1、輕軌智能化項目咨詢和監理服務建議近些年， 隨著國家層面對信息化發展的逐步推進，國家和地方政府在信息化項目的前期咨詢、過程監管、后期評估等方面的重視程度與日俱增，據初步統計，全國財政投資項目90%以上已全面引入第三方咨詢和監理。根據國標信息技術服務 咨詢設計第 1 部分 通用要求SJ/T11565.1-2015 、 信息技術服務監理第 1 部分 總則 GB/T 19668.1-2014 中對信息化咨詢工作內容的描述“編制前期方案” 、 監理工作內容的描述 “三控、 二管、 一協調” ， 即質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協調，結合我公司多年來對咨詢和監理工作的總結，基本上可

2、歸結為三點：咨詢、溝通與監督。咨詢的目標是為建設方提供信息化項目的業務、技術、 管理等各個方面的建議方案；溝通的目標是建設方與承建方信息對稱，溝通的手段是定期或不定期召開工作會議，及時發布相關報告、文檔；監督的目標是在質量、進度和投資上進行控制；監督的手段是合同管理、文檔管理及階段檢查、測試、評估等。并根據項目的不同類型，工作內容和方法進行適當的調整。一、 引入輕軌智能化咨詢和監理的必要性21 世紀是信息時代，柳州地鐵公司要建設成為一流水平的地鐵公司，沒有一流的信息系統支撐是很難達到的。因此在 IT 建設上， 目標是建設國內地鐵行業一流的信息系統。柳州地鐵信息化使命：利用信息技術，推動管理變革

3、，實現戰略升級。柳州地鐵信息化建設總體目標：根據地鐵建設與發展總體規劃，以信息技術為基礎，有序地構建企業信息管理體系，堅持統一規劃、統一標準、統一建設和統一管理的原則分步驟實施，為柳州地鐵工程建設、運營、 維保和物業管理等多種經營打造數字化、網絡化、 協同化、 一體化和智能化綜合管理平臺以及與之相適應的專業化IT 組織管控服務體系。目前政府和企業在輕軌信息系統建設過程中，或多或少存在下列困惑：1、 從事輕軌信息系統工程承包業務的系統集成單位數目巨大，素質良莠不齊，真正具有承攬 “一攬子交鑰匙”工程能力的較少，而業主單位又往往沒有足夠的信息和能力去判斷系統集成單位的實施能力，這種局面使得客戶在選

4、擇系統集成單位很難做出科學的選擇。2、 輕軌信息系統工程、系統集成單位之間競爭異常激烈，項目的邊際利潤日益減少， 因此， 一些公司可能通過不正當手段來降低成本，在客觀上存在著以次充好， 偷工減料或者隱匿后期成本的可能。因而， 如果在確定系統集成單位后缺乏有效的監督，系統集成項目的質量就無法保障。3、 由于輕軌信息系統工程建設單位缺乏足夠的技術力量和項目管理經驗，常常在項目實施過程中無法進行有效的管理，對于項目實施中必要的決策，建設單位要么輕信系統集成單位，受到不合理的誤導，要么采取過度懷疑態度，否定或者遲遲不給系統集成單位確認。項目必要溝通機制沒有建立起來，造成項目管理重大的決策疏忽和延誤。4

5、、 由于輕軌信息系統工程項目中涉及大量的應用軟件的開發，許多系統集成單位的開發行為很不規范，缺乏必要的流程，沒有完善的制度，使得軟件開發的成功率偏低，大大影響了輕軌信息系統工程的使用效果。如果在軟件開發過程中沒有專業的監督，難免出現系統設計欠合理性，可修改性和可擴展性差，安全性和可靠性低等方面的技術問題，以及造成工程的延誤的問題。5、 許多根據建設單位需求開發的應用軟件項目中，由于建設單位在前期可行性研究和總體方案設計論證方面的準備工作不充分，項目需求定義不準確，不清晰， 這樣， 輕軌系統集成單位往往到系統實施的過程中發現原來的開發思路和需求理解不能滿足建設單位的要求，或者建設單位看到系統集成

6、單位的開發成果后覺得與原先的期望有較大的差距，由此造成該項目實施不能順利進行，也造成了很多對系統集成單位不利的局面。以上問題既有建設單位，承包單位各自的問題，也有雙方協作的問題，仔細分析目前信息系統工程存在的這些問題，可以發現其根源是 “信息不對稱”和 “地位不對稱”問題。這里所謂“信息不對稱”主要是指系統集成單位在對技術信息的把握上明顯優于建設單位的項目人員，所以系統集成單位在提出的設計方案、實施手段、測試方案、項目內容變更時建設單位沒有足夠的能力去作出合理的決策；所謂“地位不對稱”是指建設單位依靠自己的業主地位，即在資金劃撥、需求說明、 系統驗收等方面的主導地位，提出一些不合理的要求強迫承

7、建單位執行，這兩個問題單獨或者共同作用于項目的實施過程，給合作雙方均造成了很多不便， 雙方合作關系往往因此而變的很緊張。引入輕軌信息系統咨詢和監理，主要采用“方案獨立編制”和“三控二管一協調”原則。三項控制：質量控制、進度控制、 投資控制 （ 可增加： 變更控制 ） ； 二項管理，合同管理、文件管理 （可增加：信息管理）； 一協調即組織協調，另對項目組織實施進行施工管理、風險管理等。監控、督導、控制和評價項目建設參與者的行為，并采取相應的管理措施，保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策，使建設單位的信息系統工程實施的更省時、更安全、更可靠、更科學、更優質、更經濟、更合理。輕軌信息系統咨詢

8、和監理的意義主要體現在如下幾個方面：1、輕軌信息系統工程咨詢和監理可以幫助業主單位更合理的保證工程的質量、進度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關系。咨詢和監理是由第三方獨立的依據相關技術標準來對工程建設進行監督，這樣尤其是對政府信息系統工程的建設質量更能起到保駕護航的作用。在項目建設全過程中，咨詢和監理單位要依據國家有關法律和相關技術標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則，對信息系統建設的過程進行監督和控制，其實就是要在確保質量、安全和有效性的前提下，合理的安排進度和投資。其實， 咨詢和監理單位是幫助業主單位對工程有關方面控制的再控制，就是對承建單位項目控制過程的監督管理。2、 咨詢和監

9、理可以合理地協調業主單位和建設單位之間的關系，其實這也是咨詢和監理的一項主要工作。在信息系統工程建設中，很多時候業主單位和承建單位有許多問題存爭議，業主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項、設計、實施、驗收、維護等的各個階段的效果都給予公正、恰當、權威的評價，這就需要咨詢和監理單位來協調和保障這些工作的順利進行。3、 信息系統工程咨詢和監理可以有助于第三方的專業化服務功能。由于業主單位在信息技術等相關領域普遍存在缺乏人才和經驗不足的問題，實踐證明業主單位自行管理對于提高項目投資的效益和建設水平是無益的。通過第三方的專業服務， 幫助業主單位對項目實施控制，并對業主單位和承建單位都做出約束，是

10、咨詢和監理作用的一個重要的體現。二、咨詢和監理主要工作目標咨詢和監理主要工作 包括從方案設計優化、系統設計、工程實施、工程驗收, 到缺陷責任期、技術培訓的全過程咨詢和監理服務。具體如下表：表1全過程咨詢和監理范圍一覽表階”、投資控制進度控制質量控制1變更 控制安全管理合同管理信息管理組織協調工程（方案）編制?工程實施?工程驗收?缺陷責任期?技術培訓?主要內容包括:針對總體目標按照業務、技術、信息和組織四個層面進行分解遠期目標:目標1:在業務方面，保證應用系統緊密地支持所有業務需求目標2:在技術方面，建立科學、統一、規范和安全的信息化平臺目標3:在信息方面，規范信息標準促進高效數據處理和科學決策

11、目標4 :在組織方面，促進全面的IT效能的提升1、確定質量標準，明確質量要求，并建立本項目的質量咨詢和監理控制體 系，審查項目的質量計劃及技術組織措施，檢查項目實施單位的質量保證體系。 對本工程使用功能、專業系統設計、主要設備（系統）的選型及經濟性等提出評 估咨詢意見，并協助業主單位完成上述工作。 必要時，代表業主單位與承建單位 進行技術談判。2、根據已審查通過并經上級主管部門批準的文件，監督項目實施單位按委 托合同的規定，保質、保量、按時完成項目的實施任務。3、對系統功能的完整性、功能度及文檔準確性等方面進行評審和建議。4、對工程估算、概算、預算的編制提出咨詢和監理意見。5、編寫各階段咨詢和

12、監理工作總結報告，并及時進行匯報。6、 按照國家標準信息工程咨詢和監理管理規范， 做好咨詢和監理服務有關的信息化管理工作，通過計算機系統來進行涉及質量、進度、投資、安全控制的信息管理；及時與項目各方進行溝通和信息確認；編制整理咨詢和監理工作的各種文件、通知、記錄、圖紙等，合同完成或終止時移交給建設單位，并同時提供電子版文檔。7、項目業主單位的相關人員隨時可以進入寧波賽迪的項目動態管理平臺() ，實時了解項目的最新進展情況。三、咨詢和監理主要工作內容輕軌信息化咨詢緊密圍繞信息化建設的總體目標，遵循“統一、 成熟、 兼容、實用、高效”的方針，堅持”統一規劃、統一標準、統一管理”的原則，以“八系統三

13、基礎一管控”建設為重點， 有序、 高效推進輕軌信息化建設，為輕軌信息化建設持續快速發展提供強有力支撐。其中8 個核心系統：1. 綜合辦公系統，2、人力資源管理系統，3. 財務管理系統，4. 物資管理系統，5. 設備維護維修管理系統，6. 綜合運營管理系統，7. 工程項目管理系統，8. 決策分析系統。三個基礎平臺：1. 基礎設施平臺，2. 數據倉庫平臺，3. 應用集成平臺。一個管控體系： 1. 組織和制度。完成輕軌信息化基礎設施平臺和信息集成平臺的建設，數據網絡覆蓋率達到100%； 建成統一的信息安全保障、信息化標準、信息管理控制和質量保障與運維四個體系，為輕軌信息化各種業務信息系統開發應用和信

14、息支持服務提供有力的保障； 建成覆蓋輕軌信息化主營業務的八大管理信息系統，主營業務信息支持度達到 100 ；根據對軟件開發項目實施內容和硬件設備集成內容的一貫理解，總體上軟件開發過程一般包括需求設計、編碼實現、軟件測試、運行維護等若干階段，而需求設計和軟件測試相對又至關重要。需求設計涉及業主對系統建設當前和潛在的需求表述，是軟件開發工作的基石；軟件測試，是軟件成品正式投入使用前的最有效檢測手段也是最后一道檢驗關口。而硬件設備集成包括硬件集成方案確定、集成實施、集成測試、風險管理等相關內容，需要專業咨詢和監理工程師提供全過程的技術、業務、 法律等方面的支撐。根據對上述項目內容的描述，作為第三方咨

15、詢和監理機構我公司擬需投入的人力資源總體上可概況為兩點，一是工作周期長，二是人員素質要求高。在有限的咨詢和監理費用預算下，根據階段咨詢和監理工作特點，在基本保證質量的前提下，我公司咨詢和監理工作可作如下說明：1、組織召開項目啟動會。明確項目進場材料要求、施工規范要求、項目監管流程要求、項目溝通計劃。提前說明項目驗收規范、培訓及售后服務要求。2、 軟件開發過程文檔提交督促，并就提交的文檔進行格式及質量規格審核，提供評審報告。（主要針對需求說明、設計、測試等重要文檔，需求調研、編碼、測試等過程跟進不在此范圍）3、 組織對到貨設備進行三方開箱驗收，審核設備包裝、審核序列號有效性、核查維保期限、核查隨機材料，拍照記錄，并出具設備開箱驗收報告。（設備到貨驗收限批量驗收，機房裝修過程臨時輔材不在此范圍）4、組織召開階段性項目溝通會議，就階段性項目進展情況、存在問題及下階段工作安排等進行溝通討論，并作記錄，形成會議紀要。5、接受項目過程各類施工變更申請，評估、審核變更申請的必要性、合理性及可行性，提供咨詢和監理意見。6、 針對軟件開發，就軟件產品開發完畢提交試運行前進行必要的驗收測試，主要目的為功能審計和缺陷審查，并根據測試結果提交咨詢和監理測試報告。7、針對硬件設備集成，就隱蔽