1、分布式光伏電站成本收益、規劃、各地區補貼政策、納稅方式分析2014-03-10 14:39:54 來源： 作者：于紅波采編點擊：310次在業內2014年被稱為分布式光伏電站建設的元年。2013年，國務院及相關管理部門在7月15日到11月19日兩個月內先后出臺了：關于促進光伏產業健康發展的若干意見、關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知、關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知關于支持分布式光伏發電金融服務的意見、關于光伏發電增值稅政策的通知光伏制造行業規范條件等14個重要文件，涉及產業定位、布局、定價、稅收、規劃、分布式及投融資等事關產業發展環境的重要要素，在極短的時間內構筑了一個完

2、整的產業政策、管理體系。同時在各地不斷冒出的第一個分布式光伏電站或并網或拿到政府的電費收益的消息屢見于各大報紙媒體。同時通過上一期筆者關于陜西第一個分布式光伏電站項目 的備案、電網接入等的紀實，我們似乎已經看到分布式光伏電站已經漸行漸近。那么分布式光伏電站投資成本究竟是多少？國家對各地區光伏電站建設容量分配及背后深藏的真正意圖如何？各地區補貼政策如何？結合國家及地方度電補貼或者 前置資金政策分布式光伏電站收益如何？項目業主及光伏電站投資運營商針對分布式光伏電站收入如何繳稅？筆者將試從以上幾個方面展開分析。【分布式光伏電站成本分析】wnwp雇或分布無能供電逑藏*分椅盤廳"內存J簿幗羽號

3、成本gK <X)丈厘葩霽品殘電池健白¥1.290,00(/50V4 30C轉附，2近支支碣毫變瑾器100k 卬 3¥269 期0M1Z2G%J就現掙柔將至時¥ 29.994 .Y0.10C i136%4匯流總J¥ 22tS00.(»¥10761.03%設備熨5水北蠹金V - 9.263.03.S9-：6支架工廠沁工0VO.569工7 3%直送.電就4/25#2V-6JD0 00V 0.254346訃S交流電盛¥1200.00V0Q4105*9t : J力一心-JUvo.w?產。310丐奉租W¥9700.00V

4、0-033044H1】安裝特情¥U4fi.S00.06V*12安就人員雇傭/¥犯3%.00¥o.isa2 s6%安蒙迪次13首現人及（優金.工費慶美會）J工三二9工三.：。¥0.1762-+Q%14工程於陳佟"¥ 10.000.00¥(M33|045%15嘉統再女¥3Q,OOO.WY0 t jOl招騙16 W魯嚏1寶工。OQ.OGvoxir023%井限餐人廣寢內睡人¥10,000.00¥0.0330.45%18其電（理£水電停用孑）Y 30,000.00V0.10C價號Y 2.205,

5、404.900按照2013年年底西安地區某 300kWp屋頂分布式光伏電站建設直接成本來分析，300kWp的項目總花費為220萬多元（該費用實際成本費用，不含EPC單位項目建設利潤），其中組件占到 58.49%,逆變器占到總成本的 12.2%,支架占到總成本的 7.73%。項目總造價每瓦成本約合 7.3元。考慮系統集成公司利潤，對于常規屋頂電站項 目市場報價按照8元每瓦較為合理。項目各項費用支出及比例詳見上表及下圖所示。總的來說，伴隨著組件效率的不斷提高，逆變器及組件價格的持續降低趨勢，我們認為在未來三年系統總造價仍有下降空間。【各地區光伏電站建設規劃容量分析】支架系統調試 匯源常 頊目接入

6、宣奘修制按照最新的光伏電站規劃來看，國家在十二五期間規劃完成35GW勺光伏電站，2014年全年完成14.05GWp其中分布式光伏電站為 8GWp大型地面電站為 6.05GWp）具體分配數據如下:項目普案 O.23M安裝精科 0.06%.柄彘單晶41電池組件.水泥基轉，理人員（伏食、工資及獎金）.其他項目水電費用等）艾該電纜吊在租賃辿費者（含觸變壓器）宜施境頃目設計虢境橋架工程保蹄費項目皆案水泥基電 3.59%系統調市項目擅入 0.45%工程保險窩 0.45%匿他”頁目水電費用靜） 136#WE境橋架1*安裝人員管黑 窗朋協廠皆負目設計 工 27%吊車租盤 044%序號地區分布式電站容且地面電站

7、容餐序號地區分布式電站容電地面電站容鼠1上海300Qr三老101M2Xft 1100】&山旅10W2004J云2002019510002004受招轉20會二10002005也建50 |21河市5z02006中J J20050ThTi湖北2M20C-潮聿2D050:喳;二Q20085.1W5U馬安*3M250?dlta f g1005025IK35Q105050.0注北60C400ItIM -10其，27狹高1004C012江至300£0寧夏1too4的113Jt|206629內蒙N3W014港南20的3Dr SOIS廣末9001W31等潺輪16L 北京 200IW32ffil

8、_ _刊U j(1)光伏電站建設趨勢正從大型地面電站逐漸向分布式光伏電站過渡。目前分布式光伏電站的建設規劃總量已經超過大型地面電站的建設規劃，對于中小型的光伏下游企業如新奧光伏、珠海興業等已經開始將分布式光伏電站投資、建設作為公司接下來主抓的業務領域。對于像保利協鑫、順風光電、振發新能源等公司，2014年及2015年將仍然以大型地面電站的開發、投資、建設及運營為主，預計從2016年也將逐漸轉型分布式光伏電站建設。單位洋誑名稱年度消耗電費（萬度電）字等由位洋狷名雅彳反清耗電費（萬度電）1甘X三尺辛,#"-工11-1 T1.".聾小 C士工* .工考彳4$12寶蛇電工之壬* X

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10、劃規程中，充分考慮了土地資源、屋頂資源、電費等多個因素。筆者認為分考慮城市100MWp布式光伏電站的規劃在容量分配上也應適當考慮西北地區。如西安地區的分布式光伏電站規劃容量截止2015年僅為100MWp實際上西安作為西北地區的窗口，屋頂面積、光照資源、人口及電費等因素，容量也應適度放大至 300-400MWp在筆者對西安市高新區長達半年的調研中獲悉，具備實施分布式光伏電站的容量就超過上面表格為2013年西安市高新區用電前 20位的企業單位。可見一斑。肺aK海甘南1+1 ME- -4.-6005005005001 Ji 阪 ST»IM SE >. 1：.400l»ra河

11、北*oo ! .jqogoo一 一山西1 M迪面電站市ywp:j rSi*300-分布忒光狀電玷寄置MWp喙兵因 明北 渴角 溫rbV3! 388-Mg.550一 一 一 . 100e'Um.江蘇2由e ii aQg1QOO云南1QQ1 1OOO北京rnn2OG南JLQO.海58 *0.111f酬iTfi300Uta "西事，產宴龍江H的廣西1OO杏林ajooMRe-w-200江十年iit2 Ouwo雷州 38*L 2Qaoc承慶T。±«aoo【各地區分布式光伏電站補貼分析】分布式此伏電砧虺劃容堇排名巾卡從2013年下半年國家發布 0.42元度電補貼之后，

12、各地區為了進一步刺激分布式光伏電站建設積極性，在國家度電補貼的基礎上，又先后發布了省級度電補貼、市級度電補貼或者前置資金補貼。筆者將截止2014年2月25日全國各地區分布式光伏項目補貼匯總如下：根止2014午2月25日全園名地區分布式尤伏里目樸&一蕙表曲章料帖有時科岫中低外a含計JL粗Q.42T0.1-020 城 二賄生電器J溫州C.4ZL ：030.S2一班然家電站3牝行0.42010.624:hH銃多(U20 1回0 62*7*. 一清出軸站L5七中？0.1;二0.'Z一色史廿1占七號£量低色財Jj.42/0.2S匚=。"一芨域亦工堂子帖2元/就6工蘇*

13、0 42201：爭31弓率，/型盤*間奢搜盧崢或電泉籽地看.度拿川-itft.上司也子獷W, 再：川共1 2元盧兄二於阜工H七，$0 42也78/，二真我*13¥JJO1一日iua北曲曲.”弧或然，X日普希雄:三金二9 5備酒莪熊補曲第一霸4元中艮 抖二叁3元家曜光較發電療患工理”10 可奇合W也"用或充建明，力井工分毛式土依星g.此堂立而上星三產”址-* 除工車量%?里餐會我U.IE工I截止2014年2月25日全國各地區分布式光伏項目補貼一覽表浙江省：0.42元/千瓦時（國家財政補貼）&0.1元/千瓦時（省追加補貼）=0.52元/千瓦時2013年9月26日，浙江省

14、政府出臺的關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見明確，光伏發電項目所發電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標 準在國家規定的 0.42元/千瓦時基礎上，省再補貼0.1元/千瓦時。浙江省最終拿到的補貼是：0.42元/千瓦時（國家補貼）&0.1元/千瓦時（省補貼）=0.52元/千瓦時&X（各市財政補貼）。浙江溫州:商業電站0.42元/千瓦時（國家補貼）&0.1元/千瓦時（省追加補貼）&0.1元/千瓦時（市補貼）=0.62元/千瓦時0.42元/千瓦時（國家補貼）& 0.1元/千瓦時（省追加補貼）&0.2元/千瓦時（市補貼）=0.72元/千瓦時家

15、庭電站0.42元/千瓦時（國家補貼）& 0.1元/千瓦時（省追加補貼）&0.3元/千瓦時（市補貼）=0.82元/千瓦時溫州出臺關于扶持分布式光伏發電的若干意見指出，在溫注冊的光伏企業或新建光伏發電項目，根據項目建成后的實際發電效果，除按政策享受國家補貼0.42元/千瓦時、省有關補貼0.1元/千瓦時外，按其年發電量給予項目主營企業每度電0.1至0.2元的補貼。溫州企業最終拿到的補貼分別是：0.42元/千瓦時（國家補貼）&0.1元/千瓦時（省補貼）&0.1元/千瓦時（市補貼）=0.62元/千瓦時或0.42元/千瓦時（國家補貼）& 0.1元/千瓦時（省補貼）&

16、amp;0.2元/千瓦時（市補貼）=0.72元/千瓦時。居民家庭如果想自建光伏發電系統。市發改委介紹，項目建成并網后從發電之日起，市里將給每度電0.3元/千瓦時的補貼。溫州居民最終拿到的補貼是：0.42元/千瓦時（國家補貼）& 0.1元/千瓦時（省補貼）&0.3元/千瓦時（市補貼）=0.82元/千瓦時。浙江桐鄉：建成前兩年：0.42元/千瓦時（國家補貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦時（省追加補貼）&0.3元/千瓦時（市財政補貼）=2.32元/千瓦時。第三年至第五年：0.42元/千瓦時（國家補貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0

17、.1元/千瓦時（省追加補貼）&0.2元/千瓦時（市補貼）=2.22元/千瓦時。2013年6月7日，桐鄉出臺的關于鼓勵光伏發電示范項目建設的政策意見（試行）給予的補貼除了國家補貼0.42元/千瓦時，還提出對裝機容量0.1兆瓦以上的示范工程項目實行“一獎雙補”。首先給予投資獎勵，即對實施項目按裝機容量給予每瓦1.5元/千瓦時的一次性獎勵；其次是發電補助，政府對光伏發電實行電價補貼，建成投產前兩年按 0.3元/千瓦時標準給予補貼；第三至第五年給予 0.2元/千瓦時標準補貼。桐鄉市前兩年最終能拿到的補貼是：0.42元/千瓦時（國家補貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦

18、時（省補貼）&0.3元/千瓦時（地方補貼）=2.32元/千瓦時；后兩三年最終拿到的補貼是：0.42元/千瓦時（國家補貼）&1.5元/千瓦時（初裝）&0.1元/千瓦時（省補貼）&0.2元/千瓦時（地方補貼）=2.22元/千瓦時。浙江嘉興:2.8元/千瓦時、2.75元/千瓦時、2.7元/千瓦時。與溫州和桐鄉的補貼相比，2013年6月18日，嘉興的補貼金額 2.8元/千瓦時當時在業界引起轟動，除了國家補貼0.42元/千瓦時以及省補貼 0.1元/千瓦時外，其他補貼金額不詳，但只補貼三年，逐年下降5分錢/千瓦時，即2013-2015年的度電補貼分別為 2.8元/千瓦時、2

19、.75元/千瓦時、2.7元/千瓦時。安徽合肥：0.42元/千瓦時（國家補貼）&2元/千瓦時（初裝補貼）&0.25元/千瓦時（市補貼）=2.67元/千瓦時安徽省合肥市給予企業的補貼與嘉興2015年補貼相近。7月24日，合肥市出臺了光伏發電項目建設及政策資金兌現導則，對光伏應用和產業發展專項資金的兌現流程做了進一步細化。合肥規定居民自家建光伏發電項目，項目投入使用并經驗收合格后，按裝機容量一次性給予2元/千瓦時補貼，另外按照發電量給予每度電0.25元/千瓦時的補貼。安徽省合肥市最終拿到補貼金額是：0.42元/千瓦時（國家補貼）&2元/千瓦時（初裝）&0.25元/千瓦

20、時（市補貼）=2.67元/千瓦時。江西省：0.42元/千瓦時（國家補貼）&4元/千瓦時（一期工程）=4.42元/千瓦時。0.42元/千瓦時（國家補貼）&3元/千瓦時（二期工程）=3.42元/千瓦時。江西省將實施屋頂光伏發電示范工程，13年6月20日起接受居民報名，江西省萬家屋頂光伏發電示范工程的補貼方式與上述地區的不同，除了與國家補貼0.42元/千瓦時相同外，省專項資金補助，一期工程補助4元/峰瓦，二期工程暫定補助3元/峰瓦。5月29日，江西省發展改革委關于印發江西省萬家屋頂光伏發電示范工程實施方案（試行）的通知指出，萬家屋頂光伏發電示范工程將在江西省范圍內只選擇1萬戶有條件的

21、民居屋頂，并按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機水平建設戶用光伏發電示范工程。其中，一期工程選擇1000至2000戶，力爭三年之內建成 1萬戶。被列入萬家屋頂光伏發電示范工程的項目才能拿到這么高額的補貼，一期工程最終拿到的補貼金額是：0.42元/千瓦時（國家補貼）&4元/峰瓦（一期工程）=4.42元/峰瓦；二期工程最終拿到的補貼金額暫定：0.42元/千瓦時（國家補貼）&3元/峰瓦（二期工程）=3.42元/峰瓦（備注：1峰瓦=1千瓦每平方米的日照強度下電池所能產生的最大功率，功率單位用瓦特，瓦特的單位是千瓦時）。那么急于以上補貼政策，分布式光伏電站收益究竟如何，我們做如下分

22、析。【結合國家及地方補貼政策分布式光伏電站收益分析】厘西光供電站發電（虛 >一一修利月平均京旭0射筆者就馬上要實施的陜西西瑞糧食儲備庫有限公司2MW喔頂分布式光伏電站做一分析。按照咸陽市近十年天氣數據，并結合咸陽市目前已安裝屋頂光伏電站發電數據,2MW喔頂光伏電站每年發電量約為213萬度電。細化到每月發電量如下圖所示。西瑞糧食儲備庫公司白天電費平均為0.9339元/度，2MW光伏電站發電全部自發自用，2MW喔頂光伏電站按照 25年壽命計算，總衰減低于15% 25年發電量共計4960萬度電。項目投資按照8元每瓦核算，2MW頤目初期投資約為1600萬元，考慮到關鍵設備在電站壽命期內維修成本，

23、電站運營管理人員等費用。項目壽命期內總投資按照 1900萬元。若只考慮國家度電補貼及稅收，每度電收益即為1.3539元，平均每年電費收益為 288.38萬元，6.6年可收回投資。若增加省級補貼每度電 0.1元，則每度電收益為 1.4539元，平均每年電費收益為 309.68萬元，6.1年可收回投資.若再增加市級補貼每度電0.1元，則每度電收益為 1.5539元，平均每年電費收益為330.98萬元，5.8年可收回投資。對于像浙江桐鄉以及安徽合肥等地區提供的1.5-2元的前置資金來說，可是系統實際造價直接降低至6.5元-7元每瓦，那么在這些地區實施分布式光伏電站，其投資回收期可控制在 5年以內。極

24、大地刺激了當地分布式光伏電站建設的熱情，該地區浙大桑尼太陽能科技有限公司值得我們予以關注。這種模式在電網接入、補貼兌現及時的情況下，確實可以極大的刺激電站投資商的積極性。目前浙江地區的分布式光伏電站風風火火，就是得益于地方政府的大力 支持。在這方面西北地區的響應就相應滯后一些，如陜西地區到目前還處在政策調研階段。在一定程度上影響了分布式光伏電站的建設進程。應該多向東南沿海地區效仿 及學習。對于分布式光伏電站業主及電站投資運營商在考慮電站投資收益的前提下，也有必要了解光伏電站如何繳稅。我們試做分析如下。【分布式光伏電站收入如何繳稅】對于企業自身投資的分布式光伏電站。采用自發自用余量上網的模式，屋

25、頂光伏發電系統設備以及所產生的電力所有權都歸屬企業自身。電力是有形動產，將多余 的電力并網銷售給電站，要繳納增值稅。增值稅一般納稅人適用增值稅率17%小規模納稅人則按 3%5E收率納稅。同時，光伏發電有稅收優惠。根據財政部、國家稅務總局關于光伏發電增值稅政策的通知（財稅201366號），規定“自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%勺政策。”光伏發電系統需要購進相應設備，增值稅一般納稅人購進貨物可以抵扣進項稅額。此外，光伏發電的一個缺陷是受天氣影響比較大，天氣條件惡劣時則需要從電站 購電，購電可以抵扣進項稅額。如果企業

26、光伏電力富余時并網輸給電站，不足時從電站輸入電力，輸入與輸出相抵，以差額結算電費，實際上就是以物易物，應該雙方 都作銷售處理，分別抵扣進項，分別計繳增值稅。居民社區自發自用余量上網，通常情況是開發商在建房時就把屋頂或外墻安裝好光伏發電設備，然后移交給物業公司運營。電力歸屬權屬于物業公司。物業公司主 要涉及稅種是營業稅，歸地稅機關管轄；而銷售電力要繳納增值稅，歸國稅機關管轄。因此物業公司還要到國稅機關辦理稅務登記，并對銷售電力的收入單位核算。如 果居民社區規模不大，其屋頂面積不多，光伏發電的電力必將有限，當月銷售電力收入小于2萬元時，則根據財政部、國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知（財稅201352號）規定，可以免繳增值稅。同時，財政部、國家稅務總局關于財政性資金、行政事業性收費、政府性基金有關企業所得稅政策問題的通知（財稅2008151號）規定，在繳納企業所得稅時，增值稅免稅額、即征即退額都要計入應納稅所得額。個人家庭自發自用余量上網，多余電力銷售額基本達