地等集中布局,穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞;整體保護具有重要價值的人文歷史景觀，形成多樣化的人文景觀系統。第二節農用地結構調整與布局第十三條農用地結構調整1. 耕地結構調整(1) 2005年耕地面積為413.85公頃，2010

26、年、2020年分別調整為422.39公頃和463.62公頃，比2005年分別增加8.54公頃和49.77公頃，占農用地比重由2005年的7.25%下降到2010年的7.36%和 2020 年的 8.05%。(2)耕地調出的原因主要是農業產業結構調整以及建設占用等。保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃(2006-2020年)文本(3)耕地增加來源為：土地開發整理及后備耕地補充41.83公2. 基本農田結構調整(1) 2005年基本農田面積為 395.67公頃，至規劃目標年基本農田保護面積不少于362.83公頃，比2005年減少32.84公頃，占農用地比重由2005年的6.93%下降到2010

27、年的6.56%和2020年的6.3%。(2)基本農田減少的原因主要是未達到基本農田質量要求而調整為一般耕地。3. 園地結構調整(1) 2005年園地面積為1373.32公頃,2010年、2020年分別調整為322.46公頃和104.18公頃，比2005年分別減少1050.86公頃和1269.14公頃，占農用地比重由2005年的24.05%調整為2010年的5.62%和 2020年的 1.81%。(2)園地減少的原因主要是建設用地占用以及通過土地整理調整為林地。4. 林地結構調整(1) 2005年林地面積為3872.47公頃，2010年、2020年分別調整為4939.69公頃和5104.87公頃

28、，比2005年分別增加1067.22公頃和1232.4公頃，占農用地比重由2005年67.82%調整為2010年的 86.05%和 2020 年 88.61%。(2)林地增加的原因主要是退耕還林、農用地結構調整。5. 牧草地結構調整(1) 2005年牧草地面積為0, 2020年調整為22.24公頃，占農用地比重調整為0.39%。(2)牧草地增加的原因主要是耕地以及園地調整。6. 其他農用地結構調整(1) 2005年其他農用地面積為 50.18公頃，2010年、2020年分別調整為56.09公頃和66.27公頃，2010年和2020年比2005年 分別增加5.91公頃和16.09公頃，占農用地比

29、重由2005年的0.88% 分別調整為2010年的0.98和2020年的1.15%。(2) 其他農用地增加的原因是保障南林鄉規劃期內農業基礎設施發展的需要。第十四條農用地布局調整農用地布局重點以集中連片、優質高效、保護耕地、保護基本農 田為原則。1. 耕地和基本農田布局本輪規劃期末，南林鄉耕地面積不少于463.62公頃，基本農田不少于362.83公頃，建設占用耕地不突破 0.16公頃。由于2006-2020年南林鄉基本農田減少較多，為緩解城鎮擴展和耕地保護之間的矛 盾，適當調整重點發展城鎮的基本農田布局。調整后的耕地和基本農 田主要分布在地域開闊、地勢平坦、水源充足、灌溉方便的溪河兩岸13保亭

30、黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）文本15河谷平原。南林鄉的耕地和基本農田分布比較均勻，主要分布在東方、南林和羅葵村委會。2.園地布局規劃期內園地分布未發生較大變化， 主要是園地調整，減少最多的是南林和羅葵村委會，剩余園地主要分布在東方村委會。3.林地布局規劃期內林地分布未發生較大變化， 主要園地調整，增加林地面積。增長較大的是羅葵村委會，東方與南林村委會也有分布。對山地區實行荒坡地造林、封山育林和退耕還林，維護地區生態環境；對低山丘陵地區的疏林地和灌木林，加強樹種改良，適度發展經濟林。同時建立健全林地保護區生態補償機制； 合理調整林業種植結構,切實提高林地利用綜合效

31、益。第三節建設用地結構調整與布局第十五條建設用地結構調整1.建設用地總規模調整2005年南林鄉建設用地總面積為 160.75公頃，2010年、2020年調整為154.56公頃和153.57公頃，建設用地規模分別減少6.19公頃和7.18公頃，建設用地占土地總面積的比重由2005年的2.69%調整到2010年的2.58%和2020年的2.57%。2.城鄉建設用地結構調整城鄉建設用地包括城鎮用地、農村居民點用地以及工礦用地。2005年城鄉建設用地規模為107.32公頃，占建設用地比重為66.76%;2010年城鄉建設用地規模調整為106.7公頃，占建設用地比重為69.04%,比2005年減少0.6

32、2公頃；2020年城鄉建設用地規模調整為115.23公頃，占建設用地比重為 75.03%,比2005年增加7.91公頃。城鄉建設用地增加的原因主要是城鎮建設擴張。3. 城鎮用地結構調整2005年城鎮用地面積為10.28公頃，占建設用地比重為6.4%；2010年城鎮用地面積規模調整為11.41公頃，占建設用地比重為7.38%,比2005年增加1.13公頃；2020年城鎮用地規模調整為13.28公頃，占建設用地比重為 8.65%,比2005年增加197.76公頃。4. 農村居民點用地結構調整2005年農村居民點用地面積為97.04公頃，占建設用地比重為 60.37%。規劃期內將采取空心村改造、茅草

33、房改造等方式壓縮農村居民點用地規模。2010年農村居民點用地面積規模調整為 95.29公頃,占建設用地比重為 61.65%,比2005年減少1.75公頃；2020年農村居民點用地規模調整為 88.88公頃，占建設用地比重為 57.88%,比2005年減少8.16公頃。5. 工礦用地結構調整2005年工礦用地為0。2020年工礦用地規模調整為13.08公頃,占建設用地比重為8.52%。保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃(2006-2020年)文本6. 交通水利用地結構調整2005年交通水利用地為50.09公頃，占建設用地比重為31.16%;2010年及2020年交通水利用地規模分別調整為4

34、5.54公頃和34.01公頃，占建設用地比重分別為29.46%和22.15%,比2005年分別減少4.55公頃和16.08公頃。(2)水利用地減少的主要原因是將達不到 10萬立方米庫容的水庫調整為坑塘水面。7. 其他建設用地調整2005年其他建設用地面積為3.34公頃，占建設用地比重為 2.08%； 2010年其他建設用地調整為2.32公頃，2020年其他建設用地調整為4.33公頃，占建設用地比重分別為1.5%和2.82%,比2005年分別減少1.02頃和增加0.99公頃。其他建設用地增加是建設用地開發占用農用地。第十六條建設用地布局調整1.鎮村建設用地布局統籌南林鄉各村經濟社會發展的需要，

35、人口和城鎮化預期、主要 用地方向和相關建設用地指標的控制等因素將保亭縣劃分為三級城 鄉建設用地體系，南林鄉屬于第三級的一般鄉鎮。2. 城鎮工礦用地布局(1)規劃期內根據南林鄉經濟社會發展用地需求，重點保障南林鄉建設用地的向南部擴張，南林鄉屬于2006-2020年重點增加城鎮工礦指標鄉鎮。(2)制定建設用地的空間引導政策，轉變土地粗放利用方式,提高城鎮外延用地的成本，制定激勵政策，鼓勵城鎮用地內部挖潛, 城鎮新增用地必須依托現有城鎮及基礎設施， 少占耕地和水域，避讓 基本農田以及地質災害危險區，在城鎮建設用地規劃范圍內統籌布 局。確定規劃近期城鎮工礦用地控制在 11.41公頃內，規劃遠期城鎮工礦

36、用地控制在26.36公頃內。3. 農村居民點用地布局南林鄉農村居民點用地的分布基本維持現狀， 將通過茅草房改造 等措施，壓縮農村居民點規模。建設中心村吸納其它零星戶的遷入, 促進農村居民點的集中。對于居住條件較差或存在地質災害隱患點的 居民點，引導其向條件較好的大型居民點搬遷。 本輪規劃近期和遠期 農村居民點用地分別控制在 95.29公頃和88.88公頃內。4. 旅游建設用地布局至2020年南林鄉旅游設施建設用地規?？刂圃?1.13公頃內。5. 交通水利用地布局至2020年南林鄉交通設施建設用地規?？刂圃?34.01公頃內。17保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）文

37、本第四章 耕地和基本農田保護第一節嚴格控制耕地減少的措施第十七條嚴格控制非農建設占用耕地強化對非農建設占用耕地的控制和引導， 建設項目選址必須貫徹 不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。到規劃期末新增建設占用耕地控制在0.16公頃以內。第十八條 加強對農用地結構調整的引導合理引導種植業內部結構調整，確保不因農業結構調整降低耕地 保有量。各類防護林、綠化帶等生態建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質量相當的原則履行補充耕地義務。通過經濟 補償機制、市場手段引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進 行。第二節加大耕地補充力度的措施第十九條嚴格執行建設占用耕地補

38、償制度切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平 衡的要求，嚴格落實補償耕地義務；支持有條件的地區在完成補充耕地 義務的基礎上，增加補充耕地任務，確保耕地保護目標的實現，積極推 進土地整治開發補償耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場化運作模式第二十條大力加強農村土地整理積極穩妥地開展田水路林村綜合整治， 在改善農村生產生活條件 和生態環境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質量。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量，及時復墾災毀耕地。規劃期內力爭將因災損毀減少的耕地控制在18.5公頃以內。第二十一條適度開發宜耕后備土地在保護和改善生態環境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、

39、有步驟地推進后備土地資源的開發利用。第三節耕地和基本農田保護措施第二十二條完善耕地保護制度體系全面保護南林鄉所有耕地及宜耕后備土地資源。對基本農田實施特殊保護，重點保護集中連片的優質農田。規劃期內，安排為各項建 設占用的耕地，在按規劃使用之前，嚴禁撂荒和改變用途。嚴格執行 耕地占補平衡的法定制度。第二十三條 強化耕地與基本農田保護目標責任制全面實施耕地與基本農田保護目標管理責任制， 南林鄉政府將耕 地和基本農田保護指標分解下達， 簽訂目標管理責任書。做好基本農田保護公示、基本農田保護地塊的登記造冊、建立檔案和設立保護標 志等工作，強化保護措施和責任。第二十四條促進農業結構調整與耕地保護協調發展

40、允許在不破壞耕作層和地力的前提下， 利用部分農田，發展高效 經濟作物；在統一規劃、合理布局、適度規模、綜合治理的基礎上, 允許占用部分劣質耕地發展養殖業。第二十五條 積極改造中低產田，提高耕地質量加大中低產田的改造力度，提高耕地綜合生產能力。加快農業技 術服務產業化，加強測試手段、監測網絡等服務體系建設。綜合配套 農業科學技術，因地制宜安排作物種植比例，通過土壤改良、增施有 機肥、實施配方施肥、農林結合等技術，使耕地用養適度，質量不斷 提高，實現高產、優質、安全的農業生產目標。21第五章重點建設項目安排重點建設項目用地是指對國民經濟發展起重要作用，占地面積較 大的獨立建設項目、骨干性工程等。主

41、要包括交通、水利、獨立建設 以及旅游等項目。第二十六條 重點獨立工礦項目安排南林鄉獨立工礦項目有羅葵洞鉬礦、 南林電網變電站工程等。共 計劃占地約14.06公頃，其中擬占用耕地0.16公頃。保亭黎族苗族自治縣南林鄉土地利用總體規劃(2006-2020年)文本第六章 土地用途分區及管制規則在土地利用功能分區基礎上，按照管制措施差異進行土地利用用途分區。將市域范圍內的土地劃分為不同的土地用途區，并制定各個 土地用途區的管制規則與措施，對土地利用實行控制和引導。本次規劃南林鄉共劃定11種土地用途區，分別為：基本農田保 護區、一般耕地區、林業用地區、木本園地區、草本園地區、其它農 地區、城鎮建設用地區

42、、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、旅游用 地區、特殊用地區。第二十七條 基本農田保護區區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、 農田水利、農田防護林及其它農業設施。到2020年南林鄉基本農田保護面積為 362.83公頃，主要分布在東方、南林和羅葵村委會，占全鄉土地總面積的6.07%。管制規則:(1) 不得破壞、污染區內土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農田的活 動。(2) 加強區內農田水利排灌設施和農田林網的建設，提高配套能力，改善農業生產條件。(3) 區內基本農田保護面積除不低于保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規劃(20062

43、020年)下達的指標外，多劃定一定比例的基本農田，用于補劃規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用基 本農田。在不突破多劃的基本農田規模的前提下，列入項目清單的(見 附表3)的建設項目占用基本農田時不再補劃，以簡化相應用地報批 程序。第二十八條一般耕地區般耕地區是指除基本農田保護區以外的耕地， 區內土地主要用作耕地和直接為農業生產服務的農田道路、 農田水利、農田防護林及 其它農業設施。到2020年南林鄉一般耕地面積為100.79公頃，占全鄉土地總面積的1.69%。管制規則:(1) 嚴禁破壞、污染區內土地。(2) 提倡和鼓勵區域范圍內從事農業生產的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產田進行改造和

44、對本區域范圍內的非農用地適 度開墾為耕地。第二十九條林業用地區區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服 務的營林設施。到2020年南林鄉規劃林業用地面積為5104.87公頃，占全鄉土地總面積的85.35%。管制規則:(1) 嚴格落實海南生態省建設規劃綱要，加強自然保護區體系建設,禁止陡坡墾殖，禁止毀林開荒。(2) 明晰林地產權關系，建立區域林地保護補償的機制與標準采取財政轉移支付、生態移民等措施，促進林業區經濟的可持續發展。(3) 結合熱帶旅游資源與獨特民俗文化資源，發展生態旅游等生態友好型產業。第二十條木本園地區指為發展高效農業種植龍眼、荔枝等果樹和橡膠、檳榔等熱帶木 本作物

45、的用地區。到2020年南林鄉規劃木本園地面積為101.28公頃，主要包括果園、橡膠園、桑園和茶園等，占全鄉土地總面積的1.69%。管制規則:(1) 鼓勵本區發展熱帶現代高效農業產業園。(2)優化園地利用結構，間套種耐陰植物，提高園地綜合利用率和產出效益。(3) 可與旅游業結合，發展旅游觀光農業，提高經濟效益。第三十一條草本園地區到2020年南林鄉規劃草本園地面積為 2.9公頃。主要包括菠蘿園、胡椒等草本經濟作物，占全鄉土地總面積的0.05%。管制規則:(1) 適應市場需求，從資金、技術、物資等方面支持規模經營和名特優新水果產品的生產基地建設。(2) 加強水土保持，加強科技投入和管理，提高單產水

46、平。第三十二條其它農地區指除基本農田保護區、一般耕地區、林業用地區、木本園地用地 區及草本園地用地區以外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區。到2020年南林鄉規劃其他農用地面積為 66.27公頃，占全鄉土地總面積的1.11%。管制規則:(1) 區內土地主要用于水產養殖和直接為農業生產服務的農田道路、農田水利及其他農用設施用地。(2) 在不破壞生態的前提下，適度開發宜農后備資源，提咼土地利用率和土地綜合效益。(3) 依法管理，禁止向水體排放污染物和阻塞行洪通道，實行節水排灌，節約用水，保護水資源。第三十三條城鎮建設用地區1. 城鎮用地區城鎮允許建設區是城鎮建設用地規模邊界所包含的范圍，該區用

47、地主要分布在南林鄉鎮區。到 2020年南林鄉規劃城鎮建設用地控制 在13.28公頃內，占全鄉土地總面積的 0.22%。管制規則:(1)區內土地主要用于南林鄉鎮區建設。(2)區內土地使用應符合南林鄉鎮區建設規劃。(3)區內建設應優先利用現有建設用地、閑臵土地和廢棄地。2. 城鎮有條件建設區城鎮有條件建設區是指城鎮建設用地規模邊界之外，城鎮建設用地擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標前提 下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。管制規則:(1)區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模。(2) 規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需

48、調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。第三十四條 村鎮建設用地區區內土地主要用于村莊建設。全鄉范圍內所有農村居民點，到2020年南林鄉規劃村鎮建設整合區面積控制在88.88公頃內，占全鄉總面積的1.49%。管制規則:(1) 區內土地主要用于村莊建設。(2)區內土地使用應符合農村居民點和集鎮規劃。(3) 區內建設應優先利用現有建設用地、閑臵土地和廢棄地。第三十五條 工礦用地區到2020南林鄉規劃工礦用地區面積控制在13.08公頃內，占全鄉土地總面積的0.226%。管制規則:(1)區內土地主導用途為工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相協調。(2) 區內建設應優先利

49、用現有建設用地、閑臵土地和廢棄地。第三十六條 旅游用地區1.旅游允許建設區區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動，到2020年南林鄉規劃旅游用地面積控制在1.13公頃內，占全鄉土地總面積的 0.02%。管制規則:(1)區內土地使用應符合相關風景旅游區規劃。(2)允許區內土地進行不破壞景觀資源的農業生產和進行適度的旅游設施建設。(3) 嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。2.旅游有條件建設用地區旅游有條件建設用地區是指旅游建設用地規模邊界之外，旅游建 設用地規模擴展邊界以內的范圍。管制規則:(1)區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模

50、。(2)規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，按規劃審批機關批準。第三十七條 特殊用地區區內土地主要用于軍事、監教、宗教、殯葬等用地需要劃定的土 地用途區。到2020年南林鄉規劃期內安排特殊用地面積為 2.21公頃,占全鄉土地總面積的0.04%。管制規則:(1)優先保證國防用地。(2)陵園和公墓用地必須進行專項規劃，使土地利用合理、美觀并且符合環境保護要求。(3) 陵園和公墓用地區之外的墳墓要遷向陵園和公墓用地區,杜絕亂葬現象。第七章 土地利用與生態建設第三十八條協調土地利用與生態環境建設的指導思想立足于南林鄉特定的生態環境條件，構建地區協調發展的生態經 濟

51、體系，保護好地區的生態環境；遵循 在保護中發展，在發展中保 護”的建設思路，利用好地區土地資源；加快建設資源節約型和環境 友好型社會，實現經濟社會與環境資源的協調可持續發展。第三十九條協調土地利用與生態環境建設的內容生態建設用地包括各類林地和園地。林地包括自然保護區、森林 公園、其它天然林、經濟林等。1協調農業土地利用與生態環境建設(1)協調農業用地區的發展與保護，重點發展生態農業，合理調整農用地結構，打造綠色、優質、高效的熱帶生態農業品牌；控制 農藥與化肥的使用，有效防治水源污染，加強土地利用和生態環境保 護協調發展。(2)調整優化農業結構，延長農業產業鏈，積極發展綠色食品和生態農業，保護和

52、合理利用農業資源，提高農用地利用效益。充分 發揮區域自然資源條件，大力發展優質、高產、高效、生態農業，發 展農產品加工等高附加的農業。依托區域資源和特點，按照開發與保 護并重的原則，重點發展具有區域優勢的特色農業。2.協調城鄉居民點用地與生態環境建設(1)加強城鄉建設用地區的生態保護，保護城鎮綠地，保障生活污水、生活垃圾處理設施用地，促進城鎮的健康發展，為城鄉居民 營造一個良好的生活環境。(2)全面開展城市綠化建設，提高南林鄉的城鎮綠化率。加強城鎮基礎設施建設，支持并引導一批基礎好、區位條件優越的中心村 加快發展，促進農村人口向小城鎮集中。加大中心村基礎設施建設， 改善交通條件，將中心村建設成

53、為具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現代化農村新型小區。積極建設 生態型農村居民點，建設風格獨特的村鎮；結合村鎮改造，推廣農村 節柴和沼氣技術，改善農村能源結構；改善農村環境衛生，推進生態 文明村和社會主義新農村建設。3. 協調旅游用地與生態環境建設(1)南林鄉是保亭縣生態保護用地區的組成部分，直接關系海南生態安全。特別是熱帶雨林應作為保護生物多樣性、調節區域氣候、 水源涵養的保障區域，保持該區域的生態環境條件對保亭縣乃至海南 省都有相當重要的意義。(2)提高居民生態保護意識，規范人類活動，減少人類對自然保護區活動強度和范圍；開展封山育林、封山護林工作，依托良好的

54、自然環境和獨特的民族風情，發展生態型旅游。第八章近期規劃安排第四十條近期規劃安排2006至2010年，南林鄉土地利用將積極引導土地高效集約利用和建設用地理性增長，保障中心城鎮、重點建設項目等必要的建設用 地需要。2010年，南林鄉力爭建設用地總規?？刂圃?154.56公頃以內,其中城鄉建設用地規?？刂圃?06.7公頃以內，城鎮工礦用地規?？刂圃?1.41公頃以內，規劃人均城鎮工礦用地約為105平方米/人;嚴格保護耕地和基本農田，力爭實現建設占用耕地占補平衡， 耕地保 有量不少于422.39公頃,減少建設用地不超過6.19公頃，其中新增 建設占用農用地不超過3.65公頃。第四十一條 近期規劃要點(1)集約高效利